COM(2014)38/F1 - SL

Transkripcija

1 EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, COM(2014) 38 final ANNEX 6 PRILOGA k Poročilu o boju proti korupciji v EU ESTONIJA SL SL

2 ESTONIJA 1. UVOD GLAVNE ZNAČILNOSTI IN OZADJE Protikorupcijski okvir Strateški pristop. Estonija strateško načrtovanje protikorupcijske politike izvaja od leta Strategija za obdobje je vključevala 8 ciljev, 21 ukrepov in več kot 60 dejavnosti z delovnimi načrti in merljivimi kazalniki. Stroški izvajanja so bili kriti iz proračunov zadevnih ministrstev 1. Oktobra 2013 je bila sprejeta nova strategija do leta 2020, ki se osredotoča na preprečevanje in izobraževanje 2. V prihodnosti bo ustanovljena parlamentarna delovna skupina za etiko, potekale pa bodo tudi parlamentarne in javne razprave o imuniteti in kodeksu ravnanja za poslance. Hkrati primeri, povezani s financiranjem političnih strank in trgovanjem z vplivom, kažejo, da je korupcija za Estonijo še vedno izziv. Civilni in parlamentarni predlogi so pred kratkim dali nov zagon protikorupcijski reformi. Novembra 2012 je bila v odgovor na vrsto polemik v zvezi s korupcijo objavljena Listina 12, tj. peticija, ki je pozivala k večji preglednosti financiranja političnih strank in omejitvam vpliva posebnih interesov 3. Predsednik je v odgovor sklical okroglo mizo, ki je državljane pozvala, naj predlagajo spremembe za odprtje strankarskega sistema večji konkurenci, izboljšanje preglednosti financiranja političnih strank ter omejitev političnega vpliva pri imenovanju javnih uslužbencev. Te pobude so že prinesle rezultate. Njihov končni učinek bo viden šele čez čas, ponazarjajo pa možnosti, ki jih lahko prinese sodelovanje javnosti pri reformah. Pravni okvir. Kazenski zakonik, ki je bil v celoti revidiran leta 2002, nato pa nadalje spremenjen, zagotavlja dokaj dobro podlago za kriminalizacijo korupcijskih kaznivih dejanj 4. V Estoniji poteka reforma okvira za preprečevanje korupcije. Primeri te reforme so spremembe zakona o političnih strankah, zakona o javni službi in protikorupcijskega zakona iz leta 2012, pa tudi obravnava reforme financiranja političnih strank v parlamentarnem ustavnem odboru 5. Ker je kancler za pravosodje zavrnil več zahtev tožilcev, naj parlamentu predlaga odvzem imunitete poslancem, so v obravnavi tudi določbe o poslanski imuniteti 6. Ministrstvo za pravosodje na podlagi dela pravnih teoretikov pripravlja osnutke sprememb za posodobitev kazenskega zakonika, tudi glede korupcije v zasebnem sektorju. Skupina držav proti korupciji pri Svetu Evrope (v nadaljnjem besedilu: skupina GRECO) je oktobra 2013 poročala o napredku Estonije na področju kriminalizacije 7. Skupina GRECO je po spremembah za vključitev arbitrov v opredelitev javnih uslužbencev Estonijo pozvala, naj podpiše in ratificira dodatni protokol h Kazenskopravni konvenciji proti korupciji 1 glej tudi poročilo o uspešnosti za leto 2008 (2009) uption+act&tyyp=x&ptyyp=rt&pg=1&fr=no. 6 Kancler za pravosodje je neodvisni uslužbenec, ki ima nalogo, da zagotovi ustavnost zakonodaje ter zaščito temeljnih pravic in svoboščin. Kancler za pravosodje parlamentu predlaga odvzem imunitete poslancu, predsedniku, ministru ali sodniku vrhovnega sodišča in na podlagi zahteve tožilca pripravi obtožnico. Kancler za pravosodje prouči kazenski spis, vendar ne preverja ali vrednoti dokazov ali obravnava vprašanje krivde GrecoRC3%282013%2910_Second_ADD_Estonia_EN.pdf. 2

3 (ETS 191) 8. Skupina GRECO je ugotovila tudi, da bi bili z osnutki sprememb glede trgovanja z vplivom, če bi bili sprejeti, odpravljeni vsi njeni pomisleki 9. Institucionalni okvir. Oddelek za kazenskopravno politiko ministrstva za pravosodje usklajuje razvoj in izvajanje protikorupcijske politike, vključno z zbiranjem podatkov, usposabljanjem in oceno učinka. Za kazenski pregon je zadolžena služba notranje varnosti skupaj s policijo in mejno stražo (ministrstvo za notranje zadeve). Poleg tega ministrstvo za finance usklajuje usposabljanja na področju integritete in etike. Ministrstvi za pravosodje in za finance sodelujeta pri novih programih usposabljanja za javne uslužbence, ki obsegajo posodobljena protikorupcijska pravila. Vlada načrtuje tudi pregled praks številnih javnih organov v zvezi s kodeksi ravnanja, etičnimi odbori in usposabljanjem na področju etike. Ministrstvo za finance izvaja študijo o internih metodah ocenjevanja tveganja v centralnih vladnih agencijah. Stalna odbora parlamenta sta skupaj s posebnima odboroma pripravila zakonodajni osnutek, postopek ali izvajanje protikorupcijskega zakona. Na podlagi zakona o političnih strankah je bil maja 2011 ustanovljen poseben odbor za nadzor financiranja političnih strank. Javnomnenjske raziskave Raziskave o zaznavanju. Po podatkih posebne raziskave Eurobarometra iz leta 2013 o korupciji 65 % vprašanih oseb v Estoniji meni, da je korupcija v tej državi močno razširjena (povprečje v EU je 76 %), 22 % pa jih meni, da korupcija vpliva na njihovo vsakdanje življenje (povprečje v EU je 26 %). Poleg tega jih 31 % (najnižji odstotek v EU) meni, da se je stopnja korupcije v zadnjih treh letih povišala. Približno 40 % Estoncev, kar je eden od najvišjih odstotkov v EU, meni, da je dovolj uspešnih primerov pregona, ki ljudi odvračajo od koruptivnih ravnanj 10. V raziskavi ministrstva za pravosodje je bil ugotovljen pozitiven trend odnosa javnega mnenja do korupcije v obdobju , saj je manj vprašanih oseb izjavilo, da bi bili pripravljeni podkupiti uslužbenca, prav tako pa jih je manj izjavilo, da je podkupnina močno razširjena kot sredstvo za izogibanje kaznim 11. Izkušnje s korupcijo. Po podatkih posebne raziskave Eurobarometra iz leta 2013 o korupciji 4 % vprašanih oseb v Estoniji trdijo, da se je od njih v zadnjih 12 mesecih zahtevalo ali pričakovalo plačilo podkupnine (povprečje v EU je 4 %). Raziskave med podjetji. Po podatkih raziskave Eurobarometra iz leta 2013, osredotočene na podjetja, 19 % podjetij v Estoniji meni, da korupcija predstavlja težavo za poslovanje (pod povprečjem EU, ki je 43 %), 17 % pa jih meni, da jim je v zadnjih treh letih korupcija preprečila pridobitev javnega naročila (povprečje v EU je 32 %). Poleg tega jih 57 % meni, da je korupcija močno razširjena (povprečje v EU je 75 %) 12. Pregled stanja Z osnutki sprememb oddelka kazenskega zakonika bi bilo uvedeno kaznivo dejanje aktivnega trgovanja z vplivom in vključena zahteva po prednosti pri kaznivem dejanju pasivnega trgovanja z vplivom, ne bi pa bilo več zahtevano, da je dejanski ali domnevni vpliv osebe, ki svoj vpliv uveljavlja, nezakonit. Osnutki sprememb so bili parlamentu predlagani januarja Posebna raziskava Eurobarometra št. 397 iz leta Corruption in Estonia: The study of three target groups. (Korupcija v Estoniji: študija treh ciljnih skupin) Študije kazenskopravne politike št. 13. Talin: Oddelek za kazenskopravno politiko ministrstva za pravosodje in univerza v Tartuju, Raziskava Flash Eurobarometer št. 374 iz leta

4 Zasebni sektor. Na lestvici svetovne konkurenčnosti je Estonija med 148 državami zasedla 32. mesto 13. V skladu z drugim poročilom Komisije o izvajanju Estonija ni v celoti prenesla določb Okvirnega sklepa 2003/568/PNZ. Delno je prenesla določbe o odgovornosti pravnih oseb in v celoti zajela neprofitna podjetja 14. V zvezi z aktivno korupcijo estonska zakonodaja ne zajema nudenja podkupnine ali posrednikov. V zvezi s pasivno korupcijo estonska zakonodaja ne navaja posrednikov, ki zahtevajo podkupnino ali neupravičeno prednost 15. Navzkrižje interesov in razkrivanje premoženjskega stanja. V skladu s protikorupcijskim zakonom morajo javni uslužbenci prijaviti gospodarski interes, vključno s premoženjem in darili. To morajo storiti v štirih mesecih po nastopu službe, nato pa vsako leto. Prijave se hranijo sedem let 16. Za preverjanje so odgovorni posebni odbor parlamenta ter, med drugim, oddelek za notranjo revizijo in za kadrovske zadeve. Davčni in carinski urad bo upravljal register gospodarskih interesov. Spletno gradivo za usposabljanje o vprašanjih navzkrižja interesov je na voljo na spletnem mestu ministrstva za pravosodje. Prijavljanje nepravilnosti. Estonija nima posebnega zakona o prijavljanju nepravilnosti. Spremenjeni protikorupcijski zakon uslužbencem prepoveduje prikrivanje korupcije, od agencij pa zahteva, da zaščitijo zaupnost vira, ki je nepravilnost prijavil v dobri veri. Za prijavitelje nepravilnosti in tiste, ki proti njim izvajajo povračilne ukrepe, velja delitev dokaznega bremena v javnem in zasebnem sektorju 17. Vendar po podatkih raziskave Eurobarometra iz leta 2013 korupcije ni prijavilo 90 % Estoncev, ki so navedli, da so v zadnjem letu izkusili korupcijo ali pa ji bili priča. Poleg tega je 58 % vprašanih oseb navedlo, da ne bi vedeli, kje prijaviti korupcijo, če bi jo izkusili ali ji bili priča (povprečje v EU je 44 %). Podatki službe notranje varnosti za obdobje kažejo, da je vsako leto prek odprte telefonske linije za prijavo korupcije zabeleženih največ 46 klicev, kar kaže na potrebo po boljši ozaveščenosti 18. Od leta 2004 so vzpostavljene tri odprte telefonske linije, s katerimi upravljajo urad centralne kriminalistične policije za korupcijska kazniva dejanja, ministrstvo za pravosodje in služba notranje varnosti. Preglednost lobiranja. Lobiranje v Estoniji ni urejeno. Za registracijo lobistov ni nobene posebne obveznosti, čeprav pravila o pripravi zakonodaje zagotavljajo stopnjo preglednosti 19. Skupina GRECO je priporočila uvedbo pravil glede načina sodelovanja poslancev z lobisti. V parlamentu potekajo prizadevanja za obravnavo priporočila skupine GRECO glede razvoja in izvajanja kodeksa ravnanja za poslance, vključno z omejitvami njihovih dejavnosti po končanem mandatu 20. Ministrstvo za pravosodje je nekajkrat naročilo oceno učinka korupcijskih tveganj pri pripravi zakonodaje Glede odgovornosti pravnih oseb člen 14(1) kazenskega zakonika navaja: V primerih, določenih z zakonom, je pravna oseba odgovorna za dejanje, ki ga v njenem interesu stori njen organ, član, višji uslužbenec ali pristojni zastopnik. Glede zasebne korupcije člen 288(2) kazenskega zakonika navaja: v kaznivih dejanjih, določenih v členih tega zakonika je uslužbenec tudi arbiter ali fizična oseba, ki ji uradni položaj omogoča, da upravlja s pravno osebo, katere delovanje ureja zasebno pravo ali pa deluje v interesu pravne osebe, katere delovanje ureja zasebno pravo, ali druge fizične osebe. 15 COM(2011) 309 final, 16 Protikorupcijski zakon, členi 12 16, uption+act&tyyp=x&ptyyp=rt&pg=1&fr=no. 17 Protikorupcijski zakon, člen Urad za korupcijska kazniva dejanja: ministrstvo za pravosodje: služba notranje varnosti: 19 Pravila kabineta glede normativne tehnike osnutkov zakonodajnih aktov in pravila parlamenta za pripravo zakonodaje v zakonodajnih postopkih

5 2. PEREČA VPRAŠANJA Financiranje političnih strank V Estoniji so od leta 2003 donacije pravnih oseb političnim strankam prepovedane. V skladu s priporočili skupine GRECO je bil s spremembami zakona o političnih strankah, ki je začel veljati aprila 2011, ustanovljen odbor za nadzor financiranja političnih strank 21. Kancler za pravosodje, nacionalni revizijski urad in nacionalni volilni odbor vsak imenuje enega od sedmih članov odbora; stranke v parlamentu imenujejo preostale štiri, za mandat petih let. Zakon tudi zavezuje stranke k poročanju o povezanih subjektih (kot so interesne skupine, fundacije, sindikati in druge institucije, ki so povezane s politično stranko ali kako drugače pod njenim nadzorom) in razširja opredelitev takih subjektov. Z nadaljnjimi spremembami je bila odpravljena uporaba članarin za izogibanje pravilom o preglednosti v zvezi z donacijami ter okrepljena zahteva, da morajo politične stranke in kandidati objaviti podrobna finančna poročila ter vrniti nezakonite donacije. Obstajajo tri vrste poročil, in sicer poročila o donacijah, ki jih je treba predložiti vsake tri mesece in objaviti na spletu; letna fiskalna poročila o političnih strankah in z njimi povezanih organizacijah, ki jih je prav tako treba objaviti na spletu, če je politična stranka prejela javna sredstva, pa morajo biti pred predložitvijo tudi revidirana, in poročila o izdatkih za kampanjo, ki jih je treba odboru predložiti v mesecu dni po volitvah. Skupina GRECO je bila zadovoljna z reformami pravnega okvira za financiranje političnih strank in je organe spodbujala, naj zagotovijo, da bodo novi predpisi in mehanizmi učinkovito uporabljeni v praksi 22. Izzivi, povezani s financiranjem političnih strank, so se pokazali, ko je nekdanji poslanec javno priznal, da je pomembni politični stranki posredoval anonimne donacije. Poznejša preiskava je razkrila, da so člani stranke naložili gotovino na svoje osebne račune, zneske pa nato prenesli v blagajno stranke. Ta primer je v parlamentu sprožil burne razprave, ki so prinesle odstop ministra za pravosodje decembra Javne razprave so se osredotočile tudi na obtožbe, da so lokalni izvoljeni funkcionarji za kampanje uporabili občinska sredstva 23. Zaradi teh in drugih primerov, povezanih s sredstvi političnih strank, so se pojavile zahteve po reformi, vzpostavljena pa je bila tudi platforma za državljansko udeležbo, imenovana Rahvakogu (ljudska skupščina). Dobra praksa: spletna platforma Rahvakogu za državljansko udeležbo Platforma Rahvakogu (ljudska skupščina) je bila vzpostavljena po manifestu Listina 12 in s tem povezani okrogli mizi, ki jo je sklical predsednik. Spletna platforma ki jo organizirajo prostovoljci, zbira predloge za spremembo volilne zakonodaje in zakonodaje o političnih strankah ter druge predloge reform. Spletna platforma Rahvakogu združuje spletne razprave in razprave iz oči v oči o petih temah: volilnem sistemu, konkurenci med političnimi strankami in njihovi interni demokraciji, financiranju političnih strank, krepitvi vloge civilne družbe v politiki v času med volitvami in depolitizaciji javne uprave _EN.pdf. 23 Med nedavne primere razprav sodita razpravi v okrožju Põhja-Tallinn in mestu Tartu. 5

6 Zbiranje predlogov in razpravljanje o njih na spletu je potekalo do konca januarja Analitiki so nato združili predloge in pripombe ter dodali analize učinka. Marca 2013 so na javnih razpravah potekala posvetovanja o izbiri vprašanj. Številni predlogi na portalu Rahvakogu so se nanašali na financiranje političnih strank. Približno 86 % javnih predstavnikov je zahtevalo boljše spremljanje finančnih sredstev strank, 85 % se jih je strinjalo, da bi morale biti anonimne ali prikrite donacije opredeljene kot kaznivo dejanje, in 78 % jih je podprlo veljavna pravila, ki politične donacije omejujejo na posameznike, ne podjetja. Predsednik Estonije je aprila 2013 parlamentu posredoval 16 predlogov platforme Rahvakogu. Razprave o vseh teh predlogih so potekale ob velikem zanimanju civilne družbe in medijev; številni predlogi so bili sprejeti. Kritiki platforme Rahvakogu dvomijo v njeno politično neodvisnost. Končni rezultati bodo vidni šele v prihodnosti, vendar je pobuda nezadovoljstvo javnosti izkoristila za konstruktiven postopek reform. Parlament proučuje predloge številnih virov za boljšo ureditev financiranja političnih strank in kampanj. Spremembe protikorupcijskega zakona leta 2012 so uvedle izboljšave, vključno z registrom izjav o interesih za izvoljene in imenovane funkcionarje. Estonija je poleg tega razširila obseg sankcij za kršitve pravil o financiranju političnih strank, vključno z upravnimi sankcijami, zaradi katerih ni potrebna uporaba zamudnih kazenskih postopkov. Vendar skupina GRECO meni, da so te denarne kazni (do EUR) razmeroma prizanesljive 24. Glede na stroške kampanje se zdijo nizke. Navedene spremembe so sicer prinesle nekatere izboljšave glede odkrivanja in preprečevanja nepravilnosti pri financiranju strank, vendar so zakonodajni okvir na drugih področjih oslabile. Sprejemanje nezakonitih donacij je bilo dekriminalizirano aprila 2011, ko so začele veljati spremembe zakona o političnih strankah 25. Odgovornost za preiskovanje takih primerov je bila s službe notranje varnosti prenesena na odbor za nadzor financiranja političnih strank. Vendar omejena upravna in analitična zmogljivost nadzorni odbor ovira pri preverjanju informacij iz poročil o financiranju kampanj in donacijah 26. Na podlagi odkritih primerov je bilo ugotovljeno, da ni bilo preverjeno, ali so donacije dejansko od domnevnih donatorjev in ali ustrezajo njihovemu prihodku. Nadzorni odbor sicer ima dostop do upravnih virov parlamenta, vendar bo za učinkovito preverjanje financiranja kampanj in donacij morda treba vire dodatno razporediti in določiti prednostne naloge. Pred lokalnimi volitvami oktobra 2013 je odbor za nadzor financiranja strank naročil medijsko spremljanje kampanj, da bi lahko rezultate primerjal s podatki, pridobljenimi z anketo, in uradnimi poročili strank 27. Odbor je strankam poslal tudi podrobna navodila za poročanje o izdatkih za kampanjo in zanje na to temo organiziral usposabljanje. Da bi odbor pripomogel k zmanjšanju števila napak in manjši delovni obremenitvi, je vzpostavil elektronsko računovodsko evidenco =Political+Parties+Act+&tyyp=X&ptyyp=RT&pg=1&fr=no. 26 Transparency International Estonia in Open Estonia Foundation (2012) Party and Campaign Financing Regulations in Estonia (Ureditev financiranja strank in kampanj v Estoniji) Talin, str Na voljo na: 27 Objava za javnost odbora za nadzor financiranja strank (2013): Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjon laseb valimiste meediakampaaniat põhjalikult monitoorida (Odbor bo naročil sistematično spremljanje medijskih kampanj ob volitvah). Objavljeno: 18. septembra Na voljo na: 6

7 Spremembe zakona o političnih strankah iz januarja 2014 so razširile področje uporabe finančnih podatkov iz elektronske računovodske evidence 28. Spremembe so po polemikah glede sredstev, ki so jih stranke dolgovale oglaševalskim agencijam, založniškim hišam in medijskim podjetjem, tudi omejile zadolženost političnih strank 29. Pozitivna stran sprememb je tudi, da so denarne donacije omejile na EUR na leto ter zvišale kazni za sprejemanje nezakonitih donacij. Javna naročila Portal Estonije za e-javna naročila in s tem povezane e-storitve, kot sta portal za registracijo in upravljanje ter centralizacija vodenja poslovnih knjig javnega sektorja, omogočajo preglednost 30. Od leta 2003 se vsa obvestila o javnih naročilih objavijo v državnem registru javnih naročil, ki je portal elektronskih razpisov. Zakon o javnih naročilih predvideva nadaljnji razvoj državnega registra javnih naročil in e-javnih naročil (e-avkcije, e-nabavni sistem, e-katalogi itd.) 31. Zakon zahteva 50-odstotni delež elektronskih razpisov v vseh javnih naročilih od leta 2013, cilj pa je v celoti elektronski postopek oddaje naročila v prihodnosti. Leta 2012 je bilo približno 15 % javnih razpisov izvedenih prek e-javnih naročil, kar je trikrat več kot leta Elektronsko poročanje podpira preglednost in izboljšuje upravljanje kakovosti. Portal za e-javna naročila vključuje tudi informacije o zadevnih sklepih ministrstva za finance in najpogostejše kršitve zakona o javnih naročilih. Vendar organom lokalne samouprave državnemu registru javnih naročil ni treba predložiti elektronskih evidenc, če vrednost pogodb ne dosega določenih pragov. Kljub napredku na področju e-javnih naročil korupcijska tveganja še vedno obstajajo zaradi morebitnih prikritih dogovorov med politiki, uslužbenci in podjetniki, ki bi lahko z izmenjavo informacij, lažnimi navedbami na računih, nizkimi cenami v razpisih, naročanjem dodatnih storitev in razdelitvijo naročil na manjša naročila, da bi se zmanjšale obveznosti poročanja, vplivali na ustvarjanje konkurenčne prednosti 32. Iz nedavnih primerov je razvidno, da med sektorje, izpostavljene korupciji, sodijo urbanistično načrtovanje in gradbeništvo, zdravstvo in podeljevanje licenc. V enem primeru je služba notranje varnosti vladnemu uslužbencu, katerega nevladna organizacija je prejela naročila v višini EUR, izdala opomin in upravno denarno kazen v višini 120 EUR 33. Zaradi zneska denarne kazni so se pojavili pomisleki glede odvračalnega učinka upravnih kazni. Podobno je moral župan mesta Talin (tudi vodja politične stranke) plačati denarno kazen v višini 575 EUR, ker ni razkril posojila podjetja, registriranega v Panami, v višini EUR. Po navedbah nacionalnega revizijskega urada lokalni organi na področju preprečevanja korupcije niso dovolj ozaveščeni in potrebujejo pomoč. Javni uslužbenci so uporabili premoženje lokalne vlade za sklepanje transakcij s podjetji, povezanimi z njimi 34. Po reviziji desetih lokalnih organov je nacionalni revizijski urad ugotovil, da jih je osem kršilo &query=public+procurement+act+&tyyp=x&ptyyp=rt&pg=1&fr=no. 32 O korupcijskih tveganjih v organih lokalne samouprave glej spletno mesto nacionalnega revizijskega urada dokument z naslovom Local government associations make the same errors in their economic activities as municipalities, towns and cities (Združenja lokalnih skupnosti pri svojih gospodarskih dejavnostih delajo enake napake kot občine in mesta) 1/ItemId/637/amid/557/language/en-US/Default.aspx. 33 Obtožbe glede korupcije so bile umaknjene, potem ko je vrhovno sodišče zavrnilo pritožbo službe notranje varnosti in potrdilo sodbo nižjega sodišča. Kohtuotsus Eesti Vabariigi Nimel, okrajno sodišče Harju, 18. marec 2013, Talin. Sklep v splošnem postopku št z dne 25. junija

8 protikorupcijski zakon, ko so na primer javnim uslužbencem dovolili, da sklenejo transakcije s podjetji, povezanimi z njimi. Le ena občina je zagotovila ustrezne inšpekcijske preglede za preprečevanje kršitev. Nacionalni revizijski urad je priporočil jasnejše nacionalne smernice o vzpostavitvi notranjih sistemov nadzora za preprečevanje korupcije in večjo preglednost občinskih transakcij 35. Od leta 2013 so z novo spletno aplikacijo na voljo finančni podatki estonskih lokalnih organov 36. Druga revizija nacionalnega revizijskega urada je sprožila pomisleke glede tega, v kolikšnem obsegu finančno ministrstvo nadzira naročila, ki jih dodelijo državna podjetja in fundacije 37. Julija 2013 so bila v poročilu, ki ga je financirala Evropska komisija in usklajevala organizacija Transparency International, ugotovljena korupcijska tveganja na najvišji in najnižji ravni sistema, ki dodeljuje sredstva EU 38. V skladu s poročilom je bilo v Estoniji do konca leta 2012 odkritih 339 kršitev ali postopkov v teku zaradi domnevnih kršitev pravil EU za financiranje, ki so skupno obsegala 35 milijonov EUR. Od tega zneska EU ni plačala oziroma je bilo vrnjenih ali izravnanih 52 %. Za ostala sredstva zahtevki še niso bili vloženi ali pa sredstva še niso bila vrnjena. Leta 2012 je bilo zabeleženih 185 kršitev ali domnevnih kršitev, od tega 110 zadev ni bilo rešenih. Te kršitve se nanašajo na nepravilnosti v širšem smislu in ne nujno na korupcijo, vendar kažejo na splošne nepravilnosti pri upravljanju sredstev EU, širše pa na pomanjkljivosti sistema javnega naročanja. Poročilo navaja tudi politično kadrovanje na položaje javnih uslužbencev. Zaradi zapletenosti smernic in zakonodaje (kot je zakon o javnih naročilih) lahko pride do preobremenitve sredstev javnih institucij, od katerih nekatere trpijo zaradi pogostih kadrovskih menjav. Oddelek ministrstva za finance, ki nadzira javna naročila, ima v primerjavi z organom, ki spremlja porabo sredstev strukturnih skladov EU, omejeno zmogljivost. Leta 2012 je ministrstvo za finance napovedalo le 76 postopkov pregleda (0,8 % javnih naročil). Na področju javnih naročil ni nobenih osrednjih zbirk podatkov o odkriti korupciji in smernic za oceno korupcijskega tveganja. Odgovornost in integriteta izvoljenih in imenovanih funkcionarjev Primeren sistem, ki zagotavlja odgovornost in integriteto izvoljenih funkcionarjev, daje zgled drugim in predstavlja pomemben element za preprečevanje korupcije na visoki ravni. Za spodbujanje preglednosti v estonskem parlamentu so vzpostavljeni številni ukrepi. Ko se parlament odloči za začetek zakonodajnega postopka, na svojem spletnem mestu objavi vsebino predloga zakona, predlagane spremembe in vso drugo pomembno gradivo ter tako omogoči, da zainteresirane strani svoje pripombe pošljejo zadevnemu odboru. Od februarja 2012 se uporabljajo smernice o dobri praksi v zakonodajnem postopku 39. Javna posvetovanja se izvedejo preko elektronske zbirke podatkov 40, ki je repozitorij za predloge zakonov in spremne dokumente, vključno s pripombami ministrstev in drugih. Vlada je izdala knjižico o dobrih praksah javnega posvetovanja. Poleg tega parlamentarni odbori objavijo 35 Mattson, T. (2012) Local authorities breach laws and conclude transactions presenting risk of corruption. (Lokalni organi kršijo zakone in sklepajo transakcije, pri katerih je prisotno tveganje korupcije). Državni revizijski urad US/Default.aspx Nacionalni revizijski urad, Organisation of public procurement in public undertakings and public foundations (Organizacija javnih naročil v javnih podjetjih in javnih fundacijah). Talin, 5. februar Tõnnisson, K. in Muuga, M. (2013) Korruptsiooniriskid Euroopa Liidu vahendite rakendamisel (Korupcijska tveganja pri porabi sredstev Evropske unije)

9 spletne evidence zainteresiranih tretjih strani, ki se odločijo, da bodo izpolnile vprašalnik. Agencije morajo utemeljiti sprejetje ali zavrnitev predlaganih sprememb. Če se več kot polovica članov parlamentarnega odbora s tem strinja, so sestanki javni. Na zasedanja odbora so lahko povabljeni strokovnjaki ali gosti, vključno s tistimi, ki imajo pridobitne interese ali so povezani s posameznimi poslanci. Skupina GRECO je ugotovila, da informacije (pridobljene z registracijo ali objavo) o vseh tistih, ki so morda vplivali na določen postopek ali poslanca, ki je v tem postopku sodeloval, niso popolne, pa tudi, da so primeri, ko se poslanec umakne iz postopka odločanja, zelo redki. Zato je Estonijo pozvala, naj poveča preglednost sestankov parlamentarnega odbora, zlasti tistih, na katerih lahko sodelujejo tretje strani 41. V Estoniji je potreba po kodeksu ravnanja za poslance že dolgo predmet razprave. Osnutek kodeksa, ki ga je pripravila delovna skupina, je bil zavrnjen 42. Po mnenju skupine GRECO je tak zakonik potreben za reševanje vprašanj, ki še niso prejela veliko pozornosti, kot so navzkrižja interesov, pojav vrtljivih vrat, darila, gostoljubnost ter druge koristi in zunanje dejavnosti. Sprejetje kodeksa bi skupaj z bolj osredotočenimi tečaji za novozaposlene ter zagotavljanjem neprekinjenega svetovanja in nasvetov izboljšalo ozaveščenost poslancev o preprečevanju korupcije. Da bi bile določbe kodeksa učinkovito uporabljene v praksi, je skupina GRECO priporočala učinkovit mehanizem za nadzorovanje in sankcioniranje. Skupina GRECO je nadalje priporočila, naj bodo podrobne smernice razvite v okviru parlamenta in naj navajajo praktične primere navzkrižij interesov, s katerimi bi se poslanci lahko srečali. Poleg tega je skupina GRECO večkrat podvomila v učinkovitost posebnega protikorupcijskega odbora parlamenta, ki ima nalogo, da kot depozitar preveri izjave o gospodarskem interesu. Priporočila je, naj odbor sprejme manj formalističen, bolj proaktiven in strožji pristop k obravnavi takšnih izjav 43. Pred kratkim je pozornost javnosti pritegnilo tveganje glede uporabe političnega vpliva pri imenovanjih v javno upravo. Nedavna polemika se je nanašala na izbor direktorja odbora policije in mejne straže februarja Da bi se ublažili pomisleki javnosti, spremenjeni zakon o javni službi zagotavlja javni natečaj in sodelovanje neodvisnih izbirnih odborov 44. Marca 2013 se je razvedelo, da so se člani politične stranke, ki jih je zaposlila občinska vlada Talina, strinjali, da bodo odstotek svoje plače namenili stranki. Župan naj bi zahteval odstop štirih mestnih uslužbencev, ki niso plačali dogovorjenega prispevka; dva sta odstopila. Ta primer je spodbudil javne razprave o političnem kadrovanju v javni službi. Po navedbah organizacije Transparency International imenovanja v odbore občinskih podjetij pogosto potekajo glede na pripadnost stranki 45. Za imenovanje članov organov vodenja veljajo nekatere zahteve in omejitve 46. Vendar so se razprave osredotočile na odgovornost v državnih podjetjih in njihovo domnevno zlorabo kot sredstva za trgovanje z vplivom ali nagrajevanje donatorjev političnim strankam. Drugi primeri so še bolj pritegnili pozornost Januarja 2012 je posebni odbor parlamenta za izvajanje protikorupcijskega zakona podprl predlog organizacije Transparency International Estonia glede priprave kodeksa ravnanja, zato je bila ustanovljena neformalna medstrankarska delovna skupina. Vendar je odbor parlamenta menil, da protikorupcijski zakon zadošča za preprečevanje korupcije med poslanci Organizacija Transparency International v svoji oceni nacionalnega sistema integritete navaja politizacijo nepolitičnih položajev v javnem sektorju, ki je intenzivnejša v organih lokalnih samouprav Zakon o državnih sredstvih, člen

10 javnosti glede tega vprašanja, kot je bilo navzkrižje interesov v zvezi s predsednikom nadzornega odbora, ki je obenem upravljal športne organizacije, ki jih je sponzoriralo pristanišče v Talinu. V posvetovanja platforme Rahvakogu so bili zaradi takih pomislekov vključeni predlogi za strožje urejanje vloge in odgovornosti članov odbora državnih podjetij 47. Trenutno so informacije o transakcijah, imenovanjih in morebitnih navzkrižjih interesov v državnih podjetjih omejene. Revizija devetih državnih podjetij, ki jo je leta 2013 izvedel nacionalni revizijski urad, je sprožila pomisleke glede postopkov imenovanja članov odbora, saj na tem področju od zadnje revizije leta 2007 ni bilo večjega napredka. Da bi se izboljšala učinkovitost in depolitizirale uprave, je v predlogu, ki ga trenutno obravnava ministrstvo za gospodarske zadeve, predlagana ustanovitev krovne družbe za vsa državna podjetja. Avgusta 2013 je bilo pet politikov, ki so priznali krivdo v zameno za milejšo kazen, obsojenih zaradi sodelovanja v shemi podkupovanja pri pisnem delu vozniškega izpita. Vodja lokalnega prometnega urada je bil obsojen na več kot tri mesece zapora PRIHODNJI UKREPI Stopnja korupcije v Estoniji je v primerjavi z drugimi državami na splošno nizka, majhna korupcija pa redko vpliva na vsakodnevno življenje državljanov. Dodatno bi si bilo treba prizadevati za nadaljnje povečanje preglednosti financiranja političnih strank in javnih naročil ter odgovornosti izvoljenih in imenovanih funkcionarjev. Večjo pozornost je treba nameniti: učinkovitemu spremljanju donacij političnim strankam in uporabi odvračilnih sankcij v primeru kršitve; nadaljnjemu izboljšanju nadzora javnega naročanja in izvajanja pogodb o javnih naročilih, ki vključujejo nacionalna ali evropska sredstva; razvoju smernic za spremljanje skladnosti s protikorupcijskimi zahtevami na ravni lokalne vlade in zagotavljanju, da so zadevne upravne kazni odvračilne; zagotavljanju ustreznega usposabljanja lokalnim organom; sprejetju parlamentarnega kodeksa ravnanja, ki ga spremlja učinkovit mehanizem za nadzorovanje in sankcioniranje, ter zagotavljanju učinkovitega preverjanja izjav o gospodarskem interesu; izvedbi neodvisne poglobljene analize tveganja glede političnega kadrovanja v javni upravi in državnih podjetjih, tudi na lokalni ravni Sodba okrajnega sodišča Viru, KOHTUOTSUS kriminaalasja št ( ), Riigi Teataja (državni uradni list), , Pravna podlaga: Člen 202(2) zakonika o kazenskem postopku: ustavitev kazenskega postopka zaradi pomanjkanja javnega interesa ali zanemarljive krivde, =kriminaalmenetluse+seadustik. 10