Resolucija Evropskega parlamenta z dne 12. maja 2011 o pregledu Akta za mala podjetja

Transkripcija

1 P7_TA(2011)0235 Revizija Akta za mala podjetja Resolucija Evropskega parlamenta z dne 12. maja 2011 o pregledu Akta za mala podjetja Evropski parlament, ob upoštevanju Sporočila Komisije z dne 23. februarja 2011 z naslovom "Pregled Akta za mala podjetja za Evropo" (KOM(2011)0078), ob upoštevanju svoje resolucije z dne 10. marca 2009 o Aktu za mala podjetja 1, ob upoštevanju svoje resolucije z dne 16. februarja 2011 o praktičnih vidikih v zvezi z revizijo instrumentov EU za podporo financiranju malih in srednjih podjetij v naslednjem programskem obdobju 2, ob upoštevanju svoje resolucije z dne 9. marca 2011 o industrijski politiki za dobo globalizacije 3, ob upoštevanju členov 115(5) in 110(2) Poslovnika, A. ker je v EU 23 milijonov malih in srednjih podjetij (MSP), kar je približno 99 % vseh podjetij, in ker ta podjetja zagotavljajo več kot 100 milijonov delovnih mest, bistveno prispevajo h gospodarski rasti, socialni koheziji in ustvarjanju delovnih mest, so glavni vir inovacij, imajo bistveno vlogo pri ohranjanju in povečevanju zaposlovanja ter prispevajo k uresničevanju poglavitnih ciljev vodilnih pobud EU 2020, B. ker Akt za mala podjetja temelji na vrsti pomembnih političnih stebrov, denimo dostop do finančnih sredstev, dostop do trgov (enotnega trga, mednarodnih trgov, javnih naročil) in boljša ureditev; ker je bistveni napredek držav članic pri izboljšanju poslovnega okolja za MSP kljub izrečeni politični zavezanosti načelom Akta za mala podjetja različen in pogosto obroben, C. ker se MSP še vedno soočajo s precejšnjimi težavami pri razširjanju svojih dejavnosti, izboljšanju svoje inovativne zmožnosti in dostopa do trgov, razlog za to pa so predvsem težave pri pridobivanju financiranja in nenehna upravna bremena, ki bi jih bilo treba dodatno zmanjšati, D. ker se je program za konkurenčnost in inovacije izkazal za uspešnega v tem programu je sodelovalo MSP, do leta 2013, ko se izteče, pa naj bi jih še več, Izvajanje Akta za mala podjetja 1. pozdravlja pregled Akta za mala podjetja, ki ga je opravila Komisija, ter podpira nove predloge, osredotočene na nadaljnje izboljšanje dostopa do financiranja, okrepitev dostopa do trga in nenehno zmanjševanje upravnih obremenitev na podlagi okrepljenega upravljanja 1 UL C 87 E, , str Sprejeta besedila, P7_TA(2011) Sprejeta besedila, P7_TA(2011)0093.

2 in spremljanja ter pametnih predpisov in ukrepov, kot je pregled uspešnosti MSP; 2. pozdravlja tudi uspešno sprejetje skoraj vseh zakonodajnih predlogov v okviru Akta za mala podjetja; odločno poziva države članice, naj nemudoma sprejmejo še zadnji predlog o Statutu o evropskih zasebnih družbah, ki bi malim in srednjim podjetjem omogočil poslovanje povsod v EU ter obenem zmanjševal stroške in spodbujal rast na tem področju, spodbujal 25-odstotno zmanjšanje upravnih obremenitev, navedenih v Aktu za mala podjetja, prispeval k učinkovitosti akta o enotnem trgu, preprečeval protekcionistične gospodarske ukrepe držav članic in spodbujal poslovanje; 3. odločno poziva države članice, naj hitro uveljavijo revidirano direktivo o zamudah pri plačilu, da bi uspešno preprečevala zamude pri plačilu in njihove negativne učinke, zlasti za MSP; v zvezi s tem poziva Komisijo, naj izvaja odobreni pilotni projekt, da bi podprla MSP pri vzpostavitvi učinkovitega sistema za upravljanje posojil ter olajšala čezmejno izterjavo dolgov; 4. opozarja na različno raven izvajanja ukrepov iz Akta za mala podjetja v posameznih državah članicah; zato države članice odločno poziva, naj pospešijo svoje ukrepe v zvezi s tem in se na prihodnjem svetu za konkurenčnost k temu konkretno zavežejo; 5. meni, da mora Komisija z rednim spremljanjem zagotoviti sistematično in dosledno izvajanje omenjenih ukrepov; meni tudi, da bi morala imeti Komisija na voljo učinkovitejša orodja, da bi države članice spodbudila k izvajanju načel iz Akta za mala podjetja, ter jo poziva, naj letno poroča o napredku pri izvajanju tega akta na evropski ravni ter v državah članicah; 6. pozdravlja imenovanje novega odposlanca Komisije za MSP ter podpira njegov mandat za spremljanje napredka držav članic pri izvajanju Akta za mala podjetja ter za spodbujanje interesov MSP v vseh službah Komisije, zlasti zaradi zagotavljanja učinkovitega izvajanja načela "najprej pomisli na male"; poziva države članice, naj imenujejo nacionalne odposlance za MSP, da bi usklajevale svojo politiko na tem področju in nadzorovale izvajanje Akta za mala podjetja na različnih upravnih ravneh; 7. poziva Komisijo, naj glede na presečno vlogo politike na področju MSP in za zagotovitev usklajenosti politik v ustreznih generalnih direktoratih (na primer za raziskave, okolje, notranji trg, zaposlovanje, trgovino) imenuje namestnike generalnih direktorjev za MSP, ki bi tesno sodelovali z odposlancem za Komisije MSP, 8. je zaskrbljen nad poročanjem Komisije, da se test MSP v vseh novih zakonodajnih predlogih ne izvaja pravilno in dosledno, zlasti na nacionalni ravni; zato poziva države članice in Komisijo, naj zagotovijo, da bo nova zakonodaja vselej ocenjena z vidika njenih morebitnih učinkov za MSP in da se bo v okviru ocen učinkov redno izvajal test MSP; Komisijo tudi poziva, naj predloži minimalne standarde in zahteve na podlagi najboljše prakse, ki jih bodo morala MSP izvajati na ravni EU in na nacionalni ravni; 9. poudarja, da se morajo ocene učinka, vključno s testom MSP, izvajati neodvisno ter da morajo vedno temeljiti na utemeljeni in objektivni analizi možnih učinkov; zato meni, da bi morala člane odbora za oceno učinka imenovati Evropski parlament in Svet na podlagi predloga Komisije ter da predsednik Komisije ne bi smel več dajati navodil za imenovanje; predlaga, da bi bil odposlanec za MSP stalni član odbora za oceno učinka, ki bi nadzoroval pravilno izvajanje testa MSP;

3 Pametna pravna ureditev 10. opozarja pred birokracijo in upravnimi obremenitvami, ki še vedno močno ovirajo MSP; pozdravlja stališče Komisije, da bi se morale države članice pri prenosu direktiv v nacionalno zakonodajo izogibati pretirano natančnemu izvajanju zakonodaje (t. i. goldplating) s tem, da uvedejo večje zahteve, kot je to zahtevano; meni, da bi morale države članice pri prenosu evropskih direktiv v nacionalno zakonodajo uporabiti korelacijske tabele, s čimer bi jasno pokazale, kateri del predloga izvira iz evropske in kateri iz dodatne nacionalne zakonodaje; 11. poudarja pomen e-uprave in načela, po katerem organi držav članic ne bi smeli podvajati zahtevkov za informacije; 12. pozdravlja ponovna prizadevanja v sporočilu Komisije, da bi spodbudila zmanjšanje upravnih obremenitev za MSP na nacionalni ravni, saj vse države članice niso uvedle oziroma ne uresničujejo nacionalnih ciljev za zmanjšanje; poziva države članice k večji politični zavezanosti k vzpostavitvi teh ciljev in večjim prizadevanjem za njihovo uresničevanje; 13. poudarja, da se upravna obremenitev relativno povečuje, bolj ko je podjetje malo, zato poziva k razlikovanju med mikro, malimi in srednjimi podjetji; poudarja, da mikro podjetja (največ deset zaposlenih) predstavljajo 91,8 % vseh podjetij EU, zato si zaslužijo večjo pozornost in ustrezno prilagojen pristop; Dostop do financiranja 14. poudarja, da uspešna strategija za spodbujanje inovativnih MSP ne bi smela temeljiti na ponujanju več subvencij, temveč na ustvarjanju poslovnega okolja, v katerem bodo imela ta podjetja dejansko, spodbudno, nizkocenovno, učinkovito, celostno in vsestransko svobodo in boljši dostop do vseh oblik financiranja in finančnih instrumentov, kot so nepovratna sredstva, jamstva in lastniško financiranje; ugotavlja, da je določena stopnja neuspeha inovacij neizbežna, zato poudarja, da je treba dati neuspešnim malim in srednjim podjetnikom, ki niso goljufali, možnost ponovnega financiranja; 15. poziva zlasti k izboljšanju dostopa do finančne pomoči za začetne faze inovacij v obliki ustanovitvenega kapitala, vlaganj poslovnih angelov in financiranja z lastniškim in nepravim lastniškim kapitalom za nova in mala inovativna podjetja na evropski, regionalni in lokalni ravni; poudarja, da bi bilo zato treba ustanoviti evropski sklad za tvegani kapital; meni, da bi morala Unija razširiti trajne proizvode deljenega tveganja, ki jih prek sklada za financiranje na osnovi delitve tveganja nudi Evropska investicijska banka; poudarja, da bi Evropska investicijska banka lahko imela pomembno vlogo zlasti s spodbujanjem programov, kot sta JASMINE in JEREMIE, ki lahko zagotovita trajnostno podporo pri zadovoljevanju potreb malih in srednjih podjetij; 16. meni, da bi bilo treba posebno pozornost nameniti celovitem testu MSP v okviru ocene učinka za uredbo CRD IV, ki je v pripravi, ter iskanju ukrepov za jamstvo, da bodo banke še naprej imele svojo družbeno vlogo pri financiranju realnega gospodarstva, in da treba na ravni EU bolj poudariti zagotavljanje sistemov jamstva kot alternativno metodo financiranja, da se zagotovi, da nove zahteve Basla III za banke ne bodo vplivale na njihovo financiranje MSP;

4 17. zato pozdravlja dejstvo, da je Evropska investicijska banka namenila sredstva v višini milijona EUR, ki jih bo v njenem imenu vložil Evropski investicijski sklad kot dolžniškolastniški instrument za rast prek naložbenih skladov v rastoča, inovativna in konkurenčna MSP v Evropi; zato poziva k nadaljnjem povečanju financiranja za te finančne instrumente, saj pomagajo spodbujati inovacije, na katerih temelji evropska konkurenčnost; 18. močno podpira program za konkurenčnost in inovacije, ki se je izkazal za uspešnega, ter opozarja, da utegne sprememba njegove sestave zaradi morebitne združitve v prihodnji raziskovalni program EU vplivati na njegovo učinkovitost in prilagodljivost; poziva k temu, da omenjeni program ostane neodvisen vodilni program za MSP; v prihodnje bi moral ta program vsebovati posebno proračunsko vrstico za Akt za mala podjetja, v okviru katere bi se financirale posebne prednostne naloge akta; 19. obžaluje, da je bilo do konca leta 2009 prek posredniških bank v celoti na voljo le 75 % finančne podpore v skupni višini 21 milijard EUR, in sicer za samo od 23 milijonov MSP; zato poziva k sprejetju ukrepov za izboljšanje preglednosti, dostopnosti in učinkovitosti plačilnega sistema, zlasti posredniškega sistema partnerskih bank, ter za preprečitev primanjkljajev in uresničitev cilja, da bi v obdobju med letom 2008 in 2011 MSP v obliki posojil zagotovili celotni znesek v višini 30 milijard EUR; Dostop do trgov 20. pozdravlja sprejetje akta o enotnem trgu, ki temelji na pobudi Evropskega parlamenta, v skladu z Montijevim poročilom; pozdravlja zlasti zakonodajne ukrepe, ki MSP omogočajo, da v celoti izkoristijo ugodnosti enotnega trga, na primer evropske predpise za sklade tveganega kapitala, skupno konsolidirano davčno osnovo, revidirane predpise o DDV in poenostavitev računovodskih direktiv; odločno poziva Svet, naj se trdno zaveže izvajanju akta o enotnem trgu, zlasti sprejetju njegovih prednostnih ukrepov do konca leta 2012; poziva Komisijo in Svet, naj pozorno preučita interese MSP za vse ukrepe skozi ves ta proces; 21. poziva Komisijo, naj okrepi in poveča vlogo evropske mreže za podporo podjetjem (Enterprise Europe Network (EEN)), da se pomaga malim podjetjem in se jih podpre v prizadevanjih za učinkovitejše izkoriščanje priložnosti, ki jih nudi enotni trg; 22. meni, da bi bilo treba okrepiti dialog med MSP in javnimi naročniki, da bi tem podjetjem olajšali sodelovanje v postopkih za dodelitev pogodb; v tem smislu predlaga preučitev možnosti za podporo MSP pri oblikovanju partnerstev in kozorcijev ter pri vlogi skupnih ponudb za javna naročila; poziva Komisijo, naj izvede oceno učinka in preuči prage za javna naročila EU, kar bi MSP omogočilo izvajanje pogodb, za katere bi drugače veljale posebne zahteve in bi bile zato zanje nedosegljive; poziva Komisijo, naj preuči možnost izboljšanja objave vseh javnih naročil v Evropi in odprave upravnih obremenitev, ki evropskim podjetjem onemogočajo sodelovanje v čezmejnih javnih naročilih; poziva države članice, naj dosledneje uporabljajo "Kodeks najboljše prakse za boljši dostop malih in srednjih podjetij do javnih naročil"; 23. poziva Komisijo, naj v prihodnjih predlogih za posodobitev evropskega sistema za standardizacijo zagotovijo, da bodo v evropskih organih za standardizacijo ustrezno zastopani interesi MSP ter da bodo standardi za ta podjetja dostopnejši; 24. poudarja, da pobude, denimo pobuda za spodbujanje raziskav v malih podjetjih, pomembno

5 podpirajo javne organe pri naročanju raziskav in razvoja pri malih podjetjih, da bi našli rešitve za javne potrebe in spodbujali razvoj inovativnih izdelkov in storitev; Podpora malih in srednjih podjetij 25. ponovno poziva k ustanovitvi nacionalnih fizičnih ali elektronskih informacijskih točk in agencij za podporo MSP v skladu z načelom vse na enem mestu, ki bodo omogočale dostop do različnih virov informacij in podpornih storitev, zasnovanih glede na življenjski cikel podjetja; 26. meni, da bi bilo treba mala podjetja podpirati pri povečanju njihove sposobnosti konkuriranja na mednarodnih trgih, in sicer s povečanjem njihove sposobnosti izvažanja, širjenjem informacij o programih in pobudah za olajšanje dostopa do mednarodnih trgov ter prodora izdelkov in storitev MSP na tržišča ter z zagotavljanjem, da bodo interesi malih podjetij ustrezno zastopani na dvostranskih in večstranskih trgovinskih pogajanjih; 27. podpira pobudo Komisije, da se malim in srednjim podjetjem ponudi ponovna priložnost, ki bo vključena v evropski teden malih in srednjih podjetij; Raziskave in inovacije 28. poziva k nenehnim prizadevanjem za poenostavitev financiranja raziskav, razvoja in inovacij ter ustreznega upravljanja programov, zlasti v korist MSP ter v skladu z resolucijama Evropskega parlamenta z dne 11. novembra 2010 o poenostavitvi izvajanja raziskovalnih okvirnih programov in z dne 16. februarja 2011 o praktičnih vidikih v zvezi z revizijo instrumentov EU za podporo financiranju malih in srednjih podjetij v naslednjem programskem obdobju; 29. pozdravlja namero Komisije, da bi predlagala manj stroge upravne in finančne predpise za MSP ter vrsto usklajenih instrumentov za okrepitev njihove inovacijske sposobnosti skozi celotni inovacijski cikel, tudi za netehnološke inovacije, v okviru prihodnjega okvira za financiranje raziskav in inovacij, še zlasti pa v okviru naslednjih okvirnih programov in programov za konkurenčnost in inovacije; opominja Komisijo, da je pomembno MSP zagotoviti lokalno podporo, na primer z vključevanjem inovativnih centrov, gospodarskih zbornic, poslovnih organizacij in inovativnih grozdov; 30. poziva k sprejetju enotnega evropskega patenta ter nadaljnjemu razvoju in evropskemu usklajevanju instrumentov in programov (kot so inovacijski vavčerji), ki spodbujajo sposobnost MSP za upravljanje inovacij, njihov dostop do raziskovalnih in inovacijskih storitev ter drugih na znanju temelječih poslovnih storitev (izbira poslovnih modelov, ocena tveganja itd.); opozarja zlasti na primere dobre prakse držav članic na področju univerzitetnih centrov za prenos tehnologij, ki spodbujajo dostop MSP do raziskav in razvoja; poziva Komisijo, naj oceni izvedljivost ustanovitve evropskega patentnega sklada, ki bi spodbujal prenose tehnologij med raziskovalnimi centri in podjetji, zlasti inovativnimi MSP; 31. z obžalovanjem ugotavlja, da le malo naših inovativnih malih in srednjih podjetij preraste v večje družbe, ki zaposlujejo večje število oseb; poudarja, da je mladih in inovativnih podjetij, ki se intenzivno ukvarjajo z raziskavami in razvojem, manj kot v ZDA ter da veliko pomanjkanje inovacij in e-znanj preprečujejo malim in srednjim podjetjem, da bi prevzela inovativne, pametne poslovne modele ter nove tehnologije;

6 32. poziva vlade držav članic, naj preučijo možnost davčnih spodbud za nova in inovativna mala podjetja v prvem letu obratovanja; Znanja in spretnosti, izobraževanje in poklicno usposabljanje 33. obžaluje, da se Akt za mala podjetja ne osredotoča dovolj na vprašanja socialnega trga in trga dela, ki zadevajo podjetništvo in zmožnost MSP, da bi uresničila svoj kadrovski potencial in zaposlila ustrezno kvalificirano delovno silo; 34. priznava, da so podjetniška MSP v veliki meri gonilna sila za rast in inovacije; poudarja, da bi bilo treba več pozornosti nameniti spodbujanju razvoja podjetniškega duha na vseh ravneh izobraževanja in usposabljanja ter pri tem uporabiti inovativne metode, na primer oblikovanje resničnih mini podjetij v srednješolskem izobraževanju; poudarja, da je pomembno podpirati razvoj vodstvenih in digitalnih znanj in spretnosti, ki jih v današnjem tržnem okolju potrebujejo uspešna mala podjetja; 35. poziva Komisijo in države članice, naj razvijejo in spodbujajo pobude, da bi podprle boljše opredeljevanje in predvidevanje potreb MSP glede znanj in spretnosti, zlasti zato, da bi obratovala bolj vzdržno, ter naj oblikujejo strategije za podjetniško izobraževanje in strokovno usposabljanje na podlagi najboljše prakse iz držav članic; 36. poziva Komisijo, naj ustanovi stalni program Erasmus za mlade podjetnike in zanj nameni zadostno financiranje, ki bo temeljilo na nadvse spodbujevalnih rezultatih pripravljalne faze, pa čeprav še vedno poteka v omejem obsegu; Učinkovita raba virov 37. pozdravlja priznavanje Komisije, da bodo imela MSP bistveno vlogo pri prehodu na gospodarstvo z učinkovito rabo virov; meni, da je za uresničevanje ciljev glede učinkovite rabe virov potreben pristop vrednostne verige; zato poziva Komisijo, naj vzpostavi sektorske projekte in dejavnosti, ki bi jih usklajevala MSP in katerih cilj bi bilo opredeljevanje morebitnih inovacij glede učinkovite rabe virov v vrednostnih in nabavnih verigah; 38. pozdravlja predlog Komisije za sprejetje akcijskega načrta za ekološke inovacije; poziva k ambiciozno zastavljenim ukrepom za podporo MSP pri uvedbi ekološko inovativnih rešitev na vseh ravneh vrednostne verige, tudi pri zasnovi; meni, da je treba povečati sredstva za pobude na tem področju, denimo v okviru prihodnjega programa za konkurenčnost in inovacije, pa tudi na podlagi ciljno usmerjene porabe strukturnih skladov; poziva Komisijo, naj na dvakrat na leto poroča o napredku, ki ga bodo države članice dosegle pri spodbujanju MSP k ustvarjanju ekoloških inovacij; 39. opozarja na potencial MSP za varčevanje energije, saj v tem času samo 24 % teh podjetij aktivno izvaja ukrepe za zmanjšanje svojega vpliva na okolje; poudarja, da bi lahko MSP z izvajanjem stroškovno učinkovitih ukrepov za energijsko učinkovitost zmanjšala svoje stroške za energijo in povečala svojo investicijsko sposobnost; meni, da je treba nujno spodbujati izboljšanje t. i. nizke ogljične pismenosti malih in srednjih podjetnikov; poudarja, da ima vsako MSP najmanj enega finančnega svetovalca, vendar je malo strokovnjakov, ki tem podjetjem nudijo svetovanje o varčevanju z energijo in energijski učinkovitosti;

7 40. opaža, da v vseh državah članicah narašča nezakonita trgovina s ponarejenimi in piratskimi proizvodi, uvoženimi iz tretjih držav, ki ogrožajo konkurenčnost evropskih malih in srednjih podjetij. o o o 41. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic.