Microsoft PowerPoint - Kokolj

Transkripcija

1 REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO, GOZDARSTVO IN PREHRANO Sektor za strukturno politiko in podeželje RAZVOJ PODEŽELJA ELJA Ljubljana, Janja Kokolj Prošek

2 I. NAČRTOVANJE II. RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA III. OS LEADER IV. PREHOD IZ RAZVOJNIH PROGRAMOV PODEŽELJA ELJA NA LEADER (KAKO JE (BO) S PROGRAMI LEADER V SLOVENIJI?) V. NACIONALNI STRATEŠKI NAČRT OS LEADER VI. ZAKLJUČEK 2

3 I. NAČRTOVANJE 3

4 PODLAGE EU ZA NAČRTOVANJE RAZVOJA PODEŽELJA ELJA Krovna zakonodaja: Uredba Sveta (EC) št. 1698/2005, 20. september 2005 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) (objavljena v UL EU L277) Druge pravne podlage (v pripravi): Odločba Sveta o strateških smernicah Skupnosti za razvoj podeželja (Programsko obdobje ): sprejeta na Svetu , v EP bo sprejeta v letu 2006 Navodila Komisije za pripravo nacionalnih strateških načrtov Implementacijska uredba Komisije 2. Javnofinančni okvir: skupen obseg sredstev EU za RP in razdelitev le-teh po DČ) 4

5 SKUPNA POLITIKA EU ZA RAZVOJ PODEŽELJA ELJA V Razvoj podeželja os LEADER (min. 5%; nove DČ: 2,5%) 1. os Konkurenčnost (min. 10%) 2. os Varovanje okolja + Upravljanje z zemljišči (min. 25%) 3. os Kakovost življenja + diverzifikacija (min. 10%) Enoten sistem programiranja, financiranja in nadzora Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) 5

6 NOVA POLITIKA RAZVOJA PODEŽELJA ELJA IN SLOVENSKO KMETIJSTVO Nova politika razvoja podeželja je v številnih pogledih ugodna za Slovenijo nacionalni program RP bo temeljil na povečanju konkurenčnosti agroživilstva, trajnostnem gospodarjenju z naravnimi viri in prostorom ter na krepitvi gospodarskega razvojnega potenciala podeželja Iz nabora ukrepov osi 1, 2, 3 in osi LEADER bo Slovenija v skladu s potencialnimi dodeljenimi sredstvi poskušala ohraniti vse obstoječe ukrepe, ki jih izvaja v okviru: Programa razvoja podeželja za RS (PRP), Enotnega programskega dokumenta (EPD), obstoječih državnih pomoči v obdobju do leta

7 PRIPRAVA NACIONALNEGA STRATEŠKEGA NAČRTA RAZVOJA PODEŽELJA ELJA MKGP je pristojno za pripravo nacionalnega strateškega Načrta in Nacionalnega programa razvoja podeželja delo na pripravi dokumentov RP poteka intenzivno od junija 2005 v okviru: širše projektne skupine, v kateri sodelujejo predstavniki drugih resorjev, lokalnih skupnosti, socialnih partnerjev, raziskovalnih institucij, zainteresirane javnosti itd. in 6 ožjih delovnih skupin, v kateri sodelujejo tudi ti predstavniki»uvodna poglavjaos 1 - Povečevanje konkurenčnosti v kmetijskem in gozdarskem sektorjuos 2 - Izboljšanje okolja in podeželjaos 3 - Kakovost življenja na podeželju in ekonomska diverzifikacja os 4 - LEADER«in»Izvedba«7

8 II. RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA 8

9 RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA V SLOVENIJI - ZGODOVINA začetek je bil 1996 z namenom nadgradnje projektov CRPOV in izvajanja evropsko primerljivega pristopa k razvoju podeželja (iniciativa LEADER) Osnovne značilnosti združujejo območje vsaj treh občin, vendar ne več, kot je z vsebinskega in organizacijskega vidika obvladljivo število; ob prevelikem številu občin je vprašljiv skupen razvojni cilj; občine, ki sodelujejo v razvojnem programu podeželja, lahko spadajo v isto statistično regijo ali v druge, vendar morajo biti med seboj povezane (zagotavljanje celovitosti območja) pomenijo združevanje točkovnih programov CRPOV in programov vinskih turističnih cest v obširnejše programe z večjo dodano vrednostjo; 9

10 OSREDNJA IDEJA PROJEKTOV CRPOV IN RPP Rdeča nit projektov je 3 i: i= identiteta i= inovacija i= iniciativa 10

11 RAZVOJNI PROGRAMI CRPOV IN RPP 11

12 NAČELA PROGRAMOV CRPOV 12

13 VSEBINE RAZVOJNEGA PROGRAMA PODEŽELJA ELJA Program v obliki elaborata vsebuje: izdelavo potrebnih analiz; oblikovanje skupne razvojne strategije za obravnavano območje; opredelitev projektov ter aktivnosti za izvajanje programa (potrebni ukrepi za izboljšanje stanja); predviden učinek aktivnosti; načrt za uresničevanje razvojne vizije (strategije); 13

14 SODELOVANJE PARTNERJEV V RPP Lokalno prebivalstvo nosilec razvoja Postavi cilje razvoja Pravilno organizirano Vključeno v vse faze razvoja Pristop od spodaj navzgor Stroka desna roka v procesu razvoja Pomoč prebivalcem pri opredelitvi ciljev Navzočnost ves čas (spremljanje aktivnosti) Lokalna skupnost oz. občine Drugi akterji gospodarstvo, društva 14

15 STRUKTURA IZVAJANJA RPP Programski odbor Izvajalec programa Upravljavec programa Projektni svet pravilna določitev funkcij in nalog vseh vključenih v program!! 15

16 AKTIVNOSTI MKGP PRI RPP V letu 2005 januar 2005 delavnica s predstavniki lokalnih skupnosti in pripravljavci razvojnih programov podeželja marec 2005 mednarodna konferenca na Otočcu prenos dobrih praks pri razvoju podeželja v EU julij 2005 javni razpis MKGP za sofinanciranje dopolnitev obstoječih RPP in za izdelavo novih RPP oktober 2005 delavnica z vsemi 31 partnerji (odgovornimi) za RRP 16

17 Namen aktivnosti: AKTIVNOSTI MKGP PRI RPP tesno sodelovanje z vsemi, ki na lokalnem nivoju delajo na RPP; sprotno informiranje MKGP o vseh novostih (nova uredba o razvoju podeželja, programiranje); evidentiranje odprtih vprašanj vseh partnerjev vključenih v procese; pomoč in usmerjanje partnerjev pri delu na lokalnem nivoju; graditev partnerstva, medsebojnega zaupanja in sodelovanja. 17

18 AKTIVNOSTI MKGP PRI RPP spletna stran ( - razvojni programi podeželja zakonodaja s področja razvoja podeželja povezave do domačih in tujih spletnih strani seznami izdelovalcev posameznih RPP seznami udeleženih občin v posameznem RPP seznami kontaktnih oseb za posamezno območje RPP gradiva novice forum vprašanja in odgovori 18

19 RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA STANJE KONEC LETA

20 III. OS LEADER 20

21 : 2013: PREDNOSTNA OS LEADER Umestitev v skupno ureditev na področju RP 4. os zagotovljen minimalni delež financiranja (5%, oz 2,5%) 1. os Konkurenčnost (min. 10%) Razvoj podeželja Os «LEADER» (min. 5%; nove DČ: 2,5%) 2. os Izboljšanje okolja in podeželja (min. 25%) 3. os Kakovost življenja + diverzifikacija (min. 10%) Enoten sistem programiranja, financiranja in nadzora Evropski sklad za razvoj podeželja Financiranje iz EKSRP, sestavni del PRP programi LEADER = lokalne razvojne strategije 3 osi namesto prejšnje prednostne teme PRP v malem? inovativnost samo še retorika? 21

22 NAČELA LEADER Liaison Entre Actions de Développement de l'economie Rurale Teritorialni pristop Razvoj 'od spodaj navzgor' Povezovanje med sektorji, povezave med javnimi in privatnimi pobudami Povezovanje v partnerstva Decentralizirano odločanje in upravljanje projektov (lahko tudi financiranje) Inovativnost Mreženje in čezmejno sodelovanje 22

23 IV. PREHOD IZ RAZVOJNIH PROGRAMOV PODEŽELJA ELJA NA LEADER KAKO JE (BO) S PROGRAMI LEADER V SLOVENIJI? 23

24 NAŠE E IZKUŠNJE Z RAZVOJNIMI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA uveljavitev pristopa od spodaj navzgor razmeroma bogate in uspešne od CRPOV (1990) VTC (1994) do RPP (1996) postopne nadgradnje / izboljšave, nekatere skupne značilnosti ostale: Intenzivno delo z lokalnimi partnerji Metodologija: opredelitev vizije območja po prostorih (velja za CRPOV in PRP) Pristop: preveritvena, uvajalna in izvedbena faza Predlogi prioritetnih projektov in aktivnosti vendar končna odločitev o financiranju na razpisih RPP nimajo lastnih finančnih sredstev široki nabori prioritetnih projektov (seznami želja ni realnih prioritet!) Odločitev: RPP bodo izhodišče za bodoče LEADER programe 24

25 PRIMERJAVA LEADER/RAZVOJNI PROGRAMI PODEŽELJA ELJA Načela LEADER Teritorialni pristop Razvojni programi podeželja Načeloma ustrezno (31 območij, skoraj celotna SLO) Razvoj 'od spodaj navzgor' Povezovanje v partnerstva Decentralizirano odločanje in upravljanje projektov (lahko tudi financiranje) Ustrezna znanja in izkušnje obstajajo ŠE NEZADOSTNO (Pravila sodelovanja in odločanja po skupni metodologiji RPP, pogodbena zavezanost omejena (namera o sodelovanju med občinami, ni jasnih odnosov med partnerji)) NEUREJENO ( Pravna oblika javno-zasebnih partnerstev? Odločanje o projektih. Zmožnost za (administrativno-finančno) upravljanje projektov.) Povezovanje med sektorji, povezave med javnimi in privatnimi pobudami ŠE NEZADOSTNO Inovativnost Mreženje in čezmejno sodelovanje Načeloma ustreza program PREPARE ustanovitev Društva za razvoj slovenskega podeželja nacionalna LEADER točka?, vzpostavitev mreže? 25

26 V. NACIONALNI STRATEŠKI NAČRT OS LEADER 26

27 SWOT ANALIZA PREDNOSTI vzpostavljena lokalna razvojna partnerstva preko projektov CRPOV in RPP krepitev lokalne in regionalne identitete SLABOSTI razvojni programi podeželja niso vzpostavljeni na celotnem območju Slovenije nejasna pravila glede vzpostavitve programov LEADER in prehoda z RPP zakonodaja ne omogoča ustreznega formiranja javno-zasebnih partnerstev PRILOŽNOSTI povezovanje posameznih privatnih in javnih iniciativ v skupne aktivnosti projekte uravnotežen razvoj podeželskih območij povezava virov informacij in vzpostavitev preglednejšega sistema informiranja o razvojnih priložnostih skrb za trajnost izvajanja ukrepov NEVARNOSTI nezadosten interes za javno-zasebna partnerstva 27

28 SPLOŠNI CILJI Os 4: LEADER Podpora partnerskemu sodelovanju na podeželskih območjih, uresničevanju njihovih razvojnih pobud in omrežnem povezovanju SPECIFIČNI CILJI 1. Pridobitev strokovnih znanj in animacija prebivalcev podeželja 2. Vzpostavitev javno zasebnih partnerstev na podeželskih območjih lokalnih akcijskih skupin 3. Podpora izvajanju lokalnih razvojnih strategij 28

29 SPECIFIČNI CILJI Os 4: LEADER - CILJI 1. Pridobitev strokovnih znanj in animacija prebivalcev podeželja Aktivnosti te prednostne naloge bodo usmerjene v permanentno usposabljanje in animacijo lokalnega prebivalstva z namenom vključevanja civilne družbe in zainteresirane javnosti v razvojne procese na podeželju, ki bi jih izvajale za ta namen usposobljene organizacije in posamezniki. Aktivnosti: priprave in izvedba programov animacije in usposabljanja za podeželsko prebivalstvo za njihovo vključevanje v pripravo lokalnih strategij, sodelovanju v LAS in procesih odločanja o izvedbah lokalnih razvojnih strategij, usposobitev za izvajanje programov animacije in usposabljanje lokalnega prebivalstva. 29

30 SPECIFIČNI CILJI Os 4: LEADER 2. Vzpostavitev javno zasebnih partnerstev na podeželskih območjih lokalnih akcijskih skupin Zagotovitev partnerstev med javnim in zasebnim sektorjem z upoštevanjem pristopa od spodaj navzgor pri izdelavi lokalnih razvojnih strategij. Aktivnosti: ureditev pravnega statusa partnerstev in izbor administrativnega vodje LAS, usposobitev za upravljanje prednostnih projektov v okviru lokalnih razvojnih strategij, upravljanje, spremljanje in evalvacija aktivnosti in projektov na osnovi lokalnih razvojnih strategij, koordinacija aktivnosti LAS, vzpostavitev komunikacije in sodelovanje med LAS in organom upravljanja, sodelovanje med LASi, izmenjave izkušenj in prenos dobrih praks, čezmejno sodelovanje, kroženje in informiranje med LASi. 30

31 Os 4: LEADER SPECIFIČNI CILJI 3. Podpora izvajanju lokalnih razvojnih strategij zagotovitev partnerstva med javnim in zasebnim sektorjem pri demokratičnem odločanju pri izboru in izvedbi projektov in aktivnosti, ki izhajajo iz lokalnih razvojnih strategij. Aktivnosti: izbor in izvajanje prednostnih projektov. 31

32 VI. ZAKLJUČKI KI 32

33 Bistvo je, da se vzpostavlja tesno partnerstvo med MKGP in 31 partnerji RPP. Aktivnosti MKGP: v najkrajšem času pripraviti jasna navodila in usmeritve za: delovanje LAS opredelitev partnerstev kriterijev za izbor RPP, ki bodo ustrezali LEADER območjem vzpostaviti nacionalne mreže za razvoj podeželja drugih nujnih in potrebnih pogojev, ki bodo zagotavljali uspešno izvajanje 33

34 CILJE SMO SI ZASTAVILI, POT DO USPEŠNIH REŠITEV JE LAHKO LE TESNO PARTNERSTVO, SODELOVANJE IN ZAUPANJE! 34