REPUBLIKA SLOVENIJA Številka: 013-21/2012/41 ZAPISNIK Tema sestanka: Zapisal/-a: Kraj sestanka: Datum in ura: 11. seja Sosveta za statistiko kmetijstva, gozdarstva in ribištva Barbara Kutin Slatnar sejna soba Statističnega urada RS, Litostrojska 54, Ljubljana 21. 5. 2013, 9h 12h Sejo je vodil: Navzoči: Odsotni: Zapisnik prejmejo: dr. Luka Juvančič, predsednik sosveta Dr. Luka Juvančič (BF), Mag. Mateja Kovač (UMAR), Danica Ivanec (MKO), dr. Peter Vrtačnik (MGRT), Urška Blaznik (IVZ), Dr. Dušica Majer (KGZS), Jožica Polajžer (ZZS), Jaka Klun (GIS), Nataša Kobe Logonder (MGRT), Marko Suhadolc (GURS), Barbara Berden (GURS), Mojca Suvorov, Irena Žaucer, Irena Svetin, Simona Klasinc, Mojca Žitnik, Helena Puc, Danijela Maver, Jožica Joja Krznar, Aladar Belec, Aleš Stele, Špela Gale, Milena Lešić, Polona Špajzer, Andrej Kralj, Simon Plešivčnik, Aleš Krajnc (vsi SURS) Dr. Tina Volk (KIS),Tomaž Remic (MKO), dr. Katja Povhe Jemec (MZ), Mag. Danijela Bojkovski (BF), Boris Premzl (GURS), dr. Andrej Udovč (BF), Tina Češnovar (GZS), Enisa Lojović Hadžihasanović (SURS) vsi vabljeni Dnevni red: 1. Pozdravni nagovor predsednika sosveta. 2. Sprejem dnevnega reda. 3. Spremembe v članstvu in vodstvu statističnega sosveta. 4. Pregled zapisnika zadnje seje statističnega sosveta. 5. Novosti pri delu SURS. 6. Predstavitev metodologije izračuna katastrskega dohodka glede na Zakon o ugotavljanju katastrskega dohodka, predstavitev GURS 7. Novosti na področju statistike kmetijstva o Novosti v raziskovanju»struktura kmetijskih gospodarstev«v letu 2013, ter predvidene spremembe zakonodaje po letu 2013 o Objavljanje podatkov: mesečna statistika mleka in mlečnih izdelkov, letna statistika rastlinske proizvodnje, kazalniki strukture kmetijskih gospodarstev, izid OECD publikacije o Statistika porabe pesticidov v kmetijstvu 8. Novosti na področju statistike gozdarstva: Litostrojska 54, 1000 Ljubljana, Slovenija Telefon: (01) 241 51 00; telefaks: (01) 241 53 44; e-pošta: gp.surs@gov.si; www.stat.si Identifikacijska št. za DDV: SI97093726; MŠ: 5022932 1/6
o Revizija statističnega raziskovanja GOZD-MEHAN 9. Predlog določitve posebne delovne skupine sosveta za področje statistike o porabi mineralnih gnojil 10. Razno. Povzetek razprave ter priporočila, stališča in predlogi: 1. Novi predsednik sosveta, dr. Luka Juvančič, se je v imenu sosveta zahvalil za vodenje sosveta v preteklem mandatu mag. Miranu Nagliču in se članom sosveta predstavil. V uvodnem delu je bila ugotovljena tudi sklepčnost prisotnih članov na 11. seji sosveta. 2. Predlagani dnevi red je bil sprejet brez dopolnil. 3. B. K. Slatnar je predstavila spremembe v članstvu sosveta ter sosvet seznanila z novim vodstvom sosveta, ki ga predstavljajo: predsednik sosveta dr. Luka Juvančič (BF, Oddelek za zootehniko), podpredsednica sosveta dr. Tina Volk (KIS) ter tajnica Barbara Kutin Slatnar (SURS, Oddelek za statistike kmetijstva, gozdarstva, ribištva in lova). Seznam članov sosveta je dostopen na spletni strani http://www.stat.si/drz_stat_sosveti_seznam.asp?sosvet=08 4. Pregled zapisnika zadnje seje statističnega sosveta: Zapisnik 10. seje sosveta je bil s člani usklajen že predhodno in drugih opomb na zapisnik ni bilo. Kutin Slatnar je člane informirala, da je bilo priporočilo sosveta (9. Seja, točka 4.2 ter 10. Seja, točka 4.), ki se je nanašalo na zgodnejšo dostopnost podatkov zbirnih vlog o površinah za SURS, upoštevano in so omenjeni podatki ARSKTRP od leta 2012 SURSu na voljo v začetku avgusta. Na 10. Seji, točka 11 je bila izpostavljena tudi potreba po podatkih o pridelku zelenjadnic in travinja v jeseni za tekoče leto zaradi izračuna prve ocene ekonomskih računov za kmetijstvo. Kutin Slatnar je pojasnila, da bo seznam pridelkov, vključenih v tri statistična raziskovanja o pridelkih kmetijskih rastlin (KME-ZGK, KME-POZP, KME-POZK) ponovno pretehtan v okviru revizije teh raziskovanj, ki bo potrebna zaradi prehoda na e-poročanje (predvidoma v letu 2014). 5. Novosti pri delu SURS (vodja sektorja okoljskih statistik Mojca Suvorov): SURS od januarja 2012 deluje na novi lokaciji, Litostrojski cesti 54 v Ljubljani, kar pomeni veliko pridobitev v smislu boljše logistike ter varnejšega in sodobnega podatkovnega centra. Selitev SURS je bila izvedena zelo uspešno in na način, da statistična produkcija in objave podatkov niso bili prekinjeni. V letu 2012 je bila izvedena tudi manjša reorganizacija organizacijskih enot na SURS, tako da Sektor okoljskih statistik sedaj sestavljajo trije oddelki, ki skrbijo za naslednja statistična področja: okoljske statistike in energetika, statistika kmetijstva, gozdarstva, ribištva in lova ter statistiko transporta, turizma in informacijske tehnologije. Skupno je v tem sektorju zaposlenih 36 statistikov. Letni program statističnih raziskovanj za leto 2013 je bil sprejet novembra 2012, z letom 2013 pa je pričel veljati nov Srednjeročni program statističnih raziskovanj za obdobje 2013-2017. Trije temeljni cilji naslednjega srednjeročnega obdobja so: povečanje uporabe statističnih podatkov med uporabniki, ohranitev zaupanja vseh deležnikov in povečanje prepoznavnosti državne statistike in izvajanje dejavnosti po načelu stroški/koristi. Skladno z izpostavljenimi temeljnimi cilji SURS zaključuje projekt prenove spletne strani, ki bo uporabnikom prijaznejša. V letih 2012 in 2013 pa je bila postavljena 2/6
(in na enem raziskovanju že preizkušena) tudi tehnična rešitev za e-poročanje podatkov podjetij. Člani sosveta so bili tudi seznanjeni z iztekom mandata sedanje direktorice mag. Irene Križman avgusta 2013 ter da ima pristojnost za imenovanje novega direktorja/direktorice predsednica Vlade RS. Mnenje sosveta: Sosvet pozdravlja uporabniško usmerjenost ter trud SURS za še boljše storitve uporabnikom. 6. Predstavitev metodologije izračuna katastrskega dohodka glede na Zakon o ugotavljanju katastrskega dohodka (ZKUD-1, Ur.l. št. 9/2011 in 47/2012), predstavitev GURS (Marko Suhadolc): V predstavitvi so bile izpostavljene naloge GURS povezane z izračunom katastrskega dohodka, predstavljena so bila osnovna izhodišča, ki se pri izračunu upoštevajo, princip in postopki določitve katastrskega dohodka ter uporabljeni podatkovni viri. Predstavljen je bil tudi postopek priprave metodologije izračuna ter nadaljni koraki do uveljavitve novega izračuna. V predstavitvi je bila izpostavljena tudi problematika povezana z uporabo SURSovih podatkov, ki jih ZKUD-1 določa kot vir podatkov, saj nekateri podatki niso dovolj podrobni za namen uporabe v izračunu katastrskega dohodka. V predstavitvi je bilo posebej izpostavljeno dobro sodelovanje GURS in SURS na tem področju, predvsem zaradi velike angažiranosti in dobre odzivnosti pristojnih sodelavcev SURS na aktualne potrebe GURS tekom priprave modela izračuna katastrskega dohodka (s tem v zvezi je bila izpostavljena vloga g. Aleša Steleta, SURS). Razpravo smo omejili na razpravo o kakovosti podatkovnih virov ter razpoložljivost podatkov za izračun. Krznar in Stele (SURS) sta pojasnila aktivnosti SURS glede izboljševanja kakovosti podatkov o povprečnih pridelkih ter sodelovanje s KGZS v zvezi s tem. Izpostavila sta, da na anomalije v podatkih prikazanih na nižjih teritorialnih ravneh vpliva tudi metodologija statističnih raziskovanj, ki je pripravljena za določen namen uporabe podatkov. Klun (GIS) je izpostavil zahtevnost letnega osveževanja podatkov v modelu izračuna katastrskega dohodka ter v razmislek predlagal upoštevanje stroška dela v izračunu. Suhadolc (GURS) je pojasnil, da se po ZKUD-1 lastno delo v izračunu ne upošteva, preučujejo pa smiselnost upoštevanja dela, ki ni lastno delo (npr. najeti, redno zaposleni delavci). Dr. Vrtačnik (MGRT) je komentiral, da se je ponovno izkazal nepravilen vrstni red uvajanja sprememb; najprej bi bilo potrebno preveriti metodologijo in nato napisati zakon ter v njem določiti ustrezne podatkovne vire. Suvorova (SURS) je poudarila, da moramo vse državne ustanove delati na izboljšanju podatkovnih virov, saj bodo tako posledično tudi statistični podatki kakovostnejši. Dr. Juvančič je v razpravo podal tudi vprašanje glede primernosti statističnih regij (NUTS 3) za vrednotenje kmetijske pridelave ali gozdarstva. Ali bi bilo smiselno razmišljati o strokovni skupini, ki bi skušala opredeliti proizvodna območja primernejša za vrednotenje kmetijske proizvodnje? Ivanec (MKO) je izpostavila skrb MKO glede različnih območij, ki se uporabljajo za vrednotenje kmetijske proizvodnje in za različne namene, saj gre za neusklajenost. Suhadolc (GURS) pa je pojasnil, da so med pripravo metodologije izračuna KD prišli do ugotovitve, da bi ekonomske (dohodkovne) cone, temelječe na katastrskih okrajih, bolje odražale proizvodna območja v kmetijstvu. Kutin Slatnar (SURS) je opozorila, da mora SURS pri teritorialnem prikazu podatkov upoštevati uveljavljene klasifikacije, ki omogočajo primerjavo podatkov različnih področij statistike med seboj hkrati pa prikazovanje podatkov po najrazličnejših delitvah pomeni tudi več sekundarno zakritih podatkov zaradi zagotavljanja statistične zaupnosti. 3/6
Sosvet je oblikoval naslednja priporočila: Sosvet poziva svoje člane, da se v najkrajšem možnem času odzovejo vabilu GURS, da sporočijo morebitne konkretne predloge in pripombe na predlog izračuna katastrskega dohodka. Sosvet ugotavlja, da je zakonski okvir izračuna KD metodološko jasen, vendar precej rigiden;; izkazuje pa se srednjeročna potreba po reviziji, tako v smislu metodoloških izhodišč, kot tudi v smislu predpisanega zajema podatkov. Glede slednjega so člani sosveta mnenja, da je pri izboljšavah izračuna potrebno preveriti primernost drugih virov podatkov, ne nujno SURSovih (zlasti administrativni podatki I. stebra SKP). Sosvet nadalje ugotavlja, da v tem trenutku ni podpore glede delovanja skupine na področju opredelitve proizvodnih območij v kmetijstvu. 7. Novosti na področju statistike kmetijstva: Krajnc (SURS) je sosvet seznanil z izvajanjem Raziskovanja strukture kmetijskih gospodarstev 2013 v katerem bo SURS podatke pridobil iz razpoložljivih administrativnih virov MKO, poštne ankete (podjetja) ter za družinske kmetije prvič s pomočjo telefonske ankete. Sosvet je seznanil tudi z načrtovanimi spremembami Uredbe EU 1166/2008, ki jo želi Eurostat dopolniti za izvajanje v letu 2016. Dopolnitve, ki so v razpravi, se nanašajo predvsem na dodajanje novih vsebin pomembnih za vrednotenje vpliva kmetijstva na okolje. Predlagane dodatne vsebine so sporne zaradi težkega definiranja posameznih vprašanj, drugačnih referenčnih obdobij glede na osnovne spremenljivke in vpliva na povečano obremenitev kmetijskih gospodarstev s sporočanjem podatkov kar posledično lahko ima vpliv na slabšo kakovost osnovnih strukturnih podatkov o kmetijstvu. Ivanec (MKO) je menila, da so zahteve po novih vsebinah logične, saj bodo podatki potrebni za vrednotenje urepov Skupne kmetijske politike v prihodnje. Mnenje sosveta: Potreba po novih podatkih, ki se nanašajo na kmetijsko-okoljske kazalnike, ni sporna, je pa potrebno pretehtati kaj je smiselno vključiti v administrativne zbirke podatkov in kaj v statistična raziskovanja oz v Raziskovanje strukture kmetijskih gospodarstev in ali je smiselno ogroziti kakovost jedra statističnih podatkov o strukturi kmetijskih gospodarstev. Stele (SURS) je sosvet seznanil z zgodnejšim objavljanjem mesečnih podatkov o mleku in mlečnih izdelkih (prej T+45, sedaj T+30), ki pa imajo na mesečni ravni status začasnih podatkov vse do objave končnih letnih podatkov. Krznar in Plešivčnik (oba SURS) sta sosvet seznanila s podrobnejšim objavljanjem podatkov o povprečnem pridelku nekaterih kmetijskih kultur (po kohezijskih regijah in po statističnih regijah). SURS je v letu 2013 objavil tudi končne podatke petletnega statističnega raziskovanja Popis intenzivnih sadovnjakov in kljub spremenjeni EU uredbi (za Slovenijo obvezno le spremljanje o nasadih jablan) zagotovil primerljivost nekaterih podrobnejših podatkov s preteklimi raziskovanji, kar je bilo tudi priporočilo sosveta. Krajnc (SURS) je sosvet informiral o objavi kazalnikov s področja strukture kmetijskih gospodarstev za popisni leti 2000 in 2010. SURS pripravlja tudi interaktivno orodje s katerim bo mogoče kazalnike nazorno prikazati tudi na kartah. Dr. Juvančič (BF) je izpostavil pomen kazalnika ekonomska velikost kmetijskih gospodarstev ter problematiko neprimerljive metodologije izračuna med leti, predvsem 2000 in 2010. To predstavlja oviro za načrtovanje ukrepov skupne kmetijske politike in postavlja vprašanje smiselnosti takega kazalnika. 4/6
Krajnc in Kutin Slatnar (oba SURS) sta pojasnila, da je pogosta sprememba metodologije posledica sprememb v EU zakonodaji. SURS bo v letu 2014 skupaj z rezultati raziskovanja strukture kmetijskih gospodarstev objavil tudi primerljive podatke o ekonomski velikosti kmetijskih gospodarstev za leto 2007. Ker pa so že predvidene ponovne spremembe izračuna ekonomske velikosti v EU zakonodaji po letu 2016 bo SURS pretehtal smiselnost vzpostavitve lastnega programa za izračun, ki bi omogočal preračune za časovno vrsto podatkov. Ne glede na to je SURS v Letnem programu statističnih raziskovanj predvidel razvojno nalogo s tega področja. Priporočilo sosveta: Sosvet podpira razvoj lastnega programa za izračun ekonomske velikosti kmetijskih gospodarstev in priporoča konzervativen pristop pri uvajanju metodoloških sptememb v izračunu, saj je potreben stabilen metodološki okvir. Maver (SURS) je sosvet seznanila z novo publikacijo OECD o okoljskih kazalnikih v kateri so prvič objavljeni tudi podatki za Slovenijo. Publikacija je dostopna na povezavi: http://www.oecd-ilibrary.org/agriculture/books/2013 Pri pripravi podatkov za Slovenijo je SURS sodeloval z več ustanovami (KIS, ARSO, MKO). Maver (SURS) je predstavila tudi napredek na področju statistike pesticidov (EU uredba št. 1185/2009 določa prvo letno poročanje podatkov o prodaji fitofarmacevtskih sredstev (FFS)v letu 2012 za referenčno leto 2011 ter prvo petletno poročanje o porabi FFS v kmetijstvu v letu 2015 za referenčno obdobje 2010-2014). EU zakonodaja predvideva kasnejšo razširitev spremljanja podatkov tudi na biocide ter za vso porabo pesticidov (ne le v kmetijstvu kot velja sedaj). SURS obveznosti letnega poročanja o prodaji FFS izpolnjuje, vir podatkov pa predstavljajo podatki s katerimi razpolaga UVHVVR (Uprava za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin). Tudi pri pripravah in zasnovi metodologije statistike porabe FFS SURS sodeluje z omenjeno upravo, pomembno pa bo tudi širše sodelovanje različnih ustanov, predvsem pa podpora statističnemu spremljanju teh podatkov s strani KGZS. Blaznik (IVZ) je pozitivno ocenila napredek pri spremljanju podatkov o porabi pesticidov in izpostavila pomen podrobnih podatkov na nivoju aktivnih substanc, ki jih IVZ potrebuje za različne analize. 8. Revizija statističnega raziskovanja GOZD-MEHAN: Lešić (SURS) je predstavila namen in spremembe revidiranega statističnega vprašalnika GOZD-MEHAN s katerim SURS zbere podatke o aktivnostih podjetij registriranih za gozdarsko dejavnost. Revizija raziskovanja je bila potrebna zaradi potreb po podatkih v okviru izboljšave ocen v ekonnomskih računih za gozdarstvo. Pri vsebinski reviziji raziskovanja je sodelovala delovna skupina za gozdarstvo, ki deluje v okviru tega sosveta. Revidiran vprašalnik pa predstavlja kompromisno rešitev vseh različnih potreb po podatkih, ki so jih v okviru delovne skupine predstavile sodelujoče ustanove (GIS, ZZGS, MKO, KGZS, Sklad kmetijskih zemljišč in gozdov, IJS, SURS). SURS se vsem sodelujočim v skupini zahvaljuje za dobro in konstruktivno sodelovanje. Klun (GIS) je izpostavil vse večji pomen gozdarskih statistik in raziskovanja GOZD- MEHAN. Izpostavil je tudi problematiko neodgovora nekaterih ključnih enot v tem raziskovanju. Lešić (SURS) je pojasnila, da se na SURS problema neodgovora zavedamo in ga rešujemo na dva načina, z individualnim pristopom do določenih enot ter v okviru procesa statističnega urejanja podatkov kjer si pomagamo s posrednimi viri podatkov. 5/6
9. Predlog določitve posebne delovne skupine sosveta za področje statistike o porabi mineralnih gnojil: Kutin Slatnar (SURS) je sosvet pozvala, da izrazi mnenje glede ustanovitve posebne delovne skupine za področje statistike porabe mineralnih gnojil v kmetijstvu ter predlaga dopolnitve glede sestave predstavnikov v skupini. Pobudo za ustanovitev takšnih nacionalnih delovnih skupin je podal Eurostat v letu 2012 v okviru delovne skupine za kmetijsko-okoljske indikatorje. Na SURS menimo, da bi bilo potrebno delovanje skupine najprej usmeriti v izdelavo modela za izračune porabe mineralnih gnojil na nivoju NUTS2 za leta, ko po programu teh podatkov ne zbiramo (obstoječa periodika raziskovanja o porabi mineralnih gnojil na kmetijskih gospodarstvih po kulturah je dvoletna). Klun (GIS) je predlagal, da se v skupino vključi tudi predstavnika proizvajalcev mineralnih gnojil, Maver (SURS) pa predstavnika ARSO. Priporočilo sosveta: Sosvet predlaga ustanovitev delovne skupine za področje statistike o porabi mineralnih gnojil v sestavi članov, kot jih predlaga SURS in z dvema dopolnitvama: ARSO in predstavnik proizvajalcev mineralnih gnojil. 6/6