EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 3.2.2014 COM(2014) 38 final ANNEX 4 PRILOGA k Poročilu o boju proti korupciji v EU DANSKA SL SL
DANSKA 1. UVOD GLAVNE ZNAČILNOSTI IN TRENDI Protikorupcijski okvir Strateški pristop. Danska ima dobro razvit sistem zakonodaje, organov odkrivanja in pregona in pravosodnih organov za boj proti korupciji 1, čeprav nima nacionalne strategije za boj proti korupciji. Le nekaj študij in statističnih analiz je obravnavalo naravo ali obseg korupcije na Danskem 2. Danska agencija za mednarodni razvoj (Danida) Ministrstva za zunanje zadeve je uvedla postopke za poročanje o korupciji, zagotovila usposabljanje na področju integritete in izvedla obvladovanje tveganja korupcije 3. Pravni okvir. Danska kazenska zakonodaja zajema vse oblike kaznivih dejanj na področju korupcije, ki jih vsebujeta Kazenskopravna konvencija Sveta Evrope proti korupciji 4 in njen dodatni protokol 5, razen trgovanja z vplivom 6. Parlament je leta 2013 sprejel zakonodajne spremembe, katerih namen je okrepitev preprečevanja, preiskovanja in pregona primerov gospodarskega kriminala. V zvezi s podkupovanjem se je najvišja kazen za aktivno podkupovanje v javnem sektorju zvišala s treh na šest let. Najvišja kazen za podkupovanje v zasebnem sektorju in podkupovanje arbitrov se je zvišala z enega leta in pol na štiri leta 7. Dostop do informacij je urejen z zakonom in vsakdo lahko dostopa do dokumentov katerega koli javnega upravnega organa 8. Osnutek zakonodaje o dostopu do informacij javne uprave je bil na začetku leta 2013 predložen odboru parlamenta 9. Nova zakonodaja bi povečala odprtost v javni upravi in bi morala olajšati dostop do dokumentov 10. V okviru javnih posvetovanj so bili izraženi pomisleki, da bodo deli nove zakonodaje omejili dostop javnosti do informacij v zakonodajnem postopku 11. Danski parlament je zakon sprejel junija 2013. Danska ni izvedla priporočil Skupine držav proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: skupina GRECO) pri Svetu Evrope, katerih cilj je izboljšanje danskih predpisov o financiranju političnih strank, posameznih kandidatov in volilnih kampanj. 1 Poročilo za drugi krog ocenjevanja Skupine držav proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: skupina GRECO), 2005, str. 15. Dokument je na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. 2 Danmarks Statistik, Kriminalitet, 2011, na voljo na spletni strani: http://www.dst.dk/pukora/epub/upload/17949/krim.pdf, in Transparency International Denmark, Študija o nacionalnem sistemu integritete na Danskem, 2012, na voljo na spletni strani: http://www.transparency.org/whatwedo/nisarticle/denmark_2012. 3 Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 47, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 4 Kazenskopravna konvencija Sveta Evrope proti korupciji (ETS 173). 5 Protokol h kazenskopravni konvenciji Sveta Evrope proti korupciji (ETS 191). 6 Danska je izrazila tudi pridržek v zvezi s členom 17 te konvencije (pristojnost). Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO Poročilo o skladnosti za Dansko, 2011, str. 6, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. 7 https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=152268. 8 Danski zakon o dostopu do datotek javne uprave in danski zakon o javni upravi urejata splošni dostop do upravnih informacij. Drugi krog ocenjevanja skupine GRECO leta 2005, str. 8, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. 9 Ministrstvo za pravosodje, 2013, L 144 Forslag til lov om offentlighed i forvaltningen, na voljo na spletni strani: http://www.ft.dk/samling/20121/lovforslag/l144/index.htm#dok. 10 Osnutek zakona je bil pripravljen na podlagi priporočil posebej imenovane komisije, ki jo je vodil nekdanji varuh človekovih pravic Hans Gammeltoft-Hansen. Hans Gammeltoft-Hansen, 2009, 26 fremskridt 5 tilbageskridt, na voljo na spletni strani: http://www.aabenhedstinget.dk/26-fremskridt-5-tilbageskridt/. 11 Predstavnica OVSE za svobodo medijev je izrazila pomisleke glede predlaganega zakona o informacijah javnega značaja na Danskem, Stockholm, 23. maj 2013 predstavnica OVSE za svobodo medijev Dunja Mijatović, na voljo na spletni strani: http://www.osce.org/fom/101841. Poleg tega je bilo zbranih 86 000 podpisov proti zakonu. 2
Institucionalni okvir. Javno tožilstvo za resne gospodarske in mednarodne zločine je glavni organ, odgovoren za preiskovanje korupcije, njegova večdisciplinarna ekipa pa je sestavljena iz tožilcev in preiskovalcev. Za dansko javno upravo velja, da ima visoko stopnjo integritete 12. Zaradi danske tradicije visokih etičnih standardov in preglednosti javnih postopkov ima javna uprava malo uradnih pravil, ki urejajo integriteto in boj proti korupciji 13. Danska ima od leta 2007 kodeks ravnanja za javne uslužbence 14. Kodeks obravnava praktične vidike in opisuje situacije, ki lahko nastanejo v javni upravi, vključno s temeljnimi vrednotami in načeli, svobodo izražanja, obveznostjo varovanja zaupnosti, načelom nepristranskosti ter sprejemanjem daril 15. Kodeks je bil razdeljen na delovnih mestih v javnem sektorju in izvedene so bile dejavnosti obveščanja, da bi se povečala ozaveščenost o kodeksu. Ministrstvo za pravosodje je leta 2007 izdalo knjižico z naslovom Kako se izogniti korupciji. V knjižici so podani primeri in razlage danske protikorupcijske zakonodaje 16. Javnomnenjske raziskave Raziskave o zaznavanju. Danska se stalno uvršča med države z najmanj korupcije v EU. Po podatkih posebne raziskave Eurobarometra o korupciji iz leta 2013 samo 20 % Dancev meni, da je korupcija v njihovi državi močno razširjena (povprečje EU: 76 %), in samo 3 % danskih anketirancev meni, da korupcija vpliva nanje osebno v vsakdanjem življenju (povprečje EU: 26 %). Danska ima pri teh dveh vprašanjih najboljše rezultate v EU. Izkušnje s korupcijo. Manj kot 1 % anketirancev navaja, da se je od njih v zadnjih 12 mesecih pričakovalo plačilo podkupnine (povprečje EU: 4 %), 12 % pa jih navaja, da osebno poznajo nekoga, ki je sprejel podkupnino (povprečje EU: 12 %) 17. Raziskave med podjetji. Po podatkih raziskave Eurobarometra 19 % vprašanih danskih direktorjev 18 meni, da favoriziranje in korupcija ovirata konkurenco med podjetji na Danskem (povprečje EU: 73 %). Samo 4 % danskih podjetij meni, da jim korupcija otežuje poslovanje (povprečje EU: 43 %) 19. Po podatkih raziskave Eurobarometra o korupciji med podjetji iz leta 2013 20 glede javnih naročil 14 % anketirancev meni, da je korupcija močno razširjena v javnih naročilih, ki jih upravljajo nacionalni organi, 20 % pa jih meni, da je močno razširjena v javnih naročilih, ki jih upravljajo lokalni organi (povprečji EU sta 56 % in 60 %). Danska je med državami, ki imajo pri teh dveh vprašanjih najboljše rezultate v EU. 12 Transparency International Denmark, Študija o nacionalnem sistemu integritete na Danskem, 2012, Povzetek, na voljo na spletni strani: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/national_integrity_system_assessment_denmark_executive_summar y. 13 Drugi krog ocenjevanja skupine GRECO, 2004, str. 10, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. 14 Kodeks je pripravila Agencija za posodobitev javne uprave v sodelovanju z različnimi ministrstvi ter organizacijami javnih delodajalcev in zaposlenih. Kodeks ravnanja za javne uslužbence je na voljo na spletni strani: http://hr.modst.dk/publications/2007/god%20adfaerd%20i%20det%20offentlige%20- %20Juni%202007.aspx. 15 Drugi krog ocenjevanja skupine GRECO, Dodatek k poročilu o skladnosti za Dansko, 2009, str. 3, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecorc2(2007)2_add_denmark_en.pdf. 16 Ministrstvo za pravosodje, 2007, Undgå corruption: http://jm.schultzboghandel.dk/upload/microsites/jm/ebooks/andre_publ/korruption/index.html. 17 Posebna raziskava Eurobarometra št. 397 iz leta 2013. 18 Raziskava Flash Eurobarometer št. 374 iz leta 2013. 19 Raziskava Flash Eurobarometer št. 374 iz leta 2013. 20 Raziskava Flash Eurobarometer št. 374 iz leta 2013. 3
Pregled stanja Zasebni sektor. Kar zadeva pravni okvir, je Danska v svojo zakonodajo pravilno prenesla Okvirni sklep 2003/568/PNZ glede opredelitve aktivne korupcije v zasebnem sektorju in kazni, ki se uporabljajo za fizične in pravne osebe 21. V zvezi s čezmejnim podkupovanjem je delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju izrazila resne pomisleke glede pomanjkljivega pregona čezmejnega podkupovanja in glede dejstva, da so bile zadeve zaključene brez ustreznih preiskav ali zadostnih prizadevanj za zagotovitev tujih dokazov 22. Na drugi strani je OECD med drugim pohvalil prizadevanja Danske za ozaveščanje in spodbujanje družbene odgovornosti podjetij. Navzkrižje interesov in razkritje premoženjskega stanja. Danskih poslancev ne zavezuje nobena zakonska obveznost razkritja premoženjskega stanja in zanje se ne uporabljajo nobena druga pravila za spremljanje navzkrižij interesov. Vendar nekatere politične stranke zahtevajo, da njihovi poslanci razkrijejo svoje premoženjsko stanje, ne da bi jih k temu zavezovala uradna obveznost, nadzor pa izvaja predsedstvo parlamenta 23. Predsedstvo obravnava tudi primere navzkrižja interesov v zvezi z ministri ali poslanci. Poleg tega danski parlament daje pozitiven zgled, saj je povečal preglednost odhodkov ministrov s shemo odprtosti, ki je dogovor med političnimi strankami, na podlagi katerega se ministri spodbujajo, da prijavijo svoje mesečne odhodke, potne stroške, prejeta darila in druge pomembne informacije te vrste 24. Ministri prostovoljno objavijo tudi svoje osebne in finančne interese na spletni strani urada predsednika vlade 25. Prijavljanje nepravilnosti. Danska ne zagotavlja celovite zaščite prijaviteljev nepravilnosti za zaposlene v javnem ali zasebnem sektorju. Danski kodeks ravnanja za javne uslužbence 26 zagotavlja smernice za primere, ko imajo javni uslužbenci pravico svobodno razkriti nezaupne informacije medijem in drugim zunanjim partnerjem 27. Danski zakonik o delovnih razmerjih ne ponuja nobenega varstva pred odpovedjo za zaposlene v zasebnem sektorju, ki prijavijo sum podkupovanja 28. Ministrstvo za zaposlovanje je leta 2009 objavilo obrazložitveni memorandum in smernice s posebnim poudarkom na prijavljanju nepravilnosti in svobodi govora zaposlenih v zasebnem sektorju 29. Smernice niso pravno zavezujoče in zato nudijo le malo pravnih sredstev za 21 COM(2011) 309 final, drugo poročilo o izvajanju Okvirnega sklepa 2003/568/PNZ z dne 6. junija 2011: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2011:0309:fin:sl:pdf. 22 Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 5, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 23 Transparency International, Študija o nacionalnem sistemu integritete na Danskem, 2012, na voljo na spletni strani: http://transparency.dk/wp-content/uploads/2011/12/19.1.12._elektronisk_nis_final1.pdf. 24 Politisk aftale mellem regeringen og Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre om en ny åbenhedsordning om ministres udgifter og aktiviteter, na voljo na spletni strani: http://www.stm.dk/multimedia/politisk_aftale_om benhedsordningen.pdf. 25 http://www.stm.dk/_a_1628.html. 26 V skladu s kodeksom ravnanja se lahko zaposleni obrne na organizacijo za strokovno pomoč ali pa vloži pritožbo pri parlamentarnemu varuhu človekovih pravic; str. 37. Kodeks ravnanja za javne uslužbence je na voljo na spletni strani: http://hr.modst.dk/publications/2007/god%20adfaerd%20i%20det%20offentlige%20- %20Juni%202007.aspx. 27 Zakon o pravnih razmerjih med delodajalci in delavci obravnava tudi nezakonito odpoved pogodbe o zaposlitvi, določbe pa se uporabljajo za javni in zasebni sektor. Vendar določbe ne zajemajo drugih oblik povračilnih ukrepov, kot sta degradacija in nadlegovanje. Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 46, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/antibribery/denmarkphase3reporten.pdf. 28 Poročilo OECD o drugi fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, 2006, str. 17, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/36994434.pdf. 29 http://bm.dk/da~/media/bem/files/dokumenter/beskaeftigelsesomraadet/arbejdsret/privatansattes_ytringsfr ihed.ashx. 4
prijavitelje nepravilnosti 30. Zato je delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju ugotovila, da je treba izboljšati sistem prijavljanja nepravilnosti za zaposlene v javnem in zasebnem sektorju na Danskem 31. Vlada je nedavno ustanovila odbor za proučitev potrebe po reformi na tem področju 32. Preglednost lobiranja. Lobiranje na Danskem ni urejeno. Ni posebne obveznosti registracije ali poročanja o stikih med javnimi uslužbenci in lobisti. Ameriško svetovalno podjetje je v poročilu iz leta 2009 trdilo, da je dostop do danskih regulativnih organov občutno lažji kot na drugih evropskih trgih 33. Strokovne lobistične skupine na Danskem so zahtevale vzpostavitev registra lobistov. Vendar je parlament nedavno opustil načrte za vzpostavitev takšnega registra. 2. PEREČA VPRAŠANJA Financiranje političnih strank Danski sistem za preglednost financiranja političnih strank na nacionalni ravni urejata zakon o računovodskih izkazih političnih strank in zakon o javnem financiranju 34. Ta dva zakona sta bila v zadnjih letih postopoma spremenjena in izboljšana, da bi se povečala preglednost financiranja političnih strank; slednje morajo na primer sporočiti donacije, ki presegajo 2 700 EUR, parlament pa javno objavlja računovodske izkaze političnih strank 35. Kljub temu še vedno obstajajo vrzeli v sedanji zakonodaji o preglednosti financiranja političnih strank. Na primer, donacije iz tujine in donacije pravnih oseb ali anonimnih donatorjev niso omejene, prav tako pa niso omejeni zneski dovoljenih donacij 36. Zato ima javnost na voljo le malo načinov za presojo morebitnih povezav med zasebnim financiranjem in političnimi odločitvami. Politične stranke na Danskem na nacionalni, regionalni in lokalni ravni prejemajo znatna javna sredstva od države. Kljub temu bi bil lahko sistem dovzeten za korupcijo zaradi omejene ureditve zasebnega financiranja političnih strank in posameznih članov strank skupaj s pomanjkanjem pravil o lobiranju in razkritju premoženjskega stanja ter posebnih predpisov o navzkrižju interesov 37. Po navedbah organizacije Transparency International je omejena preglednost zasebnega financiranja političnih strank ena največjih pomanjkljivosti danskega sistema integritete 38. V nedavni raziskavi Svetovni barometer korupcije so danski anketiranci politične stranke na 30 Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 46, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 31 Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 32 http://www.justitsministeriet.dk/nyt-og-presse/pressemeddelelser/2013/regeringen-neds%c3%a6tter-udvalg-omoffentligt-ansattes. 33 Poročilo je na voljo na spletni strani: http://www.slideshare.net/dianova/burson-marsteller-effective-lobbyingguide-in-europe. 34 Navedena zakona sta pravna podlaga za preglednost v zvezi s financiranjem političnih strank, https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=2409. Glej tudi tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, 2009, str. 12, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. 35 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, Poročilo o skladnosti, 2011, str. 7, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. 36 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, 2009, str. 11, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. 37 Transparency International, Študija o nacionalnem sistemu integritete na Danskem, 2012, Povzetek, na voljo na spletni strani: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/national_integrity_system_assessment_denmark_executive_summar y. 38 Transparency International, Študija o nacionalnem sistemu integritete na Danskem, 2012, povzetek v angleščini, na voljo na spletni strani: http://transparency.dk/?page_id=1258. 5
Danskem uvrstili med institucije, na katere korupcija najbolj vpliva 39. Skupina GRECO je Danski predložila devet priporočil za izboljšanje preglednosti financiranja političnih strank 40. Po razpravi v danskem parlamentu so danski organi sklenili, da ni potrebe po sprejetju ukrepov za spremembo sedanjega zakonodajnega okvira v zvezi s financiranjem političnih strank 41. Skupina GRECO je v svojem poročilu o skladnosti izrazila razočaranje, ker ni bilo nobenega znatnega napredka v zvezi s priporočili, čeprav skladnost ne zahteva nujno zakonodajnih ukrepov 42. V okviru vladnega programa Danska, ki drži skupaj, bo vlada ustanovila strokovni odbor, ki bo pripravil priporočila za izboljšanje preglednosti financiranja političnih strank 43. Predsednik parlamenta je leta 2013 začel pregled pravil o financiranju političnih strank. Delo je še vedno v začetni fazi, zato skupina GRECO še ni prejela informacij glede vsebine reforme 44. V parlamentu so nedavno razpravljali o potrebi po izboljšanju preglednosti financiranja političnih strank in posameznih kandidatov 45. Čezmejno podkupovanje Danska ima veliko podjetij, ki imajo stranke po celem svetu, zlasti v sektorjih strojne opreme in instrumentov, mesnih in mlečnih proizvodov, farmacevtskih izdelkov ter vetrnih turbin. Obseg trgovanja Danske z nastajajočimi gospodarstvi in njenega vlaganja v ta gospodarstva je relativno majhen, vendar se pričakuje, da se bo povečal 46. Čeprav je raziskava Eurobarometra iz leta 2013 pokazala, da samo 4 % Dancev v poslovni skupnosti meni, da korupcija otežuje poslovanje na Danskem, kar je najnižji odstotek med vsemi 28 državami 47, je druga raziskava pokazala, da skoraj polovica danskih podjetij meni, da morajo podkupovati ali kršiti uradna pravila, če hočejo poslovati v določenih državah, kot so Brazilija, Rusija, Indija in Kitajska 48. Predstavniki civilne družbe na Danskem so potrdili to zaznavanje 49. Opravljena so bila prizadevanja za ozaveščanje o čezmejnem podkupovanju in preprečevanje čezmejnega podkupovanja ter za spodbujanje družbene odgovornosti podjetij, danski organi in poslovne organizacije pa so izdali več smernic in političnih dokumentov 50. 39 Raziskava organizacije Transparency International Svetovni barometer korupcije iz leta 2013 je pokazala, da 30 % danskih anketirancev meni, da je korupcija v političnih strankah razširjena/močno razširjena. Na voljo na spletni strani: http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=denmark. 40 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, 2009, str. 16 17, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. 41 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO Poročilo o skladnosti za Dansko, 2011, str. 6 7. 42 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO Poročilo o skladnosti za Dansko, 2011, str. 6 7. 43 Vladni program: Danska, ki drži skupaj, 9. oktober 2011, str. 76, na voljo na spletni strani: http://www.stm.dk/publikationer/et_danmark_der_staar_sammen_11/regeringsgrundlag_okt_2011.pdf. 44 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO Drugo vmesno poročilo o skladnosti za Dansko, 2014, str. 5, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2013)11_second%20interim_denmar k_en.pdf. 45 20-spørgsmål S 347 Om økonomisk partistøtte, na voljo na spletni strani: http://www.ft.dk/samling/20131/spoergsmaal/s347/index.htm. 46 Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 47 Posebne raziskave Eurobarometra iz leta 2013 o odnosu Evropejcev do korupcije so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb_special_en.htm. 48 Det Glemte o-rige, The Trade Council, Udenrigsministeriet, 0113, str. 31, na voljo na spletni strani: http://ipaper.ipapercms.dk/udenrigsministeriet/eksportfokus/eksportfokus012013/?page=31. 49 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, 2009, str. 11, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. 50 Te smernice in politični dokumenti so: (1) knjižica Ministrstva za pravosodje z naslovom Kako se izogniti korupciji, (2) publikacija Združenja danske industrije z naslovom Izognite se korupciji, (3) protikorupcijska politika danskega Sveta za trgovino, (4) smernice danskih investicijskih skladov za boj proti korupciji in (5) protikorupcijski kodeks ravnanja agencije Danida. Kodeks agencije Danida je bil leta 2011 nadomeščen s 6
Dobre prakse: preprečevanje čezmejnega podkupovanja Zavod za mediacijo in obravnavanje pritožb za odgovorno poslovno ravnanje je nacionalna kontaktna točka OECD na Danskem. Zavod je del akcijskega načrta vlade za družbeno odgovornost podjetij za obdobje 2012 2015 51 ter je pooblaščen, da začne preiskave in odloča o kršitvah navodil OECD za večnacionalna podjetja 52. Kompas za družbeno odgovornost podjetij je brezplačno spletno orodje za podjetja, ki lahko podjetjem in poddobaviteljem pomaga izvajati odgovorno upravljanje dobavne verige ter dokumentirati in dosegati okoljske standarde, človekove pravice, pravice delavcev itd. 53. Dansko Ministrstvo za zunanje zadeve je izvedlo različne dejavnosti za ozaveščanje svojih zaposlenih o korupciji. Nova protikorupcijska politika Ministrstva za zunanje zadeve vključuje protikorupcijski kodeks ravnanja, ki velja za vse osebe, zaposlene na ministrstvu v Københavnu, na danskih veleposlaništvih, v predstavništvih in v Komisiji za trgovino, ter za svetovalce, zaposlene na Ministrstvu za zunanje zadeve. Namen novega kodeksa je preprečevanje korupcije znotraj danskega sistema za zagotavljanje pomoči, preprečevanje korupcije pri uporabi pomoči za razvoj ter pomoč pri boju proti korupciji v državah, ki prejemajo podporo od Danske 54. Kljub tem prizadevanjem je delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju izrazila pomisleke glede dejstva, da je samo eden od 13 domnevnih primerov čezmejnega podkupovanja privedel do pregona in sankcij 55. Obtožbe zoper to podjetje so bile rešene izven sodišča. Podjetje je v okviru poravnave priznalo, da je storilo koruptivna dejanja v zasebnem sektorju, ki so lažja kazniva dejanja kot čezmejno podkupovanje 56. Danski organi so zaključili tudi 14 zadev izmikanja sankcijam in kršitev embarga ZN o Iraku v zvezi s programom ZN Nafta za hrano. V teh zadevah sodbe niso bile izrečene, saj se je zastaralni rok iztekel, vseeno pa so bile zasežene premoženjske koristi od kaznivih dejanj. Danska ima sistem sankcij za pravne osebe, ki storijo kaznivo dejanje čezmejnega podkupovanja, in sicer se zanje uporabljajo denarne kazni, ki se določijo na primer ob upoštevanju prometa podjetja. V zgoraj navedenem primeru je morala tožena stranka plačati 335 000 EUR kazni, v izvensodni poravnavi pa je bilo zaseženih še 2,7 milijona EUR. Vendar se zdi, da so te sankcije nizke v primerjavi z vrednostjo podkupnine, ki je znašala 760 000 EUR, in z vrednostjo naročila, ki ga je dobila tožena stranka, v višini 109 milijonov EUR. protikorupcijsko politiko Ministrstva za zunanje zadeve. Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 14, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 51 Odgovorna rast, Akcijski načrt za družbeno odgovornost podjetij za obdobje 2012 2015, na voljo na spletni strani: http://csrgov.dk/file/318420/uk_responsible_growth_2012.pdf. 52 Letno poročilo o navodilih OECD za večnacionalna podjetja za leto 2012; poročilo je na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/inv/mne/2012annualreportontheguidelinesformnes.htm; http://oecdwatch.org/newsen/oecd-watch-welcomes-denmark2019s-strengthened-ncp. 53 Kompas za družbeno odgovornost podjetij je na voljo na spletni strani: http://csrcompass.com/about-csr-compass. 54 Uprava danskega Ministrstva za zunanje zadeve je novo protikorupcijsko politiko ministrstva odobrila leta 2011. Nova politika in protikorupcijski kodeks ravnanja sta nadomestila protikorupcijski kodeks ravnanja agencije Danida iz leta 2008, na katerem v veliki meri temeljita. Dokument je na voljo na spletni strani: http://uganda.um.dk/en/~/media/uganda/documents/english%20site/danidaframeworktopreventandfightcorrupti on.pdf. 55 Od ostalih 12 zadev jih je bilo devet zaključenih brez pregona, tri pa še potekajo. Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 8, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 56 Konvencija OECD o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnem poslovanju in priporočilo Sveta iz leta 2009 za nadaljnji boj proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnem poslovanju. Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 9, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 7
Poleg tega delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju poroča, da odsotnost pregona vzbuja pomisleke, ali je bilo pred zaključitvijo zadev opravljenih dovolj preiskav, ali se danski organi preveč zanašajo na preiskave tujih organov ter ali so bila prizadevanja za pridobitev tujih dokazov in sodelovanje zadostna. Skupina GRECO je poročala, da dejstvo, da je dvojna kaznivost predpogoj za pregon kaznivih dejanj podkupovanja, bistveno omejuje rezultate Danske v boju proti korupciji, storjeni v nekaterih tujih državah 57. Skupina GRECO meni, da ta zakonska zahteva izraža napačno sporočilo glede zavezanosti Danske k vztrajnemu boju proti korupciji. Na koncu poročilo skupine GRECO navaja dvojne standarde v danski zakonodaji v zvezi z uporabo določenih simboličnih nagrad ali pospešitvenih plačil tujim javnim uslužbencem 58. Pospešitveno plačilo je plačilo majhnih denarnih zneskov ali majhnih daril javnim uslužbencem, ki opravljajo naloge, na primer pregledujejo potne liste ali izdajajo dovoljenja. Danska zakonodaja jasno določa, da so vse oblike neupravičenih koristi zajete v določbah o podkupovanju domačih in tujih javnih uslužbencev. Vendar se glede na pripravljalno delo v zvezi z določbami o podkupovanju v kazenskem zakoniku zdi, da pospešitvenih plačil tujim javnim uslužbencem v nekaterih državah zaradi lokalnih navad in zakonov ni mogoče izključiti. Ministrstvo za pravosodje je v knjižici leta 2007 nadalje pojasnilo, da bodo pospešitvena plačila vedno neupravičena in zato v povezavi z mednarodnimi poslovnimi odnosi pomenijo kaznivo dejanje, če je njihov namen spodbuditi tujega javnega uslužbenca, da krši svoje dolžnosti. Kljub temu je delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju navedla, da zaščita proti pospešitvenim plačilom ni dovolj jasna, in zato Dansko pozvala, naj zagotovi, da bo zaščita jasno opredeljena, pravno zavezujoča in skladna s členom 1 Konvencije OECD o boju proti podkupovanju 59. 3. PRIHODNJI UKREPI Danska je ena izmed držav EU, ki dosegajo najboljše rezultate v smislu preglednosti, integritete in nadzora korupcije. Več mednarodnih raziskav kaže, da Danci in mednarodni strokovnjaki menijo, da korupcija na Danskem ne predstavlja težave. Ker je na Danskem le malo primerov korupcije, to vprašanje nima pomembnega mesta na politični agendi. Vendar še vedno obstaja nekaj možnosti za izboljšave, zlasti v zvezi s financiranjem političnih strank ter okvirom za pregon in obsodbe danskih podjetij zaradi čezmejnega podkupovanja. Naslednjim točkam je treba posvetiti nadaljnjo pozornost: nadaljnja okrepitev preventivnih ukrepov v zvezi s financiranjem političnih strank ob upoštevanju priporočil skupine GRECO za povečanje preglednosti in izboljšanje nadzornih mehanizmov za financiranje političnih strank in posameznih kandidatov; 57 Predpogoj dvojne kaznivosti pomeni, da prebivalcev Danske ni mogoče preganjati za kazniva dejanja podkupovanja, storjena v tujini, če ta dejanja v tuji državi niso kazniva. Poleg tega danska sodišča ne smejo naložiti sankcij, ki so strožje od tistih, ki se uporabljajo v skladu z zakonodajo tuje države. Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, Tema I, 2009, str. 15, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_one_en.pdf. 58 Tretji krog ocenjevanja skupine GRECO, Poročilo o skladnosti, 2011, str. 3, na voljo na spletni strani: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. 59 Člen 1 konvencije OECD se glasi: Pogodbenica izvede ukrepe, ki so potrebni, da se v njenem notranjem pravu opredeli kot kaznivo dejanje, če je storjeno naklepno, neposredno ali po posrednikih, ponujanje, obljubljanje ali dajanje nedovoljene denarne ali druge koristi tujemu javnemu uslužbencu, zanj ali za kogar koli drugega, da bi z namenom pridobitve ali ohranitve posla ali druge neprimerne prednosti v mednarodnem poslovanju opravil uradno dejanje ali da tega dejanja ne bi opravil. Konvencija OECD o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnem poslovanju. Poročilo OECD o tretji fazi izvajanja Konvencije OECD o boju proti podkupovanju na Danskem, marec 2013, str. 15, na voljo na spletni strani: http://www.oecd.org/daf/antibribery/denmarkphase3reporten.pdf. 8
nadaljevanje prizadevanj v boju proti čezmejnemu podkupovanju, in sicer z zvišanjem ravni kazni za podjetja in pravne osebe, morebitnim pregledom določb o dvojni kaznivosti v zvezi s kaznivimi dejanji čezmejnega podkupovanja in zagotovitvijo, da je zaščita proti majhnim pospešitvenim plačilom jasno opredeljena, pravno zavezujoča in skladna s Konvencijo OECD o boju proti podkupovanju. 9