Od odpadkov do gradbenih proizvodov - Zakonodaja o gradbenih proizvodih dr. Alenka Mauko 1 in Marjan Japelj 2 1 Laboratorij za betone, kamen in reciklirane materiale 2 Certifikacijska služba Zavod za gradbeništvo Slovenije Izhodišča Področje gradbenih proizvodov, vključno z gradbenimi proizvodi iz recikliranih odpadkov, pokriva Uredba o gradbenih proizvodih CPR CPR pokriva harmoniziranopodročje, ne pa neharmoniziranega(slovenska tehnična soglasja, nacionalni standardi) -> ZGPro-1 v obravnavi vlade Republike Slovenije Gradbena zakonodaja ne ločuje med izvorom materiala. Z novo uredbo celo spodbuja trajnostno rabo virov 1
CPR nova direktiva o gradbenih proizvodih CPR velja za harmonizirano področje Harmoniziranopodročje = področje, kjer veljajo harmoniziranetehnične specifikacije (harmoniziranievropski standardi ali evropski ocenjevalni dokumenti) EVROPA Harmonizirano področje Trženje gradbenih proizvodov SLOVENIJA Neharmonizrano področje Zakon o gradbenih proizvodih(zgpro, Ur. l. RS št. 52/00) 6. člen ZGPro(hEN, ETA > CE znak) 7.Člen (STS ) Sprememba: 1.7.2013(obvezna uporaba večine členov CPR) Neposredna uporaba uredbe 305/2011 (hen, EAD >CE znak) ZGPro1 (v obravnavi) -? 2
Nekaj podrobnosti o CPR Uredba o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov in razveljavitvi Direktive Sveta 89/106/EGS (Uredba EU št. 305/2011 ali na kratko Uredba gradbenih proizvodih -CPR) je bila objavljena v Ur. l. EU L88 (4.4.2011) Pričetek veljavnosti: 24.4.2011 Večina členov se prične uporabljati 1.7.2013 (vpeljava novih zahtev bo izvedena z dopolnitvijo bistvenih značilnosti proizvodov v dodatku ZA harmoniziranih standardov) Razlogi za novo uredbo POLITIČNI, PRAVNI, TEHNIČNI direktiva o gradbenih proizvodih (CPD) se je v različnih državah različno izvajala (CE znak ni bil povsod obvezen) manjkali so pravni temelji za nekatere rešitve (vodila Komisije, klasificiranje brez nadaljnjega preskušanja, souporaba in posredovanje začetnih preskusov, ) CPD se je izvajal drugače, kot je bilo zapisano (Izjave v sistemih 1 in 1+, ), naloge uvoznikov, distributerjev niso bile določene predvsem pa nova uredba želi liberalizirati trge EU, poenostaviti postopke in znižati stroške predvsem za MSP. 3
Definicija gradbenih proizvodov in njihovih lastnosti Kaj je gradbeni proizvod? Gradbeni proizvod = vsak proizvod ali sklop proizvodov, ki je proizveden in dan na trg za trajno vgradnjo v gradbene objekte ali njihove dele ter katerega lastnosti spremenijo lastnosti gradbenih objektovglede na osnovne zahteve za gradbene objekte. 4
Osnovne zahteve za gradbene objekte Gradbeni objekti kot celote in njihovi posamezni deli morajo biti primerni za predvideno uporabo, pri čemer je treba zlasti upoštevati zdravje in varnost udeleženih ljudi skozi celoten življenjski cikel teh objektov. Gradbeni objekti morajo ob običajnem vzdrževanju izpolnjevati te osnovne zahteve za gradbene objekte ves čas ekonomsko sprejemljive življenjske dobe. (CPR, Ur. l. EU L 88/5, priloga 1) Osnovne zahteve za gradbene objekte Gradbeni objekti kot celote in njihovi posamezni deli morajo biti primerni za predvideno uporabo, pri čemer je treba zlasti upoštevati zdravje in varnost udeleženih ljudi skozi celoten življenjski cikel teh objektov. Gradbeni objekti morajo ob običajnem vzdrževanju izpolnjevati te osnovne zahteve za gradbene objekte ves čas ekonomsko sprejemljive življenjske dobe. (CPR, Ur. l. EU L 88/5, priloga 1) NOVOSTI pri osnovnih zahtevah: OZ 3: dodatno so razdelani negativni vplivi na okolje OZ 4: dodatne zahteve v zvezi z dostopnostjo objektov za invalide NOVA OZ 7: Trajnostna raba naravnih virov 5
1. Mehanska odpornost in stabilnost 2. Varnost pri požaru 3. Higiena, zdravje in okolje 4. Varnost in dostopnost pri uporabi 5. Zaščita pred hrupom 6. Varčevanje z energijo in ohranjanje toplote 7. Trajnostna raba naravnih virov 1. Mehanska odpornost in stabilnost 2. Varnost pri požaru 3. Higiena, zdravje in okolje 4. Varnost in dostopnost pri uporabi 5. Zaščita pred hrupom 6. Varčevanje z energijo in ohranjanje toplote 7. Trajnostna raba naravnih virov 6
OZ 3: Higiena, zdravje in okolje Gradbeni objekti morajo biti načrtovani in grajeni tako, da skozi celoten življenjski cikel ne bodo ogrožali higiene ali zdravja in varnosti delavcev, oseb v objektu ali sosedov ali povzročali prekomernih posledic za kakovost okolja ali podnebje skozi njihov celotni življenjski cikel, predvsem zaradi: (a) sproščanja strupenih plinov; (b) emisij nevarnih snovi, hlapnih organskih spojin (HOS), toplogrednih plinov ali nevarnih delcev v zraku v zaprtih prostorih ali zraku na prostem; (c) emisij nevarnega sevanja; (d) izpusta nevarnih snovi v podzemno vodo, morske vode, površinske vode ali zemljo; (e) izpusta nevarnih snovi v pitno vodo ali snovi, ki imajo drug negativen vpliv na pitno vodo; (f) napačnega odvajanja odpadne vode, emisij izpušnih plinov ali napačnega odstranjevanja trdnih ali tekočih odpadkov; (g) vlage v delih objekta ali na površinah znotraj objekta. PROBLEM -VREDNOTENJE REZULTATOV! NI KRITERIJEV NA NACIONALNEM NIVOJU! 7
OZ 7: Trajnostna raba naravnih virov Gradbeni objekti morajo biti načrtovani, grajeni in zrušeni tako, da je raba naravnih virov trajnostna in da se zagotovi predvsem naslednje: (a) ponovna uporaba ali možnost recikliranja gradbenih objektov, gradbenega materiala in delov po zrušenju; (b) trajnost gradbenih objektov; (c) uporaba okoljsko združljivih surovin in sekundarnih materialov v gradbenih objektih. Bistvene značilnosti proizvodov in lastnosti gradbenih proizvodov OSNOVNE ZAHTEVE ZA OBJEKTE BISTVENE ZNAČILNOSTI IN LASTNOSTI 8
Bistvene značilnosti proizvodov= značilnosti gradbenega proizvoda, ki se nanašajo na osnovne zahteve za gradbene objekte Lastnosti gradbenega proizvoda = lastnosti v zvezi s pomembnimi bistvenimi značilnostmi, izražene z ravnijo, razredom ali opisom Kdo definira kakšne naj bodo bistvene značilnosti proizvodov? EVROPSKA KOMISIJA Mandat CEN European Comitteefor Standardization CEN TC Harmonizirani standard Objava v uradnem listu z datumom dovoljene uporabe in obvezne uporabe 9
Proizvajalec Objava EAD Objava prve ETA Zahteva za evropsko tehnično oceno Usklajevanje med TAB, skupino TAB, EK, proizvajalcem TAB Organ za tehnično ocenjevanje Tehnična dokumentacija, pogodba Delovni program za pripravo EAD EK EOTA (delovna skupina) Osnutek EAD Primer: Agregati za betone 10
Primer: Agregati za betone EK je leta 1998 izdala mandat za družino proizvodov AGREGATI (M 125) za različne končne uporabe http://www.ue.itb.pl/files/ue/m125%20en.pdf Ta predstavlja osnovo za izdelavo harmoniziranihstandardov za različne proizvode (npr. Agregati za beton, Agregati za malte, Agregati za hidravlično vezane in nevezane materiale za uporabo v inženirskih objektih.) in določi bistvene značilnosti glede na osnovne zahteve za objekte V letu 2010 dodatek k mandatu v zvezi s 3 OZ http://ec.europa.eu/enterprise/standards_policy/mandates/ database/index.cfm?fuseaction=search.detail&id=457# 11
Primer: Agregati za betone CEN/TC 154 (Agregates) izda harmoniziranestandarde, v katerem so predpisane bistvene značilnosti proizvodov, lastnosti proizvodov in njihov način podajanja Primer: SIST EN 12620:2002+A1:2008: Agregati za betone. bistvena značilnost proizvoda je npr. odpornost na drobljenje, lastnostje odpornost na drobljenje debelozrnatega agregata (LA koeficient), ki je izražena s kategorijo(npr. LA 15 ) Običajni zakonodajni dodatki v hen Običajno zakonodajni dodatki: ZA.1Področje in relevantne značilnosti, kjer so v preglednici ZA.1.xnaštete bistvene značilnosti proizvodov za posamezne namene uporabe ZA.2Postopek za ocenjevanje in preverjanje nespremenljivosti lastnosti (AVCP) ZA.2.1Sistem(i) AVCP s preglednico ZA.2.xSistem(i) AVCP in preglednico ZA.3.x Določitev nalog AVCP ZA 2.2 Izjava o lastnostih ZA.3 CE označevanje 12
Še nekaj pomembnih pojmov, povezanih z dajanjem proizvoda na trg Sistemi ocenjevanja in preverjanja nespremenljivosti lastnosti (AVCP) Priloga 5 CPR za vsak sistem AVCP opredeljuje naloge proizvajalca in priglašenega organa Naloge proizvajalca Sistem AVCP 1+ 1 2+ 3 4 Določitev tipa proizvoda - - + - + Tovarniškakontrola proizvodnje (FPC) Preskušanje vzorcev po programu + + + + + + + + - - Označitev proizvoda + + + + + Izjava o lastnostih + + + + + 13
Naloge priglašenega organa Sistem AVCP 1+ 1 2+ 3 4 Določitev tipa proizvoda + + - + - Začetni pregled proizvodnega obrata in tovarniške kontrole proizvodnje Stalen nadzor, ocenjevanje in vrednotenje tovarniške kontrole proizvodnje Zunanja kontrola preskušanja vzorcev Certificiranje proizvoda (CP) oziromacertificiranje proizvodnje (CKP) + + + - - + + + - - + - - - - CP CP CKP - - Kdo je priglašeni organ? Priglašeni organi, vključeni v ocenjevanje in preverjanje nespremenljivih lastnosti gradbenega proizvoda, so: Organi za certificiranje proizvodov Organi za certificiranje tovarniške kontrole proizvodnje Preskuševalni laboratoriji Priglasitveni organ v Sloveniji je MGRT, ki priglasi certifikacijske organe oz. preskusne laboratorije na osnovi ocenjevanja in spremljanja njihove usposobljenosti (običajno prevzame nacionalna akreditacijska služba) Podatki o priglašenih organih so javno dostopni podatki v bazi NANDO http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/ 14
Izjava o lastnostih Dajanje na trg gradbenih proizvodov, ki so zajeti v harmoniziranemstandardu ali za katere je bila izdana evropska tehnična ocena (ETA), spremlja izjava o lastnostih v zvezi z bistvenimi značilnostmi gradbenega proizvoda v skladu z ustreznimi harmoniziranimi tehničnimi specifikacijami Je edini način izjavljanja, da ima proizvod neko bistveno značilnost; Vse bistvene značilnosti za predviden namen uporabe morajo biti citirane, ne smejo biti vse označene z NPD (lastnost ni določena); Izjava je v papirni ali elektronski obliki in v jeziku, ki ga zahteva država članica (definirano v ZGPro1); Proizvajalec mora s 1.7.2013 dati Izjavo o lastnostih, pri tem lahko uporablja certifikate, rezultate preskusov in izjave po CPD Vsebina izjave Številka izjave Enotna identifikacijska oznaka tipa proizvoda Tip proizvoda in predvidena uporaba Podatki o proizvajalcu (evtl. pooblaščeni zastopnik) Sistem(i) AVCP (Sistem ocenjevanja in preverjanja nespremenljivosti lastnosti gradbenega proizvoda ) Podatki o priglašenem organu in dokumentu,ki ga je izdal, ter opis nalog, ki jih je opravil Celoten seznam bistvenih značilnosti za predvideno uporabo Standard s sklicem na letnico ter evtl. referenčna številka uporabljene specifične ali ustrezne tehnične dokumentacije Kraj, datum in podpis pooblaščene osebe 15
CE oznaka Vidno, čitljivo in neizbrisno nameščena na proizvod, etiketo, embalažo ali priložene dokumente; CE + zadnji dve cifri letnice, ko je bila oznaka prvič nameščena (tolmačenje Komisije na ta tip proizvoda); Podatki o proizvajalcu; Enotna identifikacijska oznaka tipa proizvoda; Referenčna številka Izjave o lastnostih + same lastnosti; Veljavni standard (z letnico?); ID priglašenega organa, predvidena uporaba; 31 Povzetek o CPR Proizvajalec za pravilnost navedbe lastnosti na proizvodu, označenem z znakom CE, stoji z dano Izjavo o lastnostih. Za zahtevnejše gradbene proizvode je v postopek ocenjevanja in preverjanja nespremenljivosti lastnosti proizvoda vključen tudi (akreditiran) priglašen organ. Za nadzor na trgu gradbenih proizvodov so zadolžene tržne inšpekcije posameznih držav članic. Informacije o dovoljeni uporabi proizvoda so brezplačno na voljo v kontaktnih točkah posameznih držav članic (www.sist.si) 16
CPR in henza agregate CEN TC 154 aktivno dela na oblikovanju novih revidiranih harmoniziranihstandardov > nastajajo prvi osnutki standardov v CPR formatu. Ni še novih dodatkov k mandatom -> trenutno večji poudarek na OZ 3 (Higiena, zdravje in vplivi na okolje), OZ 7 (Trajnostna raba virov) ni posebej specificirana. Začetno testiranje in kontrola proizvodnje so specificirani v novem standardu EN 16236 (Evaluation of conformity of aggregates Initial Type Testing and Factory Production Control marec 2013) Več informacij: - Standardizacija na področju agregatov: doc. dr. Ana Mladenovič, univ. dipl. inž. geol. Laboratorij za betone, kamen in reciklirane materiale ana.mladenovic@zag.si, tel. 01 280 43 94 - Splošno o gradbeni zakonodaji, certificiranju, tehničnih sogasjih Marjan Japelj, univ. dipl. fiz.,certifikacijska služba marjan.japelj@zag.si, tel. 01 280 44 05 mag. Franc Capuder, univ. dipl. inž. grad., Služba za tehnična soglasja franc.capuder@zag.si, tel. 01 280 43 00 17
ODPADEK GRADBENI PROIZVOD HVALA ZA POZORNOST! 18