OBISK INŠPEKTORJA DELA 1 mag. Borut Brezovar 2 1

Transkripcija

1 OBISK INŠPEKTORJA DELA 1 mag. Borut Brezovar 2 1

2 Najpomembnejša mednarodnopravna podlaga: KONVENCIJA MOD ŠT. 81 O INŠPEKCIJI DELA v industriji in trgovini - INŠPEKCIJA DELA MORA ZAGOTOVITI UPORABO ZAKONSKIH PREDPISOV O DELOVNIH POGOJIH IN O VARSTVU DELAVCEV PRI OPRAVLJANJU NJIHOVEGA POKLICA (3.člen) - OSEBE, KI BODO KRŠILE ALI ZANEMARJALE SPOŠTOVANJE ZAKONSKIH DOLOČB ZA KATERE SKRBIJO INŠPEKTORJI DELA, BODO TAKOJ KAZENSKO PREGANJANE (17. člen) 3 DOMAČE PRAVNE PODLAGE INŠPEKCIJE ZA DELO ZAKON O INŠPEKCIJI DELA ZAKON O INŠPEKCIJSKEM NADZORU ZAKON O SPLOŠNEM UPRAVNEM POSTOPKU ZAKON O PREKRŠKIH MATERIALNI ZAKONI IN PODZAKONSKI AKTI ZLASTI: - ZAKON O VARNOSTI IN ZDRAVJU PRI DELU - ZAKON O DELOVNIH RAZMERJIH - ZAKON O SOCIALNEM VARSTVU. AVTONOMNI PRAVNI VIRI S PODROČJA DELA 4 2

3 Inšpektorat Republike Slovenije za delo je upravni organ v sestavi Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti Področje dela je določeno; v 1. členu Zakona o inšpekciji dela (Uradni list RS, št. 38/94, 32/97 in 36/00) 5 ZAKON O INŠPEKCIJI DELA DEJAVNOST IRSD: Inšpektorat RS za delo opravlja inšpekcijsko nadzorstvo nad izvajanjem zakonov, drugih predpisov, kolektivnih pogodb in splošnih aktov, ki urejajo delovna razmerja, plače in druge prejemke iz delovnega razmerja, zaposlovanje delavcev doma in v tujini, sodelovanje delavcev pri upravljanju, stavke ter varnost delavcev pri delu, če s predpisi ni drugače določeno. 6 3

4 Temeljna področja nadzora - področje delovnih razmerij (pregledi internih aktov in dokumentov pogodbe o zaposlitvi, pogodb o delu, listin o izplačilu plač, nadomestilih, dodatkih.). - področje varnosti in zdravja pri delu (zajema; neposredno kontrolo objektov, delovnih prostorov, pogojev dela, delovišča, ustreznost sredstev za delo (strojev, orodij, opreme) osebne varovalne opreme mikroklimatske razmere, varno delo glede na posebnost panoge, požara v zvezi z delovnim procesom.. ). - področje socialne inšpekcije 7 Zaposlitvena struktura IRSD zaposluje 116 delavcev 25% strokovnotehnično osebje 75% inšpektorjev od tega: - 44 delovna razmerja - 33 varnost in zdravje pri delu - 4 socialni inšpektorji 8 4

5 Notranje organizacijske enote inšpektorata. Glavni inšpektor. Inšpekcija za področje delovnih razmerij. Inšpekcija za področje varnosti in zdravja pri delu. Socialna inšpekcija. Območne enote inšpektorata z izpostavami. Služba za koordinacijo in usposabljanje. Služba za splošno kadrovske in finančne zadeve. Služba za informatiko, statistiko in analize

6 TEMELJNA POOBLASTILA INŠPEKTORJA PREGLED OBJEKTOV, PROSTOROV, STROJEV, OPREME, DOKUMENTOV, DELOVNIH SREDSTEV, MATERIALOV, UREDITVENA ODLOČBA KAZNOVANJE - PREKRŠKOVNI POSTOPEK - KAZENSKI POSTOPEK 11 OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA UGOTAVLJANJE ISTOVETNOSTI ZASLIŠANJE STRANK IN PRIČ PRIDOBITI IN UPORABLJATI OSEBNE PODATKE ODVZETI VZORCE OPRAVITI PREISKAVE VZORCEV FOTOGRAFIRATI OZIROMA DRUGAČE ZAVAROVATI DOKAZE ZASEČI DOKUMENTE, VZORCE PEČATITI PROSTORE OZIROMA SREDSTVA PREPOVEDATI NADALJEVANJE DELA ODKLOP ENERGIJE, KOMUNIKACIJ PREDLOG ZA ZAČETEK POSTOPKKA PRENEHANJA ZADRŽANJE UČINKA ODPOVEDI 12 POMIRJANJE 6

7 OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA 13 PREKRŠKOVNI POSTOPEK Na podlagi Zakona o prekrških (Uradni list RS, št. 7/2003 s spremembami) je inšpektor dela tudi prekrškovni organ, ki vodi hitri postopek v zadevah svoje pristojnosti. -odločba o prekršku -plačilni nalog KAZNI: -denarna globa -opomin Na II. stopnji o pritožbi zoper odločitev prekrškovnega organa odloča Okrajno sodišče Stroške postopka plača tisti, ki mu je bila izrečena sankcija za prekršek. Stroški postopka, ki je bil ustavljen, bremenijo proračun. 14 7

8 UPRAVNI POSTOPEK Inšpekcijski postopek je upravni postopek, ki ga vodi inšpektor Zoper odločbo inšpektorja je možna pritožba, ki pa ne zadrži njene izvršitve Pritožbeni organ zoper odločbo inšpektorja dela je Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti (pritožba se vloži pri organu, ki je odločbo izdal) Stroške postopka, ki so bili nujni za ugotovitev dejstev, ki dokazujejo, da je zavezanec kršil zakon ali drug predpis, trpi zavezanec. Če zavezanec ni storil kršitve zakona ali drugega predpisa se inšpekcijski postopek ustavi s sklepom, stroške dejanj oziroma opravil v inšpekcijskem postopku pa trpi inšpekcijski organ. Če je bil inšpekcijski postopek izveden na podlagi lažne prijave, trpi stroške postopka iz prejšnjega odstavka prijavitelj. 15 Obseg nadzora inšpektorjev dela Republika Slovenija z prebivalci Od tega delovno aktivne populacije Nadzoruje delodajalcev (Ajpes) Ne nadzoruje rudarstva in pomorstva 16 8

9 Vrste nadzora Redni pregledi 28% Izredni pregledi 72% (50% akcije) Kontrolni pregledi Raziskava nezgod 17 Pregledi v zvezi z nevarnimi pojavi Pravila o delu (najpomembnejša sta Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS, št. 43/2011) in Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/2013), določajo delovnopravni odnos kot prostovoljno civilno pravno (pogodbeno) razmerje, ki je zaradi svoje narave v mnogih elementih precej podrobno urejeno (omejena pogodbena svoboda). 18 9

10 PRAVNI POGLED NA VZD DELO JE POGODBENI ODNOS (DELO : PLAČA) PREDPISI DELODAJALCU NALAGAJO OBVEZNA RAVNANJA (MEDNRODNI, HETERONOMNI, AVTONOMNI) PREDPISI DOLOČAJO TUDI POSLEDICE ZA NEIZVRŠITEV OZ. KRŠITEV PREDPISANE SANKCIJE (GLOBE, DENARNE KAZNI, ZAPOR) ODŠKODNINE (POŠKODBE, POKLICNE BOLEZNI, SMRT) REGRESNI ZAHTEVKI (ZAVAROVALNICE) 19 DELODAJALEC V FORMALNEM POMENU PRAVNA OSEBA (d.d., d.o.o., zavod ) DELODAJALEC SAMOSTOJNI STATUS - s.p.p. - kulturni delavec - odvetnik DRŽAVNI ORGANI ORGANI LOKALNE SAMOUPRAVE 20 10

11 DELODAJALEC V FIZIČNEM POMENU DELODAJALEC ZAKONITI ZASTOPNIK direktor, uprava, ravnatelj, predstojnik.. VSA VODILNA DELOVNA MESTA 21 DELODAJALEC V POSLEDIČNEM POMENU FIZIČNE OSEBE DELODAJALEC LASTNIK PRAVNE OSEBE DRŽAVA (JAVNA SREDSTVA) 22 11

12 PODROČJE VARNOSTI IN ZDRAVJA PRI DELU Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS št. 43/2011), v 5. členu določa, da je delodajalec dolžan zagotoviti varnost in zdravje delavcev v zvezi z delom. 11. člen pa poudarja delavčevo pravico do dela in delovnega okolja, ki mu zagotavlja varnost in zdravje pri delu. Delodajalec nosi večino bremena za zagotovitev varnosti in zdravja pri delu, delavec pa mora upoštevati in izvajati z delodajalčeve strani postavljena pravila. 23 TEMELJNA NAČELA Delodajalec mora zagotoviti varnost in zdravje delavcev pri delu. V ta namen mora izvajati ukrepe, potrebne za zagotovitev varnosti in zdravja delavcev ter drugih oseb, ki so navzoče v delovnem procesu, vključno s preprečevanjem, odpravljanjem in obvladovanjem nevarnosti pri delu, obveščanjem in usposabljanjem delavcev, z ustrezno organiziranostjo in potrebnimi materialnimi sredstvi. Delodajalec mora pri načrtovanju dela upoštevati duševne in telesne zmožnosti delavcev ter zmanjševati tveganja zaradi delovnih obremenitev, ki lahko vplivajo na varnost in zdravje delavcev pri delu. Pri tem je potrebno prilagajanje dela posamezniku z ustreznim oblikovanjem delovnega mesta in delovnega okolja, delovnih prostorov, delovnih in tehnoloških postopkov, izbiro delovne in osebne varovalne opreme ter delovnih in proizvajalnih metod, še zlasti pa tako, da odpravlja monotono delo ter pogoje z vsiljenim ritmom dela in ostale zdravju škodljive okoliščine (humanizacija dela)

13 Najpomembnejši dokument Delodajalec mora izdelati in sprejeti dokument, ki se imenuje IZJAVA O VARNOSTI, ki mora temeljiti na pisni oceni tveganja za nastanek poškodb in zdravstvenih okvar. Z izjavo o varnosti delodajalec določi način in ukrepe za zagotavljanje varnosti in zdravja pri delu. Izjava o varnosti vsebuje zlasti: -Načrt za izvedbo predpisanih zahtev in ukrepov -Načrt in postopke za izvedbo ukrepov v primerih neposredne nevarnosti -Opredelitev obveznosti in odgovornosti odgovornih oseb - Določitev posebnih zdravstvenih zahtev za določeno delo, naloge, sredstva 25 Delodajalec zagotavlja varnost in zdravje pri delu, tako da: - poveri opravljanje nalog varnosti pri delu strokovnemu delavcu - poveri izvajanje zdravstvenih ukrepov izvajalcu medicine dela - sprejme ukrepe požarnega varstva - sprejme ukrepe evakuacije in prve pomoči - obvešča delavce o uvedbi novih tehnologij, sredstev, nevarnostih - izdaja navodila za varno delo - usposablja delavce za varno delo - zagotavlja delovna sredstva in opremo za osebno varnost - s periodičnimi preiskavami delovnega okolja preverja delovne razmere - z obdobnimi preizkusi delovne opreme preverja njihovo skladnost s predpisi o varnosti in zdravju pri delu - zagotavlja zdravstvene preglede delavcev 26 13

14 Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1 - V izjavi o varnosti mora delodajalec k pisni oceni tveganja priložiti zapisnik o posvetovanju z delavci oziroma njihovimi predstavniki. -Delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in obvladovanje primerov nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik psihosocialnega tveganja na delovnih mestih, ki lahko ogrozijo zdravje delavcev. -Delodajalec mora promocijo zdravja na delovnem mestu načrtovati ter zanjo zagotoviti potrebna sredstva, pa tudi način spremljanja njenega izvajanja. 27 Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1 -Delodajalec mora na delovnih mestih, kjer obstaja večja nevarnost za nasilje tretjih oseb, poskrbeti za tako ureditev delovnega mesta in opremo, ki tveganje za nasilje zmanjšata in ki omogočata dostop pomoči na ogroženo delovno mesto. -Delodajalec mora zagotoviti zdravstvene preglede delavcev, ki ustrezajo tveganjem za varnost in zdravje pri delu. -Delodajalec mora z internim aktom določiti način ugotavljanja zlorab alkohola, prepovedanih drog in drugih prepovedanih substanc 28 14

15 Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1 -Delodajalci morajo sporazumno določiti delavca, ki zagotavlja usklajeno izvajanje ukrepov, določenih s pisnim sporazumom o skupnem delovišču. -Delodajalec mora v izjavi o varnosti z oceno tveganja določiti tista delovna mesta, na katerih zaradi večje nevarnosti za nezgode pri delu, ne sme delati delavec, ki jemlje zdravila, ki lahko vplivajo na njegove psihofizične sposobnosti. -Delodajalec mora odstraniti z dela, delovnega mesta in iz delovnega procesa delavca, ki je delal ali je bil na delovnem mestu pod vplivom alkohola, drog ali drugih prepovedanih substanc. 29 Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1 -Delodajalec mora predstavnikom delavcev in sindikatom, ki so organizirani pri njem, posredovati na običajen način izjavo o varnosti z oceno tveganja in dokumentacijo o nezgodah pri delu, ki jo delodajalec hrani v skladu s predpisi -Če pri delodajalcu ni izvoljenih predstavnikov delavcev in ni organiziranih sindikatov, mora delodajalec listine iz prejšnjega odstavka javno objaviti na običajen način

16 Zakon o delovnih razmerjih določa, da morata oba pogodbenika delovnega razmerja izvrševati vse dogovorjene (pogodba) in predpisane (predpisi, pravila) obveznosti. Isti zakon nadalje določa tudi obveznosti pogodbenih strank, ki so vsebina vsake pogodbe o zaposlitvi, pa čeprav jih stranki pogodbe v njej nista posebej zapisali (ZDR-1: 33. do 48. člen) 31 Na strani delavca so to: - obveznost opravljanja dela - obveznost obveščanja - prepoved škodljivega ravnanja - obveznost varovanja poslovne skrivnosti - prepoved konkurence 32 16

17 Na strani delodajalca pa so to: - obveznost zagotavljanja dela - obveznost plačila - obveznost zagotavljanja varnih delovnih razmer - obveznost varovanja delavčeve osebnosti (dostojanstva, podatkov) 33 Pravne podlage za delo Pogodba o zaposlitvi Civilne pogodbe Določen Krajši Dopolnilno čas čas Delo Poslovodno na domu delo - Javna Posojanje dela delavcev delo - Pogodba o delu, Avtorsko delo podjemu - Delovršna pogodba Osebno dopolnilno delo Študentsko in dijaško delo Kratkotrajno delo Začasno in občasno delo upokojencev DELODAJALEC MORA OSEBI, KI PRI NJEM DELA ZAGOTOVITI VARNOST 34 IN ZDRAVJE PRI DELU V ENAKEM OBSEGU NE GLEDE NA PRAVNO PODLAGO OPRAVLJANJA DELA 17

18 Dokumenti, ki jih bo inšpektor želel videti: -Izjavo o varnosti z oceno tveganja (zapisnik o informiranju), -sistemizacijo delovnih mest/nalog, -pogodbe o zaposlitvi (druge pogodbe) -dokazila o izbiri strokovnega delavca in izvajalca medicine dela -dokazila o usposobljenosti in preizkusu delavcev, -načrt in spremljanje promocije zdravja na delovnem mestu, -poročila o meritvah,preizkusih in pregledih, -spričevala o zdravstvenih pregledih, -varnostne liste za nevarne snovi, -dokument o sprejetih ukrepih za preprečevanje in obvladovanje psihosocialnih tveganj, -evidenco o izrabi delovnega časa, 35 -dokazila o ovestilih in prijavah inšpekciji REPREZENTATIVNI VZOREC 1000 naključno izbranih Izjava o varnosti Usposabljanje delavcev Preiskave delovnega okolja Pregledi in preizkusi delovne opreme Preventivni zdravstveni pregledi Osebna varovalna oprema - STANDARDIZIRAN VPRAŠALNIK - OCENE OD 1 DO 4 - POENOTEN PRISTOPOCENJEVANJA - POKAZATELJ TRENDOV - OD 90 do 60% PREGEDOV PRVIČ Dokumentacija Obveščanje delavcev Sodelovanje delavcev Obveščanje inšpekcije Skupna ocena (povprečje) 36 18

19 POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI Izjava o varnosti z oceno tveganja je največkrat izdelana zgolj formalno Velik poudarek v izjavah o varnosti je dan metodologiji oziroma postopku ocenjevanja tveganja in ne Izjave o varnosti so pogosto preobsežne in nepregledne. Opaža se tudi več»tipskih«izjav o varnosti oziroma vnaprej izdelanih za posamezno vrsto delodajalcev 37 POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI Izjave o varnosti so najpogosteje izdelane v ozkem strokovnem krogu Pogosto izjave o varnosti niso podpisane s strani delodajalca V dokumentih ni poudarka obveščanju Usposabljanje delavcev se največkrat skrči na predavanja in teste Revizija izjave o varnosti ni predvidena in se ne opravlja, 38 v predvidenih rokih 19

20 POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI Delovna mesta so površno oziroma premalo natančno opredeljena Izidi procesa ocenjevanja tveganja niso ustrezno opredeljeni in predstavljeni Osebna varovalna oprema ni opredeljena z natančnimi lastnostmi, ki so potrebne za specifično delovno mesto ali z navedbo standarda Na splošno se ugotavlja, da so vpeljani ukrepi preveč splošni (npr. opravljanje preiskav delovnega okolja, pregledi in preizkusi delovne opreme, zagotavljanje zdravstvenih 39 pregledov, usposabljanje, ). POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI Delodajalci nimajo ocene tveganja in ukrepov za zagotovitev varnosti in zdravja pri delu za noseče in doječe delavke. Ne upošteva se, da izjava o varnosti ni»plan bodočih ukrepov«, pač pa dokument, ki na podlagi ocenjenih nevarnosti zagotavlja varno in zdravo delo delavcev. V izjavah o varnosti niso točno opredeljene obveznosti in odgovornosti tako odgovornih oseb delodajalca kot tudi obveznosti in odgovornosti delavcev v zvezi z varnostjo in zdravjem pri delu (organogram odgovornosti) 40 20

21 NADZOR V LETU VSEH INŠPEKCIJSKIH PREGLEDOV NAJRAZLIČNEJŠIH UKREPOV evrov izrečenih glob vseh pregledov s področja VZD UKREPOV odločb ZUP 218 -odločb o prekršku 524 -plačilnih nalogov 95-opozoril 13 -kazenskih ovadb Prijavljenih: poškodb 21 smrtnih poškodb 13 kolektivnih nezgod 1 nevarni pojav 41 0 poklicnih bolezni NAJPOGOSTEJŠE NAPAKE IN POMANJKLJIVOSTI PO VSEBINI 42 21

22 ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV NA 100 INŠPEKCIJSKIH PREGLEDOV 43 ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV V INŠPEKCIJSKIH PREGLEDIH 44 22

23 NAJPOGOSTEJŠE NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z USPOSABLJANJEM 45 NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z NOVOSTMI ZVZD-1 v letu DELODAJALEC NI SPREJEL UKREPOV ZA OBVLADOVANJE PSIHOSOCIALNIH TVEGANJ.355 -NISO SPREJETI UKREPI ZA OBVLADOVANJE NASILJA S STRANI TRETJIH 259 -NAPAKE V ZVEZI Z PROMOCIJO ZDRAVJA NA DELOVNEM MESTU 271 -DELODAJALEC NIMA AKTA O ALKOHOLU, DROGAH IN DRUGIH PREPOVEDANIH SUBSTANCAH.432, -KRŠITVE V ZVEZI Z ZLORABO ALKOHOLA, DROG

24 Redni pregledi Izredni pregledi Kontrolni pregledi Skupaj Število inšpekcijskih nadzorov na področju VZD odločbe ZUP plačilni nalogi opozorila (ZP+ZIN) odločbe ZP kazenske ovadbe Število inšpekcijskih ukrepov na področju VZD

25 DELOVNA RAZMERJA VSI UKREPI UREDITVEN E ODLOČBE PREPOVEDN E ODLOČBE PREKRŠKOV NI POSTOPKI KAZENSKE OVADBE gradbeništ vo gradbe ništvo gradbeništ vo * Vir letno poročilo IRSD-ja Leto Ugotovljene kršitve v zvezi s plačilom za delo Vse ugotovljene kršitve s področja nadzora delovnih razmerij Tabela: Število ugotovljenih kršitev v zvezi s plačilom za delo in vse ugotovljene kršitve s področja nadzora delovnih razmerij ( ) * Vir letno poročilo IRSD-ja 50 25

26 ŠTEVILO DELAVCEV, KI SO UMRLI NA DELU v letih od ? 52 26