Direktive EU s področja upravljanja voda

Direktive EU s področja upravljanja voda

Uradni list Republike Slovenije, 2013. Vse pravice pridržane. Brez pisnega dovoljenja založnika je prepovedano reproduciranje, distribuiranje, javna priobčitev, predelava ali druga uporaba tega avtorskega dela ali njegovih delov v kakršnem koli obsegu ali postopku, vključno s fotokopiranjem, tiskanjem ali shranitvijo v elektronski obliki. Tako ravnanje je, razen v primerih iz 46. do 57. člena Zakona o avtorski in sorodnih pravicah, kršitev avtorske pravice. CIP - Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana 626/628(4) DIREKTIVE EU s področja upravljanja voda / avtorji Borut Šantej... [et al.] ; predgovori Janez Potočnik, Franc Bogovič, Mitja Brilly ; urednik Luka Štravs. - 1. natis. - Ljubljana : Uradni list Republike Slovenije, 2013 ISBN 978-961-204-512-8 1. Šantej, Borut 267033856

Uradni list Republike Slovenije Direktive EU s področja upravljanja voda Urednik mag. Luka Štravs Avtorji Borut Šantej dr. Darja Stanič Racman mag. Neža Kodre mag. Iztok Rozman Špela Petelin Mateja Koščak dr. Tanja Mohorko Blažo Đurović mag. Luka Štravs Predgovori Janez Potočnik, evropski komisar za okolje Franc Bogovič, minister, pristojen za vode v letih 2012 in 2013 prof. dr. Mitja Brilly, vodar Ljubljana 2013

Kazalo Predgovor (Janez Potočnik, evropski komisar za okolje)... 5 Predgovor (Franc Bogovič, minister za kmetijstvo in okolje v letih 2012 in 2013)... 7 Predgovor (prof. dr. Mitja Brilly, predstojnik Katedre za splošno hidrotehniko na Fakulteti za gradbeništvo in geodezijo Univerze v Ljubljani, vodar)... 9 Seznam kratic... 11 Seznam direktiv s slovenskimi okrajšavami... 13 Seznam uporabljenih predpisov s kraticami in okrajšavami... 15 1 Direktive kot instrument varstva okolja v pravu Evropske unije (Borut Šantej)... 31 1.1 Terminološki ovinek od ene skupnosti do treh in nazaj... 32 1.2 Institucije Evropske unije... 34 1.3 Pravo Evropske unije... 36 1.4 Pravni akti Evropske unije... 38 1.4.1 Priporočila in mnenja... 39 1.4.2 Uredbe... 39 1.4.3 Sklepi... 40 1.4.4 Direktive... 40 1.4.5 Hierarhija pravnih aktov... 42 1.5 Oblika direktive... 43 1.6 Kje najdemo direktive in na kaj moramo biti pozorni... 44 1.7 Prenos direktiv v nacionalni pravni red... 46 1.8 Posledice neizvajanja direktiv... 48 1.9 Razvoj varstva okolja v EU... 49 1.9.1 Prvo obdobje: 1957 1972... 49 1.9.2 Drugo obdobje: 1972 1987... 49 1.9.3 Tretje obdobje: po letu 1987... 50 17

1.10 Direktive na področju upravljanja voda... 50 18 2 Direktive 2.1 Vodna direktiva Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike (mag. Neža Kodre, dr. Darja Stanič Racman)... 53 2.1.1 Povzetek... 56 2.1.2 Pravni akti EU, vezani na Vodno direktivo... 58 2.1.2.1 Hčerinski direktivi... 59 2.1.2.1.1 Direktiva o okoljskih standardih kakovosti... 59 2.1.2.1.2 Direktiva o podzemni vodi... 59 2.1.2.2 Poenostavitev zakonodaje: razveljavitev sedmih starih direktiv (22. člen Vodne direktive)... 60 2.1.2.3 Odločbi in direktiva Evropske komisije v skladu z Vodno direktivo... 61 2.1.2.4 Skupna strategija za izvajanje Vodne direktive... 61 2.1.3 Prenos v slovenski pravni red... 63 2.1.4 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz Vodne direktive... 64 2.1.4.1 Namen Vodne direktive (1. člen Vodne direktive)... 64 2.1.4.2 Upravljavske enote... 64 2.1.4.2.1 Vodno območje... 64 2.1.4.2.2 Vodna telesa... 66 2.1.4.2.2.1 Močno preoblikovana in umetna vodna telesa (tretji odstavek 4. člena Vodne direktive) 66 2.1.4.3 Območja s posebnimi zahtevami (6. in 7. člen ter priloga IV Vodne direktive)... 67 2.1.4.4 Okoljski cilji in stanje voda (4. in 8. člen Vodne direktive)... 68 2.1.4.4.1 Stanje voda (8. člen Vodne direktive)... 68 2.1.4.4.2 Okoljski cilji (prvi in drugi odstavek 4. člena Vodne direktive)... 71 2.1.4.4.3 Izjeme pri doseganju okoljskih ciljev (četrti, peti in šesti odstavek 4. člena Vodne direktive)... 73 2.1.4.4.4 Odstopanja od okoljskih ciljev (sedmi odstavek 4. člena Vodne direktive)... 74 2.1.4.5 Ekonomska analiza in povračilo stroškov storitev, povezanih z obremenjevanjem voda (9. člen in priloga III Vodne direktive)... 75 2.1.4.6 Mednarodno upravljanje (3. člen Vodne direktive)... 76 2.1.4.7 Kombinirani pristop za točkovne in razpršene vire (10. člen Vodne direktive)... 78 2.1.4.8 Program ukrepov (11. člen Vodne direktive)... 79 2.1.4.9 Ocena verjetnosti doseganja okoljskih ciljev... 81 2.1.4.10 Pomembne zadeve upravljanja voda... 81 2.1.4.11 Javnost (14. člen Vodne direktive)... 82 2.1.4.12 Poročanje (15. in 18. člen Vodne direktive)... 83

2.1.5 Trenutno stanje pri izvajanju Vodne direktive v RS (leto 2013)... 83 2.1.5.1 Prihodnje aktivnosti z vidika izvajanja Vodne direktive... 87 2.2 Direktiva o okoljskih standardih kakovosti Direktiva 2008/105/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o okoljskih standardih kakovosti na področju vodne politike, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv Sveta 82/176/EGS, 83/513/EGS, 84/156/EGS, 84/491/EGS, 86/280/EGS ter spremembi Direktive 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta (dr. Tanja Mohorko)... 89 2.2.1 Povzetek... 90 2.2.2 Prenos v slovenski pravni red... 91 2.2.3 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz predpisa... 91 2.2.3.1 Kaj so prednostne snovi na področju vodne politike... 91 2.2.3.2 Okoljski standardi kakovosti (3. člen)... 93 2.2.3.3 Območja mešanja (4. člen)... 94 2.2.3.4 Popis emisij, izpustov in uhajanja (5. člen)... 95 2.2.3.5 Revizija seznama prednostnih snovi (8. člen)... 96 2.2.4 Trenutno stanje pri izvajanju direktive v RS (leto 2013)... 97 2.3 Poplavna direktiva Direktiva 2007/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o oceni in obvladovanju poplavne ogroženosti (mag. Luka Štravs, Blažo Đurović)... 98 2.3.1 Povzetek... 98 2.3.2 Prenos v slovenski pravni red... 99 2.3.3 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz predpisa... 100 2.3.3.1 Enoten okvir programiranja aktivnosti za zmanjševanje poplavne ogroženosti... 100 2.3.3.1.1 Predhodna ocena poplavne ogroženosti (4. člen Poplavne direktive)... 101 2.3.3.1.2 Območja pomembnega vpliva poplav (5. člen Poplavne direktive)... 102 2.3.3.1.3 Karte poplavne nevarnosti in karte poplavne ogroženosti (6. člen Poplavne direktive)... 102 2.3.3.1.4 Načrt zmanjševanja poplavne ogroženosti (7. člen Poplavne direktive)... 104 2.3.3.2 Upoštevanje jasnih načel pri pripravi aktivnosti obvladovanja poplavne ogroženosti oziroma pri pripravi načrta zmanjševanja poplavne ogroženosti... 105 2.3.3.2.1 Načelo preventive, varstva in pripravljenosti... 105 2.3.3.2.2 Načelo stroškov in koristi... 106 2.3.3.2.3 Načelo solidarnosti... 106 2.3.3.2.4 Načelo obveščanja javnosti in omogočanja dostopa do vseh relevantnih podatkov s področja poplavne ogroženosti... 106 2.3.3.3 Načrtovanje in izvajanje t. i. negradbenih (zelenih) ukrepov, kjer je to primerno in možno... 107 2.3.3.4 Izmenjava podatkov in informacij ter usklajevanje relevantnih vsebin v okviru porečij, ki so skupna z drugimi državami članicami... 109 19

2.3.4 Trenutno stanje pri izvajanju direktive v RS (leto 2013)... 110 2.3.4.1 Okvirni program izvajanja Poplavne direktive v RS... 111 2.3.4.2 Priprava predhodne ocene poplavne ogroženosti RS... 112 2.3.4.3 Določitev območij pomembnega vpliva poplav v RS... 112 2.3.4.4 Izvajanje glavnega izmed predvidenih ukrepov zmanjševanja poplavne ogroženosti v RS (Poplavna uredba)... 114 2.4 Morska direktiva Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja (dr. Darja Stanič Racman)... 116 2.4.1 Povzetek... 117 2.4.2 Prenos v slovenski pravni red... 118 2.4.3 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz predpisa... 118 2.4.3.1 Cilj morske strategije (1. člen Morske direktive)... 118 2.4.3.2 Ekosistemski pristop (1. člen Morske direktive)... 119 2.4.3.3 Področje uporabe (2. člen Morske direktive)... 119 2.4.3.4 Morske regije in podregije upravljavske enote (4. člen Morske direktive)... 120 2.4.3.5 Enoten okvir programiranja aktivnosti za doseganje dobrega stanja morskega okolja (5. člen Morske direktive)... 120 2.4.3.5.1 Začetna presoja obstoječega okoljskega stanja morskih voda in vpliva človekovih dejavnosti nanj (8. člen Morske direktive)... 121 2.4.3.5.2 Določitev vrst značilnosti dobrega okoljskega stanja morskih voda (9. člen Morske direktive)... 122 2.4.3.5.3 Določitev okoljskih ciljnih vrednosti in kazalnikov dobrega okoljskega stanja morskih voda (10. člen Morske direktive)... 124 2.4.3.5.4 Priprava programov spremljanja stanja morskega okolja (11. člen Morske direktive)... 125 2.4.3.5.5 Priprava programa ukrepov za doseganje, ohranitev ali obnovo dobrega okoljskega stanja morskih voda (13. člen Morske direktive)... 125 2.4.3.5.6 Izjeme od doseganja okoljskih ciljev (14. člen Morske direktive)... 126 2.4.3.6 Integracija v druge politike... 127 2.4.3.7 Regionalno sodelovanje (5. in 6. člen Morske direktive)... 128 2.4.3.8 Sodelovanje javnosti (19. člen Morske direktive)... 131 2.4.3.9 Roki, poročila in ocene izvajanja... 131 2.4.4 Trenutno stanje pri izvajanju Morske direktive v RS (leto 2013)... 133 20 2.5 Direktiva o podzemni vodi Direktiva 2006/118/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o varstvu podzemne vode pred onesnaževanjem in poslabšanjem (Mateja Koščak, dr. Darja Stanič Racman, mag. Neža Kodre)... 135 2.5.1 Povzetek... 136 2.5.2 Prenos v slovenski pravni red... 137

2.5.3 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz predpisa... 137 2.5.3.1 Dobro kemijsko stanje podzemne vode (3., 4. in 5. člen Direktive o podzemni vodi)... 139 2.5.3.2 Ukrepi za preprečevanje ali omejevanje vnosov onesnaževal v podzemno vodo (6. člen Direktive o podzemni vodi)... 140 2.5.3.3 Izključitev uporabe... 140 2.5.3.4 Poročanje... 140 2.5.4 Trenutno stanje pri izvajanju Direktive o podzemni vodi v Sloveniji... 140 2.6 Direktiva o pitni vodi Direktiva Sveta 98/83/ES z dne 3. novembra 1998 o kakovosti vode, namenjene za prehrano ljudi (mag. Iztok Rozman)... 143 2.6.1 Povzetek... 144 2.6.2 Prenos v slovenski pravni red... 145 2.6.3 Bistvene zahteve direktive in poudarki ureditve v pravnem redu RS... 146 2.6.3.1 Razlogi za sprejem direktive in njen cilj... 146 2.6.3.2 Izjeme (3. člen)... 147 2.6.3.3 Splošne obveznosti, standardi kakovosti, zagotavljanje kakovosti obdelave, opreme in materialov (4., 5. in 10. člen)... 148 2.6.3.4 Mesto ustrezanja (6. člen)... 148 2.6.3.5 Spremljanje stanja (7. člen)... 149 2.6.3.6 Sanacijski ukrepi, omejitve uporabe in odstopanja (8. in 9. člen)... 149 2.6.3.7 Postopki EK (11. in 12. člen)... 151 2.6.3.8 Obveščanje in poročanje (13. člen)... 152 2.6.3.9 Roki za izpolnjevanje zahtev Direktive o pitni vodi (14. in 15. člen)... 153 2.6.4 Stanje pri izvajanju direktive v RS... 153 2.6.4.1 Prihodnje aktivnosti z vidika izvajanja direktive... 154 2.7 Direktiva o čiščenju komunalne odpadne vode Direktiva Sveta 91/271/EGS z dne 21. maja 1991 o čiščenju komunalne odpadne vode (mag. Iztok Rozman)... 155 2.7.1 Povzetek... 157 2.7.2 Prenos v slovenski pravni red... 159 2.7.3 Bistvene zahteve direktive in poudarki ureditve v pravnem redu RS... 161 2.7.3.1 Razlogi za sprejem direktive in njen cilj... 161 2.7.3.2 Zagotovitev kanalizacijskih sistemov in ustreznega čiščenja za komunalno odpadno vodo (3. in 4. člen)... 162 2.7.3.3 Zagotovitev ustreznega čiščenja za komunalno odpadno vodo (4. člen)... 164 2.7.3.4 Občutljiva območja (5. člen)... 165 2.7.3.5 Zagotovitev primernega čiščenja za komunalno odpadno vodo, ki vstopa v kanalizacijske sisteme (7. člen)... 166 21

22 2.7.3.6 Načrtovanje, gradnja, upravljanje in vzdrževanje komunalnih čistilnih naprav (10. člen)... 167 2.7.3.7 Predhodni pogoji in postopki ter izdaja ustreznih dovoljenj (11., 12., 13. in 14. člen)... 167 2.7.3.8 Ponovna uporaba očiščene komunalne odpadne vode in blata (13. in 14. člen)... 168 2.7.3.9 Spremljanje (15. člen) in objava poročila (16. člen)... 169 2.7.3.10 Program za izvajanje direktive (17. člen)... 169 2.7.3.11 Odbor in postopki sprejemanja ukrepov EK (18. člen)... 169 2.7.4 Prehodno obdobje za RS (priloga XIII Akta o pristopu z dne 23. septembra 2003: Seznam iz člena 24 Akta o pristopu: Slovenija UL L št. 236, str. 911)... 170 2.7.5 Stanje pri izvajanju direktive v RS... 170 2.7.5.1 Podatki iz operativnega programa... 171 2.7.5.2 Podatki iz 6. zbirnega poročila o izvajanju Direktive o čiščenju komunalne odpadne vode... 173 2.7.5.3 Predlog prihodnjih aktivnosti z vidika izvajanja direktive... 174 2.8 Kopalni direktivi Direktiva Sveta z dne 8. decembra 1975 o kakovosti kopalnih voda (76/160/EGS) in Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2006/7/ES z dne 15. februarja 2006 o upravljanju kakovosti kopalnih voda in razveljavitvi Direktive 76/160/EGS (dr. Tanja Mohorko)... 175 2.8.1 Povzetek... 177 2.8.2 Prenos v slovenski pravni red... 178 2.8.3 Bistvene novosti oziroma pomembni poudarki iz obeh predpisov... 179 2.8.3.1 Stara kopalna direktiva... 179 2.8.3.2 Primerjava med Staro in Novo kopalno direktivo... 179 2.8.3.3 Nova kopalna direktiva... 180 2.8.3.3.1 Namen in področje uporabe (1. člen Nove kopalne direktive)... 180 2.8.3.3.2 Monitoring, vrednotenje in razvrstitev kakovosti kopalnih voda (3., 4. in 5. člen Nove kopalne direktive)... 181 2.8.3.3.3 Profili kopalnih voda (6. člen in Priloga III Nove kopalne direktive)... 182 2.8.3.3.4 Sodelovanje in obveščanje javnosti (11. in 12. člen Nove kopalne direktive)... 183 2.8.3.3.5 Poročanje Evropski komisiji (13. člen Nove kopalne direktive)... 183 2.8.4 Trenutno stanje pri izvajanju direktiv v RS (leto 2013)... 184 2.8.4.1 Obveščanje javnosti o stanju kopalnih voda v RS... 184 2.8.4.2 Stanje pri izvajanju direktve v RS... 184 2.9 Nitratna direktiva Direktiva Sveta 91/676/EGS z dne 12. decembra 1991 o varstvu voda pred onesnaževanjem z nitrati iz kmetijskih virov (dr. Tanja Mohorko, dr. Darja Stanič Racman)... 186 2.9.1 Povzetek... 187 2.9.2 Prenos v slovenski pravni red... 188

2.9.3 Bistvene zahteve direktive in pomembni poudarki ureditve v pravnem redu RS... 188 2.9.3.1 Vzpostavitev ranljivega območja zaradi nitratov (3. člen in Priloga I)... 188 2.9.3.2 Kodeks(i) dobre kmetijske prakse (4. člen in Priloga II)... 189 2.9.3.3 Delovni programi za ranljiva območja (5. člen in Priloga III)... 190 2.9.3.4 Dodatni in okrepljeni ukrepi (peti odstavek 5. člena)... 191 2.9.3.5 Spremljanje stanja voda (šesti odstavek 5. člena in 6. člen)... 191 2.9.3.6 Poročanje o izvajanju Nitratne direktive (10. člen in Priloga V ter 11. člen)... 192 2.9.4 Trenutno stanje pri izvajanju direktive v RS (leto 2013)... 193 2.9.4.1 Spremembe in dopolnitve nitratne uredbe... 193 2.9.4.2 Poročanje o izvajanju Nitratne direktive v RS... 193 2.10 Direktive s posrednim vplivom na upravljanje voda (Mateja Koščak)... 194 2.10.1 Kakovost voda... 195 2.10.1.1 Direktiva 2006/44/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 6. septembra 2006 o kakovosti sladkih voda, ki jih je treba zavarovati ali izboljšati, da se omogoči življenje rib... 195 2.10.1.2 Direktiva 2006/113/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o zahtevah glede kakovosti voda, primernih za lupinarje... 196 2.10.2 Biocidi, pesticidi, kmetijstvo... 196 2.10.2.1 Direktiva 98/8/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 1998 o dajanju biocidnih pripravkov v promet... 197 2.10.2.2 Direktiva 2009/128/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti za doseganje trajnostne rabe pesticidov... 198 2.10.2.3 Direktiva Sveta z dne 12. junija 1986 o varstvu okolja, zlasti tal, kadar se blato iz čistilnih naprav uporablja v kmetijstvu (86/278/EGS)... 200 2.10.3 Nevarne snovi... 201 2.10.3.1 Direktiva 2006/11/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. februarja 2006 o onesnaževanju pri odvajanju nekaterih nevarnih snovi v vodno okolje Skupnosti... 201 2.10.4 Odpadki... 202 2.10.4.1 Direktiva 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv... 202 2.10.5 Industrijske emisije, preprečevanje onesnaževanja, večjih nesreč in škode na vodah... 203 2.10.5.1 Direktiva 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o industrijskih emisijah (celovito preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja)... 204 2.10.5.2 Direktiva Sveta 96/82/ES z dne 9. decembra 1996 o obvladovanju nevarnosti večjih nesreč, v katere so vključene nevarne snovi (SEVESO)... 205 2.10.5.3 Direktiva 2004/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. aprila 2004 o okoljski odgovornosti v zvezi s preprečevanjem in sanacijo okoljske škode... 206 2.10.6 Ohranjanje narave... 207 2.10.6.1 Habitatna direktiva... 208 2.10.6.2 Ptičja direktiva... 209 23

2.10.7 Obnovljivi viri... 210 2.10.7.1 Direktiva 2009/28/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv 2001/77/ES in 2003/30/ES... 210 2.10.8 Prostorske informacije... 211 2.10.8.1 Direktiva 2007/2/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2007 o vzpostavitvi infrastrukture za prostorske informacije v Evropski skupnosti (INSPIRE)... 211 2.10.9 Presoja vplivov na okolje... 213 2.10.9.1 Direktiva 2011/92/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2011 o presoji vplivov nekaterih javnih in zasebnih projektov na okolje... 213 2.10.9.2 Direktivo 2001/42/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2001 o presoji vplivov nekaterih načrtov in programov na okolje... 214 2.10.10 Javnost... 215 2.10.10.1 Direktiva 2003/4/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2003 o dostopu javnosti do informacij o okolju... 215 2.10.10.2 Direktiva 2003/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. maja 2003 o sodelovanju javnosti pri sestavi nekaterih načrtov in programov v zvezi z okoljem in o spremembi direktiv Sveta 85/337/EGS in 96/61/ES glede sodelovanja javnosti in dostopa do sodišč... 216 2.10.11 Druge direktive... 217 2.10.11.1 Direktiva Sveta z dne 23. decembra 1991 o standardiziranju in racionaliziranju poročil o izvajanju določenih direktiv, ki se nanašajo na okolje (91/692/EGS)... 217 2.10.11.2 Direktiva Komisije 2009/90/ES z dne 31. julija 2009 o določitvi strokovnih zahtev za kemijsko analiziranje in spremljanje stanja voda v skladu z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES... 217 2.10.11.3 Direktiva 2008/54/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. junija 2009 o izkoriščanju in trženju naravnih mineralnih vod... 218 3 Ekonomske vsebine pri izvajanju direktiv s področja upravljanja voda (Špela Petelin)... 219 24 3.1 Ekonomske vsebine v Vodni direktivi... 221 3.1.1 Obremenjevanje voda in storitve, povezane z obremenjevanjem voda... 221 3.1.2 Ekonomski načeli v Vodni direktivi... 225 3.1.3 Ekonomska analiza obremenjevanja voda... 227 3.1.3.1 Ekonomska analiza obremenjevanja voda v NUV za vodni območji Donave in Jadranskega morja za obdobje 2009 2015... 228 3.1.3.1.1 Upoštevanje načela povračila stroškov v RS... 230 3.1.3.1.1.1 Namenska poraba sredstev... 233 3.1.4 Umetna vodna telesa in močno preoblikovana vodna telesa ter izjeme in odstopanja od okoljskih ciljev... 234 3.1.4.1 Utemeljevanje izjem in odstopanj od okoljskih ciljev v NUV za vodni območji Donave in

Jadranskega morja za obdobje 2009 2015... 237 3.1.5 Program ukrepov (PU NUV)... 237 3.1.5.1 Stroškovno učinkovita kombinacija ukrepov... 237 3.1.5.1.1 Stroškovno učinkovita kombinacija ukrepov v PU NUV za vodni območji Donave in Jadranskega morja za obdobje 2009 2015... 238 3.1.5.2 Ekonomski instrumenti na področju upravljanja voda... 238 3.1.5.2.1 Ekonomski instrumenti v PU NUV za vodni območji Donave in Jadranskega morja za obdobje 2009 2015... 239 3.2 Ekonomske vsebine v Poplavni direktivi... 240 3.2.1 Vrednotenje stroškov ukrepov za zmanjševanje poplavne ogroženosti... 241 3.2.2 Vrednotenje koristi ukrepov za zmanjševanje poplavne ogroženosti... 242 3.2.3 Trenutno stanje priprave ekonomskih vsebin za izvajanje Poplavne direktive v RS... 244 3.3 Ekonomske vsebine v Morski direktivi... 245 3.3.1 Socio ekonomske vsebine v začetni presoji morskih voda... 247 3.3.2 Socio ekonomske vsebine pri oblikovanju okoljskih ciljnih vrednosti... 247 3.3.3 Socio ekonomske vsebine v programu ukrepov... 248 3.3.4 Socio ekonomske vsebine pri utemeljevanju izjem... 248 3.3.5 Trenutno stanje priprave ekonomskih vsebin za izvajanje Morske direktive v RS... 248 3.3.5.1 Socio ekonomska analiza uporabe morskih voda v RS... 249 3.3.5.2 Socio ekonomska analiza stroškov poslabšanja morskega okolja v RS... 251 3.4 Izzivi pri pripravi ekonomskih vsebin za izvajanje direktiv s področja upravljanja voda v prihodnosti... 254 4 Mednarodne pogodbe na področju upravljanja voda (Borut Šantej)... 255 4.1 Mednarodne pogodbe v pravnem redu Republike Slovenije... 255 4.2 Učinek mednarodnih pogodb, katerih pogodbenica je EU... 256 4.3 Učinek mednarodnih pogodb, kadar EU ni pogodbenica... 257 4.4 Temeljne mednarodne pogodbe s področja upravljanja voda... 258 4.4.1 Dve»vodoravni«konvenciji: Aarhus in Espoo... 258 4.4.1.1 Aarhuška konvencija... 259 4.4.1.2 Konvencija o presoji čezmejnih vplivov na okolje (Konvencija Espoo)... 260 4.4.2 Rečni sporazumi... 260 4.4.2.1 Konvencija o varstvu in uporabi čezmejnih vodotokov in mednarodnih jezer... 260 4.4.2.2 Konvencija o sodelovanju pri varstvu in trajnostni rabi reke Donave (Donavska konvencija)... 261 4.4.2.3 Okvirni sporazum o Savskem bazenu (Savski sporazum)... 262 4.4.2.4 Dvostranski rečni sporazumi... 263 25

4.4.3 Mednarodni konvenciji o morju... 263 4.4.3.1 Konvencija o varstvu Sredozemskega morja in obalnega območja (Barcelonska konvencija)... 263 4.4.3.2 Konvencija o preprečevanju onesnaženja morja z ladij (Konvencija MARPOL)... 264 26 5 Pregled sodne prakse s področja upravljanja voda v EU (Mateja Koščak)... 267 5.1 Vodna direktiva (Direktiva 2000/60/ES)... 267 5.1.1 Neizpolnitev zahtev drugega, sedmega in osmega odstavka 3. člena... 267 5.1.2 Neizpolnitev zahtev prvega odstavka 5. člena oziroma 8. člena ter zahtev drugega odstavka 15. člena... 268 5.1.3 Neizpolnitev zahtev prvega, drugega in šestega odstavka 13. člena, prvega odstavka 14. in 15. člena... 269 5.1.4 Neizpolnitev zahtev 24. člena (zveza z 2. členom, drugim odstavkom 7. člena in 14. členom)... 269 5.2 Direktiva o okoljskih standardih kakovosti (Direktiva 2008/105/ES)... 271 5.3 Poplavna direktiva (Direktiva 2007/60/ES)... 271 5.4 Morska direktiva (Direktiva 2008/56/ES)... 271 5.5 Direktiva o podzemni vodi (Direktiva 2006/118/ES)... 272 5.6 Direktiva o pitni vodi (Direktiva 98/83/ES)... 272 5.6.1 Neizpolnitev obveznosti iz 4. člena... 272 5.6.2 Neizpolnitev obveznosti iz tretjega odstavka 9. člena... 273 5.6.3 Neizpolnitev obveznosti iz prvega odstavka 17. člena... 273 5.7 Direktiva o čiščenju komunalne odpadne vode (Direktiva 91/271/ES) 274 5.7.1 Neizpolnitev obveznosti iz 19. člena... 274 5.7.2 Neizpolnitev obveznosti iz 17. člena... 274 5.7.3 Neizpolnitev obveznosti iz 3. člena, 4. člena, 5., 6. oziroma 10. člena... 274 5.7.4 Neizpolnitev obveznosti iz 11. člena... 276 5.8 Stara kopalna direktiva (Direktiva 76/160/EGS)... 276 5.8.1 Neizpolnitev obveznosti iz 4. člena (tudi v zvezi s 3. členom)... 276 5.8.2 Neizpolnitev obveznosti iz 12. člena... 278 5.9 Nova kopalna direktiva (Direktiva 2006/7/ES)... 278 5.9.1 Neizpolnitev zahtev 18. člena... 278 5.10 Nitratna direktiva (Direktiva 91/676/EGS)... 278 5.10.1 Neizpolnitev zahtev 3. člena... 278 5.10.2 Neizpolnitev zahtev 5. člena, 6. člena oziroma 10. člena... 279

6 Besedila posameznih direktiv 6.1 Vodna direktiva (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000/60/ES z dne 23. oktobra 2000 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne politike... 283 6.2 Direktiva o okoljskih standardih kakovosti Direktiva 2008/105/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. decembra 2008 o okoljskih standardih kakovosti na področju vodne politike, spremembi in poznejši razveljavitvi direktiv Sveta 82/176/EGS, 83/513/EGS, 84/156/EGS, 84/491/EGS, 86/280/EGS ter spremembi Direktive 2000/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta... 364 6.3 Poplavna direktiva Direktiva 2007/60/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2007 o oceni in obvladovanju poplavne ogroženosti... 383 6.4 Morska direktiva Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja... 397 6.5 Direktiva o podzemni vodi Direktiva 2006/118/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2006 o varstvu podzemne vode pred onesnaževanjem in poslabšanjem... 428 6.6 Direktiva o pitni vodi (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Sveta 98/83/ES z dne 3. novembra 1998 o kakovosti vode, namenjene za prehrano ljudi... 446 6.7 Direktiva o čiščenju komunalne odpadne vode (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Sveta z dne 21. maja 1991 o čiščenju komunalne odpadne vode (91/271/EGS)... 474 6.8 Stara kopalna direktiva (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Sveta z dne 8. decembra 1975 o kakovosti kopalnih voda (76/160/EGS)... 490 6.9 Nova kopalna direktiva (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2006/7/ES z dne 15. februarja 2006 o upravljanju kakovosti kopalnih voda in razveljavitvi Direktive 76/160/EGS... 499 6.10 Nitratna direktiva (neuradno prečiščeno besedilo) Direktiva Sveta z dne 12. decembra 1991 o varstvu voda pred onesnaževanjem z nitrati iz kmetijskih virov (91/676/EGS)... 519 Stvarno kazalo... 531 27

Kazalo slik 28 Slika 1. Integracija politik EU na področju varstva voda.... 57 Slika 2. Zgornja slika prikazuje rečno mrežo v Republiki Sloveniji. Prikazana je razvodnica, ki deli ozemlje Slovenije na vodno območje Donave in vodno območje Jadrana. Z različnimi barvami pa so ponazorjena porečja. Slika levo spodaj prikazuje razdelitev podzemnih voda na vodna telesa podzemnih voda in slika desno spodaj razdelitev površinskih voda na vodna telesa površinskih voda. Vir: NUV.... 65 Slika 3. Prikaz določanja stanja voda in zahtevanih okoljskih ciljev v skladu z Vodno direktivo.... 72 Slika 4. Prikaz postopka odločanja za dopolnilne in dodatne ukrepe v skladu z Vodno direktivo.... 81 Slika 5. Stanje površinskih voda v Sloveniji (2006 2008). Vir: NUV... 84 Slika 6. Stanje podzemnih voda v Sloveniji (2006 2008). Vir: NUV.... 84 Slika 7. Aktivnosti vodnonačrtovalskega procesa.... 87 Slika 8. Možen prikaz obsega poplav z majhno verjetnostjo (Q 500 rumena barva), srednjo verjetnostjo (Q 100 oranžna barva) in veliko verjetnostjo (Q 10 rdeča barva) na primeru Industrijske cone Vič in naselja Dolgi most v Ljubljani (poplavljanje Malega Grabna).... 104 Slika 9. Vpliv nekaterih ukrepov izmed negradbenih protipoplavnih ukrepov na znižanje konic poplavnih valov v porečju Kamp v Avstriji.... 108 Slika 10. Območja pomembnega vpliva poplav v RS.... 114 Slika 11. Kakovostni deskriptorji za določanje dobrega okoljskega stanja. Vir: MKO, 2013, dostopno na http://www.mko.gov.si/fileadmin/mko.gov.si/pageuploads/podrocja/voda/numo_opis_stanja_in_cilji.pdf, vpogledano 20. 4. 2013.... 123 Slika 12. Primeri obremenjevanja voda in storitev, povezanih z obremenjevanjem voda (povzeto in dopolnjeno po Načrtu upravljanja voda za vodni območji Donave in Jadranskega morja za obdobje 2009 2015, 2011).... 223 Slika 13. Stroški storitev, povezanih z obremenjevanjem voda.... 226 Slika 14. Deleži plačil dajatev za obremenjevanje voda v RS po sektorjih v letu 2008.... 229 Slika 15. Trenutna poraba dajatev za obremenjevanje voda.... 234 Slika 16. Ekonomske presoje pri utemeljevanju izjem, UVT, MPVT in odstopanj od okoljskih ciljev po 4. členu Vodne direktive.... 235 Slika 17. Primer škodne krivulje.... 242 Slika 18. Število odgovorov držav članic EU na vprašanje, kako upoštevajo različne škodljive posledice poplav za zdravje ljudi, okolje, kulturno dediščino in gospodarske dejavnosti.... 243

Slika 19. Koncept priprave socio ekonomskih vsebin skladno z zahtevami Morske direktive v RS.... 246 Slika 20. Dodana vrednost in zaposlenost v sektorjih, povezanih z morskim okoljem, v letu 2009.... 250 Slika 21. Pomen in vrednost končnih ekosistemskih storitev morskega okolja v Republiki Sloveniji.... 252 Kazalo preglednic Preglednica 1. Ocena stroškov temeljnih ukrepov za obdobje 2010 2015.... 85 Preglednica 2. Obveznosti sodelovanja držav članic na nivoju regij ali podregij v skladu z Morsko direktivo.... 129 Preglednica 3. Prikaz aktivnosti v obdobju 2012 2017 v skladu z zahtevami Morske direktive.... 132 Preglednica 4. Roki in višine predvidenih investicij po posameznih poglavjih operativnega programa.... 172 Preglednica 5. Dejavnosti, ki se glede na slovenski NUV za vodni območji Donave in Jadranskega morja za obdobje 2009 2015 uvrščajo med storitve, povezane z obremenjevanjem voda.... 224 Preglednica 6. Obračun dajatev za obremenjevanje voda v letu 2008.... 232 29