POROŒILO O DELU IN FINANŒNEM POSLOVANJU FIHO ZA LETO 2006

Transkripcija

1 POROŒILO O DELU IN FINANŒNEM POSLOVANJU FIHO ZA LETO 2006

2 VSEBINA UVODNA PREDSTAVITEV NASTANEK FUNDACIJE STRUKTURA FUNDACIJE DELO SVETA, KOMISIJ IN NADZORNEGA ODBORA DELOVANJE KOMISIJ IN NADZORNEGA ODBORA FIHO DENARNI VIRI ZA FINANCIRANJE DEJAVNOSTI INVALIDSKIH IN HUMANITARNIH ORGANIZACIJ PROBLEMATIKA NEZAKONITEGA PRIREJANJA IGER NA SRE O URESNI EVANJE LASTNINSKIH PRAVIC FIHO V LOTERIJI SLOVENIJE d.d SODELOVANJE S FUNDACIJO ZA FINANCIRANJE πportnih ORGANIZACIJ V REPUBLIKI SLOVENIJI RAZPOREDITEV SREDSTEV FIHO INVALIDSKIM IN HUMANITARNIM ORGANIZACIJAM ZA LETO RAZPOREDITEV SREDSTEV FIHO INVALIDSKIM ORGANIZACIJAM ZA LETO RAZPOREDITEV SREDSTEV FIHO HUMANITARNIM ORGANIZACIJAM ZA LETO NADZOR NAMENSKE PORABE SREDSTEV FIHO V INVALIDSKIH IN HUMANITARNIH ORGANIZACIJAH PORABA ODOBRENIH SREDSTEV FIHO V INVALIDSKIH IN HUMANITARNIH ORGANIZACIJAH V LETU RAZPOREDITEV SREDSTEV HUMANITARNIM ORGANIZACIJAM ZA LETO USMERITVE ZA NADALJNE AKTIVNOSTI FIHO

3 UVODNA PREDSTAVITEV Fundacija za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacij v Republiki Sloveniji (v nadaljevanju: FIHO) deluje etrto leto v petletnem mandatu ( ). Ustanovljena je bila leta 1998 z namenom, kot je zapisano v 10. lenu Odloka o ustanovitvi Fundacije za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacij v Republiki Sloveniji (Ur. list RS, t. 9/1998), da financira oziroma sofinancira izvajanje posebnih socialnih programov in storitev invalidskih organizacij oziroma programov humanitarnih organizacij za re evanje socialnih stisk in te av oziroma re evanje socialnih potreb posameznikov, delovanje invalidskih oziroma humanitarnih organizacij, nalo be v osnovna sredstva invalidskih oziroma humanitarnih organizacij ter njihovo vzdr evanje. Leto 2006 so FIHO zaznamovale predvsem te nje po poseganju dr ave v sestavo njenih organov in delovanje ter resna bojazen po dolgoro nem obstoju FIHO zaradi nezakonitega prirejanja tujih prirediteljev iger na sre o preko interneta. V letu 2006 je FIHO uspela dosegati osnovni namen zaradi katerega je bila ustanovljena: tako kot vsa pretekla leta se je tudi v letu 2006 pove alo tevilo invalidskih in predvsem humanitarnih organizacij, ki so kandidirale za sredstva in tudi izpolnjevale predpisane pogoje za njihovo pridobitev; organizacije, katerih dejavnosti je FIHO so/financirala so s svojim delovanjem in izvajanjem programov pomembno prispevale k izbolj anju socialnega polo aja svojih lanov/uporabnikov oziroma k ohranjanju dose enega polo aja in k ustvarjanju pogojev za kakovostno in neodvisno ivljenje uporabnikov/ lanov; sredstva FIHO so bila v organizacijah porabljena za namene za katere so bila tudi pridobljena, kar je fundacija tudi v letu 2006 ugotavljala z notranjimi nadzori v posameznih invalidskih in humanitarnih organizacijah, katerih dejavnost je v letu 2005 sofinancirala. FIHO je svojem delovanju obve ala javnosti preko rednih tiskovnih konferenc, novinarskih sre anjih predvsem po sejah sveta, elektronskih novicah, ob asno pa tudi prek drugih medijev. Poleg razporeditve sredstev FIHO na svoji predstavitveni strani objavlja vi ino koncesijskih dajatev po vrstah koncesionarjev, kakor tudi druge pomembne informacije o delu FIHO. Skladno z Zakonom o dostopu do informacij javnega zna aja je FIHO na spletnih straneh v letu 2006 objavila Katalog informacij javnega zna aja in vse pomembne informacije. Skozi vse leto pa se je stalno sre evala s tevilnimi zahtevki za posredovanje informacij, tako s strani Informacijskega poobla enca Republike Slovenije, kot nekaterih posameznih organizacij oziroma posameznikov. Poro ilo o delu in finan nem poslovanju FIHO za leto 2006 v nadaljevanju predstavlja delo sveta fundacije in njegovih organov, predstavitev denarnih virov s problematiko pridobivanja sredstev zaradi nezakonitega prirejanja iger na sre o, razporeditev sredstev invalidskim in humanitarnim organizacijam po posameznih namenih in namensko porabo odobrenih sredstev. Poro ilo vsebuje tudi kratek opis nadzorov FIHO v letu 2006 o porabi sredstev v organizacijah, ki jih je FIHO sofinancirala v letu

4 NASTANEK FUNDACIJE Nastanek Fundacije za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacij je povezan s sprejetjem Zakona o igrah na sre o (Uradni list RS, t. 27/95), ki med drugim opredeljuje razporejanje prihodkov, dose enih pri igrah na sre o. Zakon za upravljanje s sredstvi iger na sre o ustanavlja dve fundaciji: Fundacijo za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacije v Republiki Sloveniji (v nadaljevanju: FIHO) ter Fundacijo za financiranje portnih organizacij v Republiki Sloveniji (v nadaljevanju: fundacija) ali skraj ano Fundacijo za port. S sprejetjem Odloka o ustanovitvi fundacije (Uradni list RS, t. 9/98), ki je nastal na podlagi drugega odstavka 8. lena Zakona o lastninskem preoblikovanju Loterije Slovenije (Uradni list RS, t. 44/96 in 47/97), je FIHO dobila pravno veljavo za svoje delovanje. Dne je bila konstitutivna seja sveta fundacije v prvem mandatu. Od prihajajo sredstva iger na sre o, namenjenih financiranju invalidskih in humanitarnih organizacij neposredno na ra un FIHO, sredstva pa se po Pravilniku o merilih in pogojih za uporabo sredstev fundacije, ki za veljavnost potrebuje soglasje Dr avnega zbora Republike Slovenije, razporejajo oz. dodeljujejo od leta 1999 in sicer za: izvajanje posebnih socialnih programov in storitev invalidskih organizacij oziroma programov humanitarnih organizacij za re evanje socialnih stisk in te av oziroma re evanje socialnih potreb posameznikov, delovanje invalidskih oziroma humanitarnih organizacij, nalo be v osnovna sredstva invalidskih oziroma humanitarnih organizacij ter njihovo vzdr evanje. STRUKTURA FUNDACIJE Dne se je konstituiral Svet FIHO v drugem mandatu ( ). S sklepom o imenovanju lanov Sveta FIHO (Uradni list RS, t. 115/2002) je Dr avni zbor RS dne na podlagi Odloka o ustanovitvi FIHO (Uradni list RS, t. 9/98) imenoval 25 lanov na predlog invalidskih in humanitarnih organizacij, dva lana sveta pa je imenovala Vlada Republike Slovenije. Svet FIHO je za predsednika sveta soglasno imenoval Janka Ku arja, ki je svet vodil tudi v prej njem mandatu, za namestnika predsednika pa Mirana Krajnca. 4

5 DELO SVETA, KOMISIJ IN NADZORNEGA ODBORA FIHO 1. Svet FIHO Leta 1998 je Dr avni zbor Republike Slovenije v skladu z Zakonom o lastninskem preoblikovanju Loterije Slovenije sprejel Odlok o ustanovitvi FIHO, v katerem je dolo il, da FIHO upravlja 27 lanski svet (14 iz vrst invalidskih organizacij, 11 iz vrst humanitarnih organizacij in 2 na podlagi sklepa Vlade RS). Pristojnosti Sveta FIHO podrobneje dolo ajo Pravila FIHO. Pomembnej e naloge Sveta so: sprejem aktov FIHO sprejem letnega programa dela, finan nega na rta, zaklju nega ra una in poro ila o delu dolo anje meril in pogojev za uporabo sredstev FIHO za posamezne namene imenovanje komisij ter nadzornega odbora odlo anje o razporejanju sredstev FIHO na posamezne uporabnike upravljanje s premo enjem FIHO imenovanje direktorja FIHO. Za sprejemanje odlo itev se je Svet FIHO v letu 2006 sestal na 8-ih rednih sejah, izvedena pa je bila tudi ena koresponden na seja. Udele ba na sejah je bila v povpre ju 94 %. Svet FIHO je v letu 2006 obravnaval naslednje pomembnej e teme: 1.1. Zaklju ni ra un bilanca uspeha in bilanca stanja FIHO za leto 2005 V poslovnem letu 2005 so bili osnova za pravilno izkazovanje poslovnih dogodkov Zakon o ra unovodstvu, Zakon o javnih financah, Pravilnik o sestavljanju letnih poro il za druge osebe javnega prava. V letu 2005 so bile na podlagi mnenja Ra unskega sodi a knjigovodske evidence vodene po kontnem planu za dolo ene uporabnike enotnega kontnega na rta, ki je namenjen za vse osebe javnega prava. Vse knjigovodske listine so slu ile kot osnova za izvedbo pla il in za knji enje na ustrezne konte glavne knjige. Knjigovodske evidence so urejene tako, da zagotavljajo ustrezne informacije o prejetih sredstvih s strani financerjev in o dodeljenih sredstvih po namenih in po posameznih organizacijah, lo eno po statusu organizacije. Bilanca stanja prikazuje podatke o stanju osnovnih sredstev, kapitalskih nalo bah, poslovnih terjatvah, depozitih in bankah, aktivne asovne razmejitve, vrednost kapitala, poslovne izide iz preteklih let in poslovni izid teko ega leta ter kratkoro ne poslovne obveznosti na dan V register osnovnih sredstev FIHO so bila vknji ena vsa osnovna sredstva nabavljena v letu 2005, na koncu leta pa je bila obra unana amortizacija na vseh osnovnih sredstvih FIHO po zakonsko predpisanih amortizacijskih stopnjah. Prav tako je bil na dan opravljen popis sredstev in obveznosti. Svet FIHO je sprejel ra unovodsko poro ilo za poslovno leto 2005 in zaklju ni ra un - bilanco stanja in bilanco uspeha in sicer: - skupaj prihodki ,68 sit - skupaj odhodki ,66 sit - prese ek prihodkov nad odhodki ,02 sit Prese ek prihodkov nad odhodki je Svet FIHO vklju il v finan ni na rt FIHO za leto 2006 in s tem pove al mo ne vire za sofinanciranje invalidskih in humanitarnih organizacij v letu

6 1.2. Svet FIHO se je seznanil z odlo bama Vlade RS o razre itvi dveh lanov sveta FIHO Vlada Republike Slovenije je pred asno razre ila dva predstavnika v svetu FIHO - Danico Sim i in dr. Luja πproharja. Vlada Republike Slovenije je za lana Sveta FIHO namesto njiju imenovala dva nova predstavnika - lana sveta: mag. Majdo Pu nik Rudl in mag. Cveta Ur i a. Mag. Cveto Ur i je kot novo imenovani lan Sveta FIHO prevzel tudi dol nosti lana Komisije za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO invalidskim organizacijam Poro ilo o delu in finan nem poslovanju FIHO v letu 2005 Svet FIHO je na 23. seji 29. maja 2006 sprejel Poro ilo o delu in finan nem poslovanju FIHO v letu Poro ilo je bilo pripravljeno na uveljavljen na in, kot v preteklih letih. Vsebovalo je: predstavitev dela organov FIHO, predstavitev denarnih virov, razporeditev sredstev invalidskim in humanitarnim organizacijam po posameznih namenih in prikaz o namenski porabi odobrenih sredstev v letu Poro ilo je vsebovalo tudi povzetek nadzora porabe sredstev FIHO v organizacijah, ki jih je FIHO so/financirala v letu 2005, sklepne ugotovitve o dosedanjem delu FIHO v zaklju ku pa tudi vizijo dela FIHO v prihodnjem obdobju. Poro ilo o delu in finan nem poslovanju FIHO v letu 2005 je bilo v skladu s Pravili FIHO posredovano Dr avnemu zboru RS, Ministrstvu za delo, dru ino in socialne zadeve in Ministrstvu za zdravje. Dr avni zbor RS je poro ilo obravnaval in ga brez pripomb sprejel Finan ni na rt FIHO za leto 2007 Svet FIHO mora skladno z dolo bami Pravil FIHO vsako leto najkasneje do 1. novembra sprejeti finan ni na rt. Finan ni na rt vsebuje na rtovane prihodke in odhodke za naslednje koledarsko leto. Vsebino in postopek sprejemanja finan nega na rta FIHO podrobneje urejata 3. in 4. len veljavnega Pravilnika o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO (v nadaljevanju Pravilnik FIHO). Kot prihodki FIHO se upo tevajo na rtovani prihodki od klasi nih iger na sre o (Loterija Slovenije, πportna loterija), od posebnih iger na sre o (igralnice), od pla il za ob asno prirejanje iger na sre o (tombole, sre elovi..), pripadajo i del dividend Loterije Slovenije, obresti na vezana sredstva v banki ter drugi prihodki. V finan ni na rt pa se vnesejo tudi nerazporejena sredstva iz preteklega leta, v kolikor niso bila v celoti porabljena. Na rtovani odhodki so pripravljeni v skladu s 5. lenom Pravilnika FIHO, ki dolo a kolik en dele razpolo ljivih sredstev se lahko namenja za delovanje FIHO in kolik en dele za financiranje oz. sofinanciranje dejavnosti invalidskih ter humanitarnih organizacij. 6

7 Finan ni na rt FIHO za leto 2007 je Svet FIHO sprejel na svoji 27. seji dne in sicer v naslednjih vi inah: Planirani prihodki in odhodki FIHO v letu 2007 a) PRIHODKI VIRI SIT EUR Nerazporejena sredstva , ,19 Koncesijske dajatve Loterije Slovenije , ,33 Koncesijske dajatve πportne Loterije , ,17 Koncesijske dajatve od posebnih iger na sre o , ,81 Dividende od Loterije Slovenije d.d , ,21 Obresti , ,67 S K U P A J , ,38 b) ODHODKI NAMEN SIT EUR Sredstva za delovanje FIHO , ,96 Sredstva za izvajanje posebnih socialnih programov, delovanje in nalo be invalidskih organizacij , ,72 Sredstva za izvajanje socialnih programov, delovanje in nalo be humanitarnih organizacij , ,70 S K U P A J , ,38 Ocena prihodkov za leto 2007 je izdelana na osnovi realiziranih prihodkov v letu 2006 in ocenjenih prihodkov koncesijskih dajatev za zadnje tiri mesece leta Ne glede na zaplete, ki se pojavljajo zaradi vdora tujih prirediteljev stav in drugih iger na sre o, ki so v letu 2006 e vplivali na pomemben odliv sredstev iz katerih se oblikujejo koncesijske dajatve, je Svet FIHO ocenil, da ni razvidnega razloga, da bi pri akovali realen padec koncesijskih dajatev v primerjavi z letom Urad RS za nadzor prirejanja iger na sre o je namre v septembru 2006 e izvedel prve ukrepe za prepoved propagiranja tujih prirediteljev iger na sre o in je s tem ustrezno za el ititi doma i trg iger na sre o, ki je po direktivi EU v pristojnosti nacionalne dr ave. Ker pa je pri lo na doma em trgu do zastoja pove evanja cen iger na sre o in s tem ni pri lo do pripadajo ega pove evanja koncesijskih dajatev, je Svet FIHO ocenil, da ni realnih osnov na katerih bi lahko gradili pri akovano pove anje finan nega na rta FIHO za leto Prihodki koncesijskih dajatev v letu 2007 so torej na rtovani v vi ini leta 2006, dividende na osnovi tiri letnega povpre ja, prenos nerazporejenih sredstev pa na osnovi ocenjene razlike med prihodki in odhodki v letu Na rtovan prenos nerazporejenih sredstev v leto 2007 v vi ini ,00 sit je neprimerljivo manj i v primerjavi s prenosom v leto 2006, ki je zana al ,02 sit, kaj ele napram prenosu v leto 2005, ki je zna al ,17 sit, kar je poglaviten razlog, da so na rtovani prihodki za leto 2007 za 12 % ni ji od leta

8 Odhodki FIHO za leto 2007 so na rtovani v skladu s 5. lenom Pravilnika o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO. Sredstva za delovanje FIHO so na rtovana v vi ini 2 % ocenjenih prihodkov, preostala sredstva pa so razdeljena v razmerju 65 % za invalidske organizacije in 35 % za humanitarne organizacije. V letu 2007 je za delovanje FIHO na rtovanih SIT manj sredstev kot v letu 2006, za vse uporabnike skupaj SIT manj sredstev, od tega za invalidske organizacije SIT ter za humanitarne organizacije SIT manj sredstev kot v letu Na podlagi sprejetega finan nega na rta je Svet FIHO dne v Uradnem listu RS objavil javni razpis za razporeditev sredstev FIHO invalidskim in humanitarnim organizacijam v letu 2007 v skupni vi ini ,00 SIT; ( ,42 EUR) in sicer: za invalidske organizacije: ,60 SIT; ( ,72 EUR) za humanitarne organizacije: ,40 SIT; ( ,70 EUR) 1.5. Obravnava letnega poro ila Loterije Slovenije d.d. za leto 2005 Svet FIHO je po obravnavi letnega poro ila delni ke dru be Loterija Slovenije d.d. ocenil, da so rezultati gospodarjenja Loterije Slovenije d.d. v poslovnem letu 2005 primerni. Iz delitve prometa, ustvarjenega z igrami na sre o v letu 2005, v vi ini ,00 sit je razvidno, da so koncesijske dajatve za obe fundaciji (FIHO in FπO) zna ale le 23 %, medtem ko je na sklad za dobitke odpadlo 50% prometa, stro ki prirejanja iger so zna ali 14 %, stro ki delovanja dru be 8%, neposredne dav ne obremenitve pa skupaj 5%. Svet FIHO je podprl smernice razvoja Loterije Slovenije d.d. do leta 2010, ki temeljijo na: celovitosti ponudbe klasi nih iger na sre o, dru beno odgovornem in varnem prirejanju iger na sre o, uvedbi novih iger na sre o, prenavljanju in nadgradnji obstoje ih iger na sre o, iritvi prodajne mre e in uvedbi novih prodajnih poti. Svet FIHO je sprejel usmeritev, po kateri se bo FIHO e naprej zavzemala, da se v Republiki Sloveniji im prej nadaljuje s pripravo strategije dolgoro nega razvoja klasi nih iger na sre o, pri emer pa naj Urad vlade za prirejanje iger na sre o pri Vladi RS prevzame pobudo za nadaljevanje za etega dela. Svet FIHO je iz primerjalne analize poslovanja Loterije Slovenije in πportne Loterije ugotovil, da so pogoji gospodarjenja v kodo Loterije Slovenije in s tem tudi prejemnikov koncesijskih dajatev. Svet FIHO je pristojnemu vladnemu uradu predlagal, da sta obe prirediteljici iger na sre o v koncesijskih dajatvah izena eni in da se ne podpira trenda pove evanja dobitkov pri πportni Loteriji, ker to vodi v zmanj anje namenskih javnih sredstev za invalidske, humanitarne in portne organizacije. Prirejanje klasi nih iger na sre o pa naj ostane v okviru dr avne loterijske organizacije. Svet fundacije je ponovno ocenil, da zastopanost v Nadzornem svetu Loterije Slovenije d.d. (glede na nosilce lastni kih dele ev po zakonu) ni proporcionalno razdeljena. Fundacija ima 40 % dele v lastni ki strukturi in pri 10 lanih Nadzornega sveta samo 2 lana. Svet FIHO bo tudi v bodo e redno spremljal poslovanje Loterije Slovenije d.d. in sodeloval pri iskanju sistemskih re itev, ki uravnavajo podro je prirejanja klasi nih iger na sre o. 8

9 1.6. Razpis in imenovanje direktorja FIHO Svet FIHO je za direktorja imenoval mag. Janeza Juga. Ocenil je, da je mag. Janez Jug ob sicer njem izpolnjevanju zahtevanih pogojev, z dosedanjim delom, kot v.d. direktor, izkazal dobro poznavanje poslanstva fundacije, njene ureditve in na ina delovanja. Dobro je seznanjen z aktualno problematiko, ki zadeva delovanje fundacije. Podal je primerne in sprejemljive usmeritve za nadaljnje delo fundacije ter predstavil aktualne prednostne naloge. Svet FIHO je ocenil, da s svojimi dosedanjimi izku njami in razumevanjem problematike na tem podro ju popolnoma opravi uje zaupanje in je dovolj usposobljen in pripravljen, da zagotovi oz. nadaljuje pri akovano kontinuiteto v delovanju fundacije. Ker Dr avni zbor Republike Slovenije k njegovemu imenovanju ni dal soglasja, je mag. Janez Jug v letu 2006 opravljal funkcijo vr ilca dol nosti direktorja FIHO Sklep o razporeditvi sredstev FIHO invalidskim in humanitarnim organizacijam za leto 2007 Na javni razpis za razporeditev sredstev FIHO za leto 2007, objavljenem v Uradnem listu RS, se je v predpisanem roku prijavilo 25 invalidskih in 66 humanitarnih organizacij. Komisiji za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO invalidskim oz. humanitarnim organizacijam sta do za etka meseca decembra 2006 pripravili usklajene predloge za razporeditev sredstev posameznim organizacijam in jih posredovale svetu FIHO, ki je predlog razporeditve obravnaval in sprejel na 28. seji dne Podrobno poro ilo o izvedbi postopka razporeditve sredstev FIHO za leto 2007 in sama razporeditev je prikazana v nadaljevanju poro ila. 9

10 2. DELOVANJE KOMISIJ IN NADZORNEGA ODBORA FIHO 2.1. Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO invalidskim organizacijam Komisija je imela v letu 2006 dvanajst sej, na katerih je pripravljala predloge razporeditve sredstev FIHO za leto 2007 ter mese no razporejala realizacijo izpla il sredstev, ki jih je za leto 2006 odobril Svet FIHO in sicer za izvajanje posebnih socialnih programov, za delovanje in za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje posameznim invalidskim organizacijam. Svet FIHO je s sklepom pooblastil Komisijo za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam, da nadaljuje z e uveljavljenim na inom dela tako, da opravlja tudi obiske v posameznih organizacijah in pregleda porabo sredstev FIHO in pridobi dodaten vpogled v samo dejavnost posamezne organizacije. Komisija je v skladu s sklepom sveta FIHO in sprejetim protokolom o notranjih nadzorih opravila nadzore namenske porabe sredstev FIHO v trinajstih invalidskih organizacijah Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam Komisija je imela v letu 2006 devet sej, na katerih je pripravljala predloge razporeditve sredstev FIHO humanitarnim organizacijam za leto 2007 ter mese no razporejala realizacijo izpla il odobrenih sredstev za izvajanje socialnih programov, za delovanje in za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje posameznim humanitarnim organizacijam. Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam je skladno s sklepom sveta FIHO in sprejetim protokolom o notranjih nadzorih opravila nadzore porabe sredstev FIHO v dvanajstih humanitarnih organizacijah Komisija za pripravo aktov Komisija je imela v letu 2006 tiri seje. Na sejah je pripravila: predlog Pravilnika o organiziranju in izvajanju nadzora v invalidskih in humanitarnih organizacijah; predlog Pravilnika o sistemizaciji delovnih mest in predlog Pravilnika o uporabi slu benega vozila. Vse tri akte je sprejel Svet FIHO in so v veljavi, Pravilnik o organiziranju in izvajanju nadzora v invalidskih in humanitarnih organizacijah je bil objavljen v Uradnem listu RS in se je za el uporabljati pri nadzorih v letu Nadzorni odbor FIHO Nadzorni odbor je imel v letu 2006 tiri seje, na katerih je obravnaval zaklju ni ra un - bilanco stanja in bilanco uspeha FIHO za leto 2005, Poro ilo o delu in finan nem poslovanju FIHO za leto 2005, ugovore na zapisnik o odpiranju vlog na javni razpis za razporeditev sredstev FIHO invalidskim in humanitarnim organizacijam v letu Nadzorni odbor je spremljal in nadzoroval uresni evanje sklepov Sveta FIHO in njegovih komisij ter skladno z dolo ili 28. lena Pravil FIHO teko e spremljal materialno in finan no poslovanje FIHO. 10

11 DENARNI VIRI ZA FINANCIRANJE DEJAVNOSTI INVALIDSKIH IN HUMANITARNIH ORGANIZACIJ V LETU Prihodki FIHO FIHO je na podlagi Zakona o igrah na sre o upravi ena do koncesijskih dajatev od prirejanja iger na sre o Loterije Slovenije, πportne loterije, od prihodka igralnic ter od ob asnih prirediteljev iger na sre o. Vi ino koncesije za posamezno igro na sre o dolo a Vlada Republike Slovenije. Koncesijske dajatve v letu 2006: Loterija Slovenije πportna loterija Igralnice Skupaj ,15 sit ,77 sit ,27 sit ,19 sit Prihodki od koncesijskih dajatev so se v letu 2006 v primerjavi z letom 2005 nominalno pove ali le za 3 % - in sicer: od Loterije Slovenije d.d. za 0,7 %, od πportne Loterije za 14 %, od igralnic (posebne igre na sre o) pa za 24 %. (v letu 2006 FIHO ni prejela nobenih sredstev od koncesijskih dajatev ob asnih prirediteljev iger na sre o). Glede na inflacijo v letu 2006 FIHO bele i v primerjavi z letom 2005 realno zmanj anje prihodkov, saj je glavni financer (Loterija Slovenije d.d.) pove ala koncesijske dajatve fundaciji le za 0,7 %. FIHO je imela trenutno razpolo ljiva sredstva vezana v ban nih kratkoro nih depozitih in je zato v letu 2006 na ra un vezave sredstev prejela ,95 sit obresti. 11

12 PROBLEMATIKA NEZAKONITEGA PRIREJANJA IGER NA SRE O V Sloveniji so v letu 2006 ogla evali in v slovenskem jeziku nezakonito ponujali internetne igre na sre o e trije veliki globalni ponudniki iger na sre o prek interneta (Bwin, Sportingbet in Bet at home). Omeniti velja tudi ogla evanje International sport fundation, ki se ogla uje v povezavi z Sportingbet. FIHO in Fundacija za port sta e leta 2001 ob spremembah Zakona o igrah na sre o opozarjali na nevarnosti, ki jih prina a internet na podro ju iger na sre o. Leta 2004 sta obe fundaciji skupaj pisno opozorili Ministrstvo za finance o problematiki nezakonitega prirejanja iger na sre o. V letu 2006 se je za elo prvo agresivno ogla evanje nezakonitega ponudnika iger na sre o Bwin in sicer v asu nogometnega in ko arkarskega svetovnega prvenstva. V mesecu juliju 2006 je bilo na sestanku obeh fundacij in loterij na Ministrstvu za finance dogovorjeno, da bo ministrstvo a urno re evalo problematiko. V za etku avgusta 2006 je Urad za nadzor prirejanja iger na sre o izdal odlo bo o prepovedi opravljanja dejavnosti iger na sre o tistim tujim prirediteljem, ki niso pridobili dovoljenja pristojnih organov RS. Navedena odlo ba Ministrstva za finance je dne postala pravnomo na, prireditelji pa so z nezakonitim prirejanjem iger na sre o v RS e naprej nadaljevali. V za etku avgusta 2006 sta obe fundaciji in loteriji posredovali Predsedniku Vlade RS poziv za im prej njo ukrepanje. Poziv je bil odstopljen v re evanje Ministrstvu za finance. V septembru 2006 je Fundacija za port organizirala okroglo mizo na temo Igre na sre o prek interneta: nevarnosti in prilo nosti financiranja slovenskega porta na kateri so predstavniki dr ave, obeh loterij, obeh fundacij, pravni in ekonomski strokovnjaki in portni novinarji razpravljali o problematiki. Na okrogli mizi je sodeloval tudi odvetnik prireditelja iger na sre o Bwin. Zaradi neuspe nega re evanja problematike na posameznih podro jih iger na sre o s strani pristojnih organov, so v letu 2006 potekali stalni razgovori med predstavniki FIHO, Fundacije za port ter vodstvi in predsedniki nadzornih svetov obeh loterij. Ωe v letu 2004 je bil namre z Uradom za nadzor prirejanja iger na sre o dogovorjen na in dela, ki naj bi izbolj al u inkovitost urejanja in nadzora podro ja klasi nih iger na sre o. Zavzeto je bilo izhodi e, da predstavniki obeh loterij in urada postavijo operativne smernice za nadaljnje delo. Na strate ki ravni je bila izpostavljena predvsem problematika odpiranja trga iger na sre o prek normativnih ureditev (direktive in uredbe EU) in tehnolo kega napredka (splet). Po ocenah neodvisnega izvedenca zna a izpad sredstev obeh fundacij v letu 2006 na mese ni ravni 10 mio SIT. Glede na to beni znesek v vi ini 1,2 mrd SIT, ki ga je navajalo podjetje Bwin v to bi proti ponudnikom internetnega dostopa SIOL in T-2 ter RTV Slovenija, pa je lahko oportunitetni izpad sredstev tudi vi ji. V zvezi s problematiko nezakonitega prirejanja iger na sre o prek spleta je na primer predsednik ZDA oktobra 2006 podpisal zakon, ki prepoveduje vpla evanje na nezakonite prireditelje iger na sre o v ZDA. Evropski parlament pa je v novembru sprejel Direktivo o storitvah na notranjem trgu, kjer pa je podro je prirejanja iger na sre o izrecno izvzeto, saj to dejavnost prepu a v urejanje posameznim dr avam, lanicam EU skladno z evropsko pogodbo. 12

13 Direktiva o storitvah na notranjem trgu FIHO in Fundacija za port sta aktivno spremljali sprejemanje Direktive o storitvah na notranjem trgu EU, saj je bil za etni namen pose i z njo tudi na trg iger na sre o, kjer bi bilo zlasti usodno na elo domicilnosti. Direktiva, ki v kon ni razli ici izvzema igre na sre o in podro je urejanja iger na sre o pu a v domeni posamezne dr ave lanice EU, je bila sprejeta konec leta 2006 v Evropskem parlamentu. Na podlagi sprejete direktive lahko Slovenija po svoje uredi trg iger na sre o, vendar mora upo tevati na ela evropske pogodbe. Ravno na tej podlagi pa pod pretvezo proste konkurence (brez nadzora in regulative) vstopajo na na trg prireditelji iger na sre o prek interneta, kar je za obe fundaciji nesprejemljivo. To ba proti Bwin Zaradi opisane kode sta FIHO in Fundacija za port v za etku decembra 2006 vlo ili to bo in predlog za izdajo za asne odredbe proti Bwin International Ltd., Gibraltar in Bwin Interactive Entertainment AG, Avstrija. Sodi e na prvi stopnji ni upo tevalo argumentov fundacij za izdajo za asne odredbe, vendar sta se fundaciji prito ili. Zahtevek to ilstvu za predlog sodne prepovedi prometa nezakonitim prirediteljem iger na sre o V zvezi s problematiko nezakonitega prirejanja iger na sre o so se na sestanku v prostorih FIHO sestali predstavniki obeh fundacij, Ministrstva za finance, Ministrstva za delo, dru ino in socialne zadeve ter Ministrstva za olstvo in port. Prisotni so bili mnenja, da je mogo e u inkovito prepre iti nezakonito prirejanje s prepre evanjem vpla il nezakonitemu prireditelju, zato sta fundaciji na podlagi opisanih dejstev o nezakonitem prirejanju iger na sre o naslovili na generalno to ilstvo zahtevo, da naj to ilstvo takoj pripravi in vlo i zahtevo za izdajo sodne odlo be, s katero bo mogo e preko Banke Slovenije prepre iti vpla ila nezakonitim prirediteljem. To ilstvo je odgovorilo, da nima pristojnosti za tak no ukrepanje in fundaciji naslovilo na re evanje zadeve na Urad za nadzor prirejanja iger na sre o. Fundaciji glede na odgovor to ilstva nadaljujeta z aktivnostmi v letu Predlog Vladi RS za imenovanje delovne skupine za pripravo strategije klasi nih iger na sre o Problematika nezakonitega in nenadzorovanega prirejanja iger na sre o se ka e na ve delih dru be (zasvojenost, kriminal) in povzro a velike dru bene stro ke. Njeno re evanje zato zahteva sistemski pristop, ki bo omogo al primeren razvoj trga s posebnim poudarkom na ustrezni re itvi z vidika zasvojenosti igralcev in dolgoro ne stabilnosti financiranja invalidskih, humanitarnih in portnih organizacij. Zato sta obe fundaciji in loteriji Vladi Republike Slovenije predlagali, da prednostno imenuje delovno skupino za pripravo strategije klasi nih iger na sre o, ki bo omogo ila ustrezen razvoj trga s posebnim poudarkom na ustrezni re itvi z vidika zasvojenosti igralcev in dolgoro ne stabilnosti financiranja invalidskih, humanitarnih in portnih organizacij. Glede na obravnavano problematiko bi bilo smiselno, da bi bili v skupino vklju eni predstavniki obeh fundacij (FIHO, Fundacija za port), obeh koncesijonarjev na podro ju klasi nih iger na sre o (Loterija Slovenije, πportna loterija), vseh resornih ministrstev, ki jih ta problematika zadeva (Ministrstvo za finance, Ministrstvo za gospodarstvo, Ministrstvo za delo, dru ino in socialne zadeve, Ministrstvo za zdravje, Ministrstvo za olstvo in port) ter predstavnik zakonodajalca. Vlada je pobudo predala Ministrstvu za finance, ki je prvi odgovor na to vpra anje posredovali v mesecu marcu

14 URESNI EVANJE LASTNINSKIH PRAVIC FIHO V Loteriji Slovenije d.d. FIHO je po Zakonu o lastninskem preoblikovanju Loterije Slovenije d.d. njen 40 % lastnik. Svoje lastni ke pravice FIHO uveljavlja preko skup ine Loterije Slovenije d.d., skladno z njenim statutom pa imenuje tudi 2 predstavnika FIHO v 10- lanski Nadzorni svet Loterije Slovenije d.d.. V letu 2006 sta v Nadzornem svetu Loterije Slovenije kot predstavnika FIHO delovala Janko Ku ar in Boris πu tar i. FIHO je skozi leta svojega delovanja ugotovila, da bi lahko dosledno in neposredno uveljavljala svoje interese na trgu klasi nih iger na sre o le skozi ve ji dele pri odlo anju v nadzornih svetih obeh loterij, za kar si prizadeva e od leta Tudi v letu 2006 in 2007 je svet FIHO razpravljal in prou eval pravne mo nosti za pove anje lastni kega dele a FIHO v Loteriji Slovenije d.d. ter za mnenje zaprosil Dr avni zbor RS., Trenutna lastni ka struktura Loterije Slovenije d.d. narekuje zadovoljevanje polarnih interesov: fundaciji se kot polovi ni lastnici in prejemnici koncesijskih dajatev zavzemata za im vi je dajatve, medtem ko ostali lastniki od dru be pri akujejo dobi ek, ki je v negativni povezavi s koncesijskimi dajatvami. Predstavnika FIHO v Nadzornem svetu Loterije Slovenije d.d. sta svet FIHO seznanjala z vsebinami, ki kakorkoli zadevajo FIHO in Fundacijo za port. Kot pomemben dose ek preteklega leta je Nadzorni svet Loterije Slovenije d.d. ocenil zaklju ek projekta iritve prodajne mre e na bencinske servise Petrola in podvojeno tedensko rebanje iger Loto, ki naj bi pove alo dostopnost prodajne mre e in prihodkovno u inkovitost. Zaskrbljujo e pa je nedoseganje na rtovane vi ine mese nih prilivov iz naslova koncesijskih dajatev Loterije Slovenije, tudi zaradi nespremenjene cene kombinacije pri igri na sre o - loto, ter neupo tevanja analize Loterije Slovenije d.d., ki jo je za re itev problematike predlagala Uradu za nadzor prirejanja iger na sre o pri Vladi Republike Slovenije. 14

15 SODELOVANJE S FUNDACIJO ZA FINANCIRANJE πportnih ORGANIZACIJ V REPUBLIKI SLOVENIJI FIHO ima ves as svojega delovanja korekten, ve inoma partnerski odnos s sestrsko Fundacijo za port. Tak en odnos si prizadeva ohraniti tudi v prihodnje. V letu 2006 je bilo sodelovanje obeh fundacij s predstavniki obeh loterij in urada zelo aktivno, predvsem na podro ju urejanja problematike nezakonitih prirediteljev spletnih iger na sre o. V letu 2006 sta se vodstvi obeh fundacij ve krat sestali v povezavi z nekaterimi pomembnimi vpra anji, ki so zadevala obe fundaciji, najve pozornosti pa sta namenili nezakonitemu prirejanju iger na sre o. V povezavi z re evanjem te problematike sta fundaciji: dne posredovali pismo predsedniku Vlade RS s predlogom, da se pripravi podzakonski akt, ki ga izda minister, pristojen za finance, ki bi moral predpisati vsa vpra anja v zvezi s prirejanjem iger na sre o prek interneta; dne posredovali Pobudo za ureditev prirejanja iger na sre o prek interneta Ministru za finance, Ministru za delo dru ino in socialne zadeve, Ministru za olstvo in port, Ministrstvu za gospodarstvo; dne posredovali na Vrhovno dr avno to ilstvo Republike Slovenije zahtevo za izdajo sodne odlo be glede nezakonitega internetnega prirejanja iger na sre o, s katero bo mogo e preko Banke Slovenije prepre iti vpla ila nezakonitim prirediteljem iger na sre o; dne naslovili na Vlado RS predlog za oblikovanje delovne skupine za pripravo strategije klasi nih iger na sre o; dne posredovali dopis predsedniku RS glede problematike prirejanja iger na sre o. Poleg projektnega sodelovanja, fundaciji ohranjata visoko raven informiranosti o dogajanjih, ki vplivajo na delovanje posamezne fundacije in stali ih do posameznih vpra anj, pomembnih za obe fundaciji. 15

16 RAZPOREDITEV SREDSTEV FIHO INVALIDSKIM IN HUMANITARNIM ORGANIZACIJAM ZA LETO 2007 Svet Fundacije za financiranje invalidskih in humanitarnih organizacij je na svoji 27. seji skladno s 6. in 8. lenom Pravil FIHO sprejel finan ni na rt za leto Finan ni na rt temelji na oceni realizacije finan nega na rta FIHO za leto 2006, oceni poslovanja Loterije Slovenije d.d., ki s pla ili koncesijskih dajatev za trajno prirejanje klasi nih iger na sre o zagotavlja glavnino sredstev FIHO ter na osnovi ocene gospodarskih gibanj v RS za leto Svet FIHO je na osnovi 5. lena Pravilnika o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO dolo il, da se za leto 2007 za invalidske organizacije razpi ejo sredstva v skupni vi ini ,60 SIT oz ,72 EUR, za humanitarne organizacije pa ,40 sit oz ,70 EUR. Svet FIHO je skladno s 13. in 14. lenom Pravilnika FIHO dolo il tudi vsebino javnega razpisa za leto 2007, ki je bil objavljen v Uradnem listu RS t. 100 dne Nadalje je sprejel terminski na rt v zvezi s postopkom za pripravo predloga razporeditve sredstev za leto 2007 ter pozval obe komisiji, da pripravita predlog razporeditve sredstev in ga posredujeta svetu FIHO v obravnavo in sprejem. 1. Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam, je obravnavala vse prispele vloge po formalni, vsebinski in finan ni plati. Predlog sklepa o razporeditvi sredstev FIHO na posamezne invalidske organizacije za leto 2007 je izoblikovala v skladu s Pravilnikom in Navodilom za uporabo meril pri ocenjevanju finan no ovrednotenih letnih delovnih programov invalidskih in humanitarnih organizacij (v nadaljnjem besedilu: Navodilo). V zvezi s tem navajamo naslednje: Pri odpiranju vlog dne je komisija ugotovila: da je v predpisanem roku prispelo 25 (petindvajset) vlog da je 5 (pet) invalidskih organizacij posredovalo popolne vloge z ustrezno dokumentacijo; da je 18 (osemnajst) invalidskih organizacij sicer posredovalo popolne vloge, vendar pa dolo eni podatki niso bili povsem jasni ali to ni, zaradi esar jih je pozvala, da jih v roku 10 dni dopolnijo oz. odpravijo ugotovljene pomanjkljivosti; da 2 (dve) vlogi nista izpolnjevali pogojev za financiranje. Komisija je na podlagi 3. odstavka 15. lena Pravilnika izlo ila vlogi Dru tva za kroni no vnetno bolezen, Ljubljanska 5, 2000 Maribor in Invalidsko dru tvo ILCO Posavje, Cesta kr kih rtev 131, 8270 Kr ko in vlogi vrnila z obrazlo itvijo. Dru tvo za kroni no vnetno bolezen ni izkazalo statusa invalidske organizacije, zaradi v vlogi navedene ifre dejavnosti pa je Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam vlogo odstopila v re evanje Komisiji za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev humanitarnim organizacijam, ki je njihovo vlogo prav tako izlo ila, ker dru tvo ni pridobilo statusa humanitarne organizacije. Invalidsko dru tvo ILCO Posavje ni izkazalo, da izvaja najmanj en posebni socialni program ali program nacionalnega pomena za funkcionalno, socialno ali zdravstveno ogro ene posameznike s podro ja celotne dr ave po drugi alineji drugega odstavka 8. lena Pravilnika. Na odlo itev komisije je dru tvo vlo ilo ugovor na Nadzorni odbor FIHO, ki je ugovor obravnaval na svoji seji dne Sprejel je sklep da se ugovor Invalidskega dru tva ILCO Posavje zavrne kot neutemeljen. 16

17 Od 18 pozvanih invalidskih organizacij je v predpisanem roku svoje vloge dopolnilo ali dodatno obrazlo ilo 14 invalidskih organizacij, katerih dopolnitve oz. obrazlo itve z dokumentacijo je Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam podrobno obravnavala na svoji seji dne Upo tevaje: prejete vloge invalidskih organizacij, katerih skupni zapro eni znesek za leto 2007 zna a ,79 sit oz ,73 EUR, razpisana sredstva za invalidske organizacije za leto 2007 v vi ini ,60 sit oz ,72 EUR, ki so napram zapro enim sredstvom skoraj za polovico manj a oz. v primerjavi z odobrenimi sredstvi FIHO za leto 2006 zmanj ana za 13%, posredovano dokumentacijo invalidskih organizacij in njeno ustreznost oz. neustreznost, predhodne sklepe sveta FIHO, rezultate ocenjevanja finan no ovrednotenih letnih delovnih programov invalidskih organizacij po skupnih splo nih merilih, skupnih merilih za posebne socialne programe in storitve, merilih za delovanje in merilih za ocenjevanje nalo b v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje, prednosti pri izbiri financiranja oz sofinanciranja posameznih sklopov (programi, delovanje, nalo be) opredeljenih v Pravilniku FIHO, predloge Nacionalnega sveta invalidskih organizacij Slovenije, ki skladno z dolo ili Pravilnika FIHO sodeluje v postopku letne razporeditve, prioritete posameznih invalidskih organizacij, obseg izvajanja programov in drugih aktivnosti v letu 2006 je komisija pri ela z izdelavo konkretnega predloga. Komisija je obravnavala triindvajset Finan no-ovrednotenih letnih delovnih programov invalidskih organizacij, ki so dokumentirano izkazale, da izpolnjujejo pogoje za pridobitev sredstev FIHO. Obravnavala je tudi zapis in predloge usklajevalnega sestanka invalidskih organizacij, lanic Nacionalnega sveta invalidskih organizacij Slovenije, t. 084/S-i/06 z dne , ki so na osnovi 18. lena Pravilnika izvedle medsebojno usklajevanje po na elih vzajemnosti in solidarnosti v okviru razpolo ljivih, javno razpisanih sredstev FIHO za leto Dogovorjena stali a je komisija glede na razpolo ljiva sredstva vklju ila v oblikovanje predloga zadevnega sklepa, pri emer je zaradi primerljivosti in objektivnosti pristopa povzela tudi predlagane standardne kriterije za najbolj pogosto prijavljene nalo be. Pri pripravi predloga za razporeditev finan nih sredstev je komisija za nakup kombija s prilagoditvijo upo tevala vrednost do 6,5 mio SIT, za nakup ra unalnika do 300 tiso SIT oz EUR za fotokopirni stroj do 400 tiso SIT oz EUR, za napravo za hlajenje manj ih prostorov (cca 60m2) pa do 300 tiso SIT oz EUR. Skupni znesek zapro enih sredstev 23 invalidskih organizacij za leto 2007 je za 97 % vi ji od razpisanih sredstev. Pri zadr anju SIT oz EUR sredstev, kot rezervnih nerazporejenih sredstev, je komisija razpolo ljivih SIT oz EUR strukturalno razporedila med prijavljene invalidske organizacije. Glede na zmanj anje oblikovanih sredstev za invalidske organizacije za leto 2007 v primerjavi z letom 2006, razporeditev upo teva skoraj enako vi ino sredstev za posebne socialne programe in delovanje kot v letu 2006, medtem ko je za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje 53% manj sredstev kot v letu Razdelitev je v razmerju 88% sredstev za financiranje oz. sofinanciranje posebnih socialnih programov in delovanja invalidskih organizacij ( SIT oz EUR - programi, SIT oz EUR - delovanje) in 12% sredstev za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje ( SIT oz EUR). 17

18 πe posebej je bila podrobno pregledna usklajenost prijavljenih posebnih socialnih programov z merili za dodelitev sredstev, kot so dolo ena v 9. lenu Pravilnika. Vsi prijavljeni posebni socialni programi so bili ocenjeni po merilih iz navedenega lena Pravilnika z uporabo tozadevnih dolo b Navodila (5. do 8. len). Upo tevajo pridobljene ocene so bili posamezni socialni programi razvr eni v eno izmed petih prednostnih skupin po 10. lenu Navodila. Pri oblikovanju konkretnega predloga za razporeditev razpolo ljivih sredstev na posamezne posebne socialne programe pa je bila v skladu z 11. lenom Pravilnika prednostno upo tevana nujnost posameznega programa za kompenzacijo invalidnosti in uspe no izvajanje le-tega v dalj em asovnem obdobju. Financiranje oz. sofinanciranje zajema 258 posebnih socialnih programov v 23-ih invalidskih organizacijah na dr avni ravni in 99 programskih sklopov, ki jih v zveze povezane invalidske organizacije izvajajo na lokalni ravni. Analiti en se tevek izkazuje, da so sredstva za izvajanje posebnih socialnih programov invalidskih organizacij razporejena takole: za posebne socialne programe, ki posameznim skupinam invalidov omogo ajo bolj aktivno sodelovanje in pripomorejo k odstranjevanju ovir in k bolj neodvisnemu ivljenju, je namenjenih SIT oz ,35 EUR sredstev; za posebne socialne programe, s katerimi se prepre ujejo in bla ijo socialne ter psihi ne posledice invalidnosti, je namenjenih SIT oz ,76 EUR sredstev; za posebne socialne programe, s katerimi usposabljajo invalide za samopomo ter svojce ter prostovoljce za ivljenje in delo z invalidi, je namenjenih SIT oz ,59 EUR sredstev; za posebne socialne programe, s katerimi se razvijejo socialne spretnosti invalidov in njihovo informiranost na razli nih podro jih ivljenja, je namenjenih SIT oz ,36 EUR sredstev. Razporeditev sredstev za delovanje invalidskih organizacij izhaja iz ocene izpolnjevanja meril po 9. in 11. lenu Pravilnika ob uporabi 12. lena Navodila. Upo tevana je kakovost ter organizacijska struktura delovanja prijavljenih posameznih invalidskih organizacij, tevilo lanstva oz. uporabnikov, mednarodno vklju evanje, urejenost obve anja lanstva in javnosti; pri invalidskih organizacijah, v katerih je bil opravljen nadzor s strani FIHO, pa tudi ocena nadzora. Upo tevano je bilo ali so razvidni in opredeljeni skupni interesi kot pogoj za smiselno identiteto in podro je delovanja invalidske organizacije in ali je stopnja funkcionalnih okvar, ki jih povzro a invalidnost pri njihovih lanih tolik na, da dejansko ogro a socialni polo aj invalida in tako utemeljuje smotrnost posebne socialne aktivnosti v okviru invalidske organizacije. 18

19 Pri razporeditvi sredstev FIHO za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje, so bila upo tevana merila iz 9. in 11. lena Pravilnika, pri ocenjevanju prijavljenih nalo b pa tudi dolo ba 13. lena Navodila. πe posebej je bilo upo tevano, ali je v prijavi izkazana dejanska utemeljenost in vpliv na rtovane nalo be na omogo anje in uspe nost izvajanja dejavnosti. Glede na bistveno ve je zahtevke invalidskih organizacij za investicijska sredstva od razpolo ljivih mo nosti, je bilo prav tako upo tevano usklajeno mnenje invalidskih organizacij, lanic Nacionalnega sveta invalidskih organizacij Slovenije. Razporeditev sredstev vsebuje predvsem sredstva za nalo be, ki pomenijo potrebno investicijsko vzdr evanje objektov in nadomestitev opreme, nakup opreme za izvajanje posebnih socialnih programov, zagotovitev najnujnej ih in primernih prostorskih pogojev za opravljanje dejavnosti ter sredstva za dokon anje za etih nalo b. 2. Komisija je za pripravo predloga razporeditve sredstev FIHO humanitarnim organizacijam Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam je prejela 66 vlog in sicer: 39 splo nih dobrodelnih organizacij, 17 organizacij za kroni ne bolnike, 1 organizacije za samopomo in 8 organizacij, pri katerih v prvi fazi ni bil razviden tip humanitarne organizacije. Pet humanitarnih organizacij je bilo pozvano, da zaradi jasnosti in to nosti podatkov svoje vloge dopolnijo, kar so vse organizacije v predpisanem roku tudi storile. Vloge Dru tva odsev se sli i, Streli ka 6, Ljubljana, Dru tva Mozaik, Lendavska ulica 1, Murska Sobota, Klub zdravja in sprostitve, Celjska 7, Roga ka Slatina, AIDS Fondacija Robert, Kardeljeva plo ad 1, Ljubljana, Dru tvo Tihi Angeli za pomo osebam z Rettovim sindromom, Zoisova 35, Dom ale, Ustanova mali Vitez - fundacija za pomo. Mladim ozdravljenim od raka, Zarnikova 3, Ljubljana, Dru tvo obolelih zaradi azbesta, Deskle, Dru tvo za kroni no vnetno revesno bolezen, Ljubljanska ulica 5, Ljubljana, Dru tvo Tvoj telefon, Pre na 2, Postojna, niso izpolnjevale pogojev opredeljenih v 3. to ki javnega razpisa za razporeditev sredstev FIHO oziroma niso vsebovale zahtevane dokumentacije, navedene v javnem razpisu objavljenem v Uradnem listu RS t. 100/2006, dne Zato so bile skladno s 15. lenom navedenega pravilnika izlo ene in vrnjene organizacijam z obrazlo itvijo. Ugovor na zapisnik o odpiranju vlog je podalo Dru tvo Odsev se sli i, Streli ka 6, 1000 Ljubljana. Nadzorni odbor FIHO je na 2. seji dne na podlagi 16. lena Pravilnika o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO obravnaval ugovor Dru tva Odsev se sli i in zaradi na novo ugotovljenih dejstev ugovoru dru tva ugodil in vlogo vrnil komisiji v ponovno odlo anje. Pogoje za dodelitev sredstev za leto 2007 je tako izpolnilo 57 humanitarnih organizacij in sicer: 39 dobrodelnih, 17 organizacij za kroni ne bolnike in 1 organizacija za samopomo. Za leto 2007 je bilo za vse humanitarne organizacije razpolo ljivih ,40 SIT, oz ,70 EUR kar predstavlja 13 % manj kot za leto Ob upo tevanju obvezne rezerve zna ajo razpolo ljiva sredstva za razporeditev humanitarnim organizacijam za izvajanje socialnih programov, za delovanje in nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje ,43 SIT oz ,61 EUR. Za izvajanje socialnih programov na dr avni in lokalni ravni je namenjenih ,80 SIT oz ,32 EUR in za delovanje na dr avni in lokalni ravni ,26 SIT oz ,23 EUR. Glede to, da so za leto 2007 razpolo ljiva precej ni ja razpolo ljiva sredstva - v primerjavi s preteklim letom, je ohranjena vi ina razporejenih sredstev za izvajanje socialnih programov, vendar je zato za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje na dr avni in lokalni ravni 19

20 namenjenih le ,36 SIT oz ,06 EUR. Humanitarne organizacije so v svojih vlogah fundacijo za leto 2007 zaprosile za ,44 SIT, oz ,15 EUR kar predstavlja 310 % ve od razpolo ljivih sredstev. Po navedenih podatkih je o itno, da so nekatere humanitarne organizacije na javni razpis zaprosile za pretirano nesorazmerno pove ane vsote sredstev tako v primerjavi s preteklim letom, kot tudi z materialnimi mo nostmi ob dejstvu, da so bila razpisana sredstva FIHO za razdelitev sredstev humanitarnim organizacijam za 13 % manj a kot v letu Zahteve za financiranje dobrodelnih organizacij, organizacij za samopomo in organizacij za kroni ne bolnike so torej zdale presegle razpolo ljiva sredstva za leto V skladu s Pravilnikom o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO in Navodilom za uporabo meril pri ocenjevanju finan no ovrednotenih letnih delovnih programov so bile temeljito ocenjene vsebine vlog, posamezni programi, poro ila, upo tevane ocene nadzora o porabi sredstev FIHO in drugi pomembni podatki, za dolo itev im bolj objektivne ocene. V skupino A so bili uvr eni programi za neposredno nudenje pomo i, strokovno usposabljanje izvajalcev, nabava opreme za nudenje pomo i, V skupino B so bili uvr eni programi izobra evanje uporabnikov, preventiva za uporabnike, zalo ni tvo za uporabnike, V skupino C so bili uvr eni programi dru enja, porta, rekreacije, rehabilitacije v obliki dru enja, izobra evanje svojcev, informiranje ir e javnosti-generalna prevencija, v kategorijo D so bili razporejeni programi, ki jih ni mo no financirati oz. sofinancirati s sredstvi FIHO. Za delovanje organizacij in sofinanciranje socialnih programov je bilo razporejenih 90 % razpolo ljivih sredstev za humanitarne organizacije, za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje pa le 10 % sredstev. Pri pripravi predloga razporeditve sredstev humanitarnim organizacijam so bila upo tevana e naslednja merila, kriteriji in ugotovitve: skupna merila za programe in storitve humanitarnih organizacij v skladu z 9. lenom Pravilnika o merilih in pogojih za uporabo sredstev FIHO in 7. lenom Navodila za uporabo meril pri ocenjevanju finan no ovrednotenih letnih delovnih programov invalidskih in humanitarnih organizacij. Ocenjeni so bili po splo nih merilih upo tevajo racionalnost, smotrnost, u inkovitost, ekonomi nost ter vzajemnost in solidarnost; 20

21 vsebinska vklju enost pri uresni evanju namenov in ciljev, dolo enih v 7. lenu Zakona o humanitarnih organizacijah; prepoznavno izvajanje socialnega programa skozi dalj e asovno obdobje glede na poslanstvo organizacije; vklju evanje prostovoljcev pri izvajanju projektov/programov; prisotnost drugih sofinancerjev; programsko povezovanje z drugimi (sorodnimi) nevladnimi organizacijami in inovativnost predlaganega novega projekta/programa; pri razporeditvi sredstev za delovanje humanitarnih organizacij je so bile poleg dolo b veljavnega pravilnika upo tevane tudi dolo be 11. lena Navodil za uporabo meril pri ocenjevanju finan no ovrednotenih letnih delovnih programov. Ocenjena je bila organizacijska struktura, kakovost delovanja organizacije, tevilo lanstva in/ali uporabnikov, kakovost prijave, mednarodna vklju enost, ocena nadzora o porabi sredstev FIHO ter urejenost obve anja lanstva in javnosti; pri razporeditvi sredstev FIHO za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje je bilo poleg dolo il veljavnega pravilnika upo tevano tudi dolo ilo 13. len Navodila za uporabo meril, prostorski pogoje za opravljanje dejavnosti, opremljenost prostorov in drugih objektov za delovanje, izkazana dejansko utemeljenost predloga, dejanski vpliv nalo be za omogo anje in uspe nost izvajanja dejavnosti organizacije ter dele zagotovljenih lastnih in drugih virov za predvidene nalo be. Poleg navedenih meril in kriterijev je ugotovljeno tudi, da je vse ve primerov ko humanitarne organizacije, v katere so vklju eni invalidi, kandidirajo za sredstva FIHO za programe za pomo invalidom. Strukturalna razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam v vi ini ,43 SIT oz ,61 EUR je naslednja: ,80 SIT oz ,32 EUR za izvajanje socialnih programov v 57 humanitarnih organizacijah ,00 SIT oz ,28 EUR za delovanje 57 humanitarnih organizacij ,29 SIT oz ,40 EUR za nalo be v osnovna sredstva in njihovo vzdr evanje. 21

22 Razporeditev sredstev FIHO invalidskim organizacijam za leto 2007 INVALIDSKA ORGANIZACIJA PROGRAMI DELOVANJE NALOΩBE SKUPAJ 1. Zveza dru tev slepih in slabovidnih Slovenije ,93 EUR ,38 EUR ,39 EUR ,70 EUR 2. Zveza dru tev gluhih in naglu nih Slovenije ,83 EUR ,16 EUR ,55 EUR ,54 EUR 3. Dru tvo distrofikov Slovenije ,43 EUR ,91 EUR ,01 EUR ,35 EUR 4. Zveza paraplegikov Slovenije ,53 EUR ,62 EUR ,53 EUR ,68 EUR 5. Zdru enje multiple skleroze Slovenije ,78 EUR ,73 EUR ,98 EUR ,49 EUR 6. Zveza So itje ,74 EUR ,12 EUR ,93 EUR ,79 EUR 7. Zveza delovnih invalidov Slovenije ,64 EUR ,23 EUR ,96 EUR ,83 EUR 8. SON EK - Zveza dru tev za cerebralno paralizo Slovenije ,22 EUR ,36 EUR ,86 EUR ,44 EUR 9. Zveza dru tev civilnih invalidov vojn Slovenije ,93 EUR ,32 EUR ,85 EUR ,10 EUR 10. Zveza dru tev vojnih invalidov Slovenije ,72 EUR ,37 EUR ,53 EUR ,62 EUR 11. Zveza za port invalidov Slovenije ,45 EUR ,30 EUR ,26 EUR ,01 EUR 12. Dru tvo laringektomiranih Slovenije ,52 EUR ,69 EUR 6.778,53 EUR ,74 EUR 13. Zveza invalidskih dru tev ILCO Slovenije ,63 EUR ,93 EUR 4.553,10 EUR ,66 EUR 14. Dru tvo revmatikov Slovenije ,12 EUR ,63 EUR ,24 EUR ,99 EUR 15. Zdru enje invalidov - FORUM Slovenije ,30 EUR ,00 EUR 1.669,17 EUR ,47 EUR 16. Dru tvo voja kih vojnih invalidov mobiliziranih Slovencev v nem ko vojsko 4.339,84 EUR ,51 EUR 0,00 EUR ,35 EUR 17. Dru tvo paralitikov Slovenije ,32 EUR ,96 EUR 1.669,17 EUR ,45 EUR 18. Dru tvo tudentov invalidov Slovenije ,08 EUR ,21 EUR ,50 EUR ,79 EUR 19. YHD - Dru tvo za teorijo in kulturo hendikepa ,02 EUR 4.172,92 EUR 0,00 EUR ,94 EUR 20. Dru tvo gibalno oviranih invalidov Slovenije Vizija ,55 EUR 4.172,92 EUR ,56 EUR ,03 EUR 21. Sklad Silva ,83 EUR 4.172,92 EUR 1.251,88 EUR ,63 EUR 22. Invalid - Zveza dru tev invalidov in oseb z invalidnostjo Slovenije ,75 EUR ,15 EUR 2.031,55 EUR ,45 EUR 23. Dru tvo VITA za pomo po nezgodni po kodbi glave ,87 EUR 4.172,92 EUR ,00 EUR ,79 EUR SKUPAJ ,03 EUR ,26 EUR ,55 EUR ,84 EUR 22

23 23

24 Razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam za leto 2007 HUMANITARNA ORGANIZACIJA PROGRAMI DELOVANJE NALOΩBE SKUPAJ 1. Dru tvo Liga proti epilepsiji Slovenije ,98 EUR ,49 EUR 0,00 EUR ,47 EUR 2. Slovensko dru tvo TRANSPLANT ,40 EUR 6.259,39 EUR 0,00 EUR ,79 EUR 3. Dru tvo za pomo osebam z motnjo v du evnem razvoju-barka ,17 EUR 4.590,22 EUR 0,00 EUR ,39 EUR 4. Dru tvo za fenilketonurijo Slovenije ,70 EUR 3.672,17 EUR 0,00 EUR ,87 EUR 5. Dru tvo plju nih in alergijskih bolnikov Slovenije ,71 EUR ,61 EUR 2.086,46 EUR ,78 EUR 6. Dru tvo bolnikov s parkinsonizmom in drugimi ekstrapiramidnimi motnjami ,28 EUR ,02 EUR 2.086,47 EUR ,77 EUR 7. UP Dru tvo za pomo zasvojencem in njihovim svojcem Slovenije ,33 EUR ,36 EUR ,41 EUR ,10 EUR 8. Dru tvo OZARA Nacionalno zdru enje za kakovost ivljenja ,92 EUR ,52 EUR ,87 EUR ,31 EUR 9. Slovensko zdru enje za pomo pri demenci SPOMIN ICA 7.135,70 EUR 1.669,17 EUR 0,00 EUR 8.804,87 EUR 10. Zveza dru tev upokojencev Slovenije ,81 EUR ,63 EUR ,75 EUR ,19 EUR 11. Dru tvo Regionalna Varna hi a Celje 8.262,40 EUR ,16 EUR 6.676,68 EUR ,24 EUR 12. Zveza dru tev za socialno gerontologijo Slovenije ,52 EUR 7.928,56 EUR ,32 EUR ,40 EUR 13. Dru tvo varnega zavetja Ljutomer 1.460,53 EUR 2.712,40 EUR 0,00 EUR 4.172,93 EUR 14. Rde i kri Slovenije ,47 EUR ,89 EUR ,45 EUR ,81 EUR 15. Dru tvo Projekt lovek ,61 EUR ,19 EUR 8.345,85 EUR ,65 EUR 16. Dru tvo sr nih bolnikov s spodbujevalnikom Slovenija 5.065,93 EUR 2.921,05 EUR 0,00 EUR 7.986,98 EUR 17. Gerontolo ko dru tvo Slovenije 8.324,99 EUR 2.086,46 EUR 2.921,05 EUR ,50 EUR 18. Dru tvo Mali Princ 8.345,85 EUR 2.086,46 EUR 0,00 EUR ,31 EUR 19. Dru tvo za pomo osebam z govornimi motnjami VILKO MAZI ,72 EUR 8.763,14 EUR 4.151,89 EUR ,75 EUR 20. Zveza koronarnih dru tev in klubov Slovenije ,21 EUR ,46 EUR ,50 EUR ,17 EUR 21. Dru tvo za zmanj evanje kode zaradi drog 2.086,46 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 2.086,46 EUR 22. Kinolo ko dru tvo za re evalne pse Maribor-REPS 2.086,46 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 2.086,46 EUR 23. Jamarska zveza Slovenije JZS-JRS 2.086,46 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 2.086,46 EUR 24. Dru tvo Ωarek upanja 6.676,68 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 6.676,68 EUR 25. Dru tvo za razvijanje prostovoljnega dela Novo Mesto 4.172,93 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 4.172,93 EUR 26. Dru tvo prostovoljcev Vincencijeve zveze dobrote 4.172,93 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 4.172,93 EUR 27. Dru tvo bolnikov s krvnimi boleznimi ,85 EUR 9.180,44 EUR 0,00 EUR ,29 EUR 28. Dru tvo na srcu operiranih Slovenije 7.511,27 EUR 3.755,63 EUR 0,00 EUR ,90 EUR 29. Zveza dru tev bolnikov z osteoporozo Slovenije ,09 EUR 5.424,80 EUR 6.259,39 EUR ,28 EUR 30. Zveza dru tev ledvi nih bolnikov Slovenije ,49 EUR ,36 EUR ,57 EUR ,42 EUR 24

25 HUMANITARNA ORGANIZACIJA PROGRAMI DELOVANJE NALOΩBE SKUPAJ 31. Zveza prijateljev mladine ZPM ,29 EUR 8.345,85 EUR 0,00 EUR ,14 EUR 32. Zveza slovenskih dru tev za boj proti raku- Zveza DBPR ,77 EUR 8.763,14 EUR 0,00 EUR ,91 EUR 33. Dru tvo SOS telefon ,56 EUR ,32 EUR 0,00 EUR ,88 EUR 34. Slovenska filantropija, Zdru enje za promocijo prostovoljstva ,76 EUR ,14 EUR ,21 EUR ,11 EUR 35. Dru tvo UNICEF Slovenija ,70 EUR 8.345,85 EUR 2.086,46 EUR ,01 EUR 36. EHO-Podpornica ,78 EUR ,58 EUR 6.029,32 EUR ,68 EUR 37. Zveza dru tev diabetikov Slovenije ,76 EUR ,66 EUR ,32 EUR ,74 EUR 38. HUMANA- Zdru enje svojcev pri skrbi za mentalno zdravje ,49 EUR 4.590,22 EUR 0,00 EUR ,71 EUR 39. Europa Donna Slovensko zdru enje za boj proti raku dojk ,72 EUR 7.511,27 EUR 0,00 EUR ,99 EUR 40. Dru tvo Ωivljenje brez nasilja in krivic za podporo rtvam nasilnih dejanj ,81 EUR 7.093,97 EUR 0,00 EUR ,78 EUR 41. Gorska re evalna zveza Slovenije ,62 EUR ,82 EUR ,56 EUR ,00 EUR 42. Slovensko dru tvo za celiakijo-sdc ,36 EUR ,49 EUR 8.345,85 EUR ,70 EUR 43. Dru tvo za nenasilno komunikacijo-dnk ,58 EUR ,17 EUR 9.597,73 EUR ,48 EUR 44. Zveza medgeneracijskih dru tev za kakovostno starost Slovenije 5.633,45 EUR 2.503,76 EUR 2.086,46 EUR ,67 EUR 45. Dru tvo za zdravje srca in o ilja Slovenije ,33 EUR 5.424,80 EUR 3.129,69 EUR ,82 EUR 46. Dru tvo onkolo kih bolnikov Slovenije ,55 EUR ,78 EUR 0,00 EUR ,33 EUR 47. Dru tvo psoriatikov Slovenije ,57 EUR 5.424,80 EUR 0,00 EUR ,37 EUR 48. Dru tvo ALRTA Odbor za novosti v du evnem zdravju ,15 EUR 9.180,44 EUR ,80 EUR ,39 EUR 49. Dru tvo svetovalcev zaupni telefon Samarijan ,01 EUR 6.259,39 EUR 0,00 EUR ,40 EUR 50. Dru tvo hemofilikov Slovenije ,18 EUR ,56 EUR 0,00 EUR ,74 EUR 51. Zdru enje DrogArt 8.249,07 EUR 5.007,51 EUR 2.912,70 EUR ,28 EUR 52. Slovensko dru tvo HOSPIC ,73 EUR ,41 EUR ,24 EUR ,38 EUR 53. Slovenska Karitas ,23 EUR ,82 EUR ,60 EUR ,65 EUR 54. Dru tvo za du evno zdravje in kreativno pre ivljanje prostega asa ,94 EUR 8.345,85 EUR 0,00 EUR ,79 EUR 55. Zdru enje bolnikov s cerebrovaskularno boleznijo Slovenije ,88 EUR ,90 EUR 2.445,13 EUR ,91 EUR 56. Slovensko zdru enje za du evno zdravje πent ,61 EUR ,15 EUR ,33 EUR ,09 EUR 57. Dru tvo Odsev se sli i 6.601,57 EUR 0,00 EUR 0,00 EUR 6.601,57 EUR SKUPAJ ,32 EUR ,23 EUR ,06 EUR ,61 EUR 25

26 26

27 27

28 NADZOR NAMENSKE PORABE SREDSTEV FIHO V INVALIDSKIH IN HUMANITARNIH ORGANIZACIJAH Svet FIHO je pooblastil obe komisiji za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim oziroma humanitarnim organizacijam, da tudi v letu 2006 nadaljujeta z uveljavljenim na inom dela in izvedeta nadzor v posameznih organizacijah z namenom pregleda namenske porabe sredstev FIHO in bolj im vpogledom v samo dejavnost posamezne organizacije. Poleg pregleda porabe sredstev FIHO, sta komisiji pri nadzoru: opravili neposreden podroben uvid v izvajanje posebnih socialnih programov invalidskih organizacij in socialnih programov humanitarnih organizacij; se seznanili s konkretnimi problemi s katerimi se sre uje posamezna organizacija pri na rtovanju, izvajanju, poro anju in evalvaciji posameznega programa; da pridobita mnenja oziroma predloge v zvezi z zbolj anjem delovanja FIHO, ter oblikovali predloge za izbolj anje vrednotenja posameznih posebnih socialnih programov in socialnih programov humanitarnih organizacij. Komisiji sta v letu 2006 opravili nadzor v 13-ih invalidskih organizacijah in 10-ih humanitarnih organizacijah, ki so v letu 2005 pridobile sredstva FIHO. Komisiji sta se na svojih obiskih pri posameznih invalidskih in humanitarnih organizacijah seznanili s poslanstvom posamezne organizacije/dru tva, s splo nimi pogoji delovanja, materialnimi in finan nimi razmerami, aktivnostmi lanstva, vlogo strokovnjakov in prostovoljcev ter na inom organiziranosti (dr avna - lokalna raven). Komisiji sta podrobno prou ili programe, ki so bili so/financirani iz sredstev FIHO, njihovo utemeljenost in probleme s katerimi se sre uje organizacija pri udejanjanju svojega poslanstva. V nadzorih so bila zabele ena nekatera manj a odstopanja, nenamenske porabe sredstev FIHO pa ni bilo ugotovljene. 1. Izvajanje nadzorov namenske porabe sredstev FIHO v invalidskih organizacijah Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO invalidskim organizacijam je skladno s sklepom Sveta FIHO in sprejetim protokolom o nadzorih v invalidskih organizacijah v letu 2006 sprejela plan, po katerem je v letu 2006 opravila nadzore namenske porabe sredstev FIHO za leto 2005 v invalidskih organizacijah (zvezah in dru tvih) in sicer: Dru tvo distrofikov Slovenije Zveza delovnih invalidov Slovenije Dru tvo delovnih invalidov Nova Gorica Dru tvo gluhih in naglu nih Severne Primorske Dru tvo laringektomiranih Slovenije Zveza dru tev civilnih invalidov vojn Slovenije Dru tvo civilnih invalidov vojn Nova Gorica Zveza invalidskih dru tev ILCO Slovenije Invalidsko dru tvo ILCO Ljubljana Dru tvo revmatikov Slovenije Dru tvo tudentov invalidov Slovenije Dru tvo gibalno oviranih invalidov Slovenije - VIZIJA Dru tvo paralitikov Slovenije 28

29 Pri izvajanju nadzora je bil za dokumentiranje in evidentiranje uotovitev nadzora uporabljen uveljavljen obrazec FIHO Zapisnik pri invalidski organizaciji. Ugotavljala so se naslednja nadzorna dejanja: 1. Delovanje organizacije; organiziranost (dr avna - lokalna raven; organi; enovita organizacija, zveza dru tev, tevilo dru tev oziroma lanov), prostori organizacije v katerih je potekala dejavnost v letu 2005 / 2006 (ali so v lasti ali v najemu; velikost prostorov; e so v najemu, ogled najemne pogodbe - kako je opredeljeno kritje teko ih in kako investicijskih stro kov, ali so brez grajenih ovir za uporabnike), ali organizacija razpolaga e s kak ni nepremi ninami - v lasti ali najemu; za katere namene jih uporablja, kadrovsko strukturo organizacije; uradne ure - kolikokrat na teden in kdaj, pravni akti organizacije (katere akte je skupina pregledala ali jih je prevzela v kasnej o oceno), sodelovanje z okoljem (dr avni nivo: ministrstva; lokalni nivo: lokalne skupnosti, druge sorodne organizacije), 2. Poslovanje organizacije; prihodki za leto 2005 (viri prihodkov, e posebej sredstva FIHO), porabljena sredstva FIHO v letu 2005 (po posameznih sklopih), kdo vodi ra unovodstvo (sami ali servis in kako vodijo evidence? ali je razvidna poraba po financerjih in programih, delovanju in investicijah), kateri organ in kdaj je sprejel poro ilo in plan za FIHO (datum seje, zapisnik), dokumentacijo o porabljenih sredstvih FIHO po izbranih stro kovnih mestih (operativnih odhodkih, osebnih prejemkih, upravljanju, organizacijskih in strokovnih dejavnostih); 3. Izvajanje posebnih socialnih programov organizacije; na in ugotavljanja potreb uporabnikov, kako se uporabniki odlo ajo za vklju itev v program, posebne socialne programe, ki jih je organizacija izvajala v letu 2005 in razmejitev posebnih socialnih programov med zvezo in dru tvi, e so tako organizirane prioriteto med posameznimi posebnimi socialnimi programi porabljena sredstva za posamezen posebni socialni program in dele so/financiranja s strani FIHO, izbran posebni socialni program, ki je bil posebej pregledan in ocenjen tako po vsebinski kot po finan ni plati. 4. Nalo be organizacije; ali je nalo ba izvedena ali delno izvedena (vsebinski pregled), poraba sredstev za nalo bo, pri emer je bila pregledana dokumentacija oz. dokazila o namenski porabi sredstev FIHO, ogled nalo be. 5. Zapisni ko se je vodil seznam zadev in drugih gradiv, ki so bile prevzete v kasnej o oceno, predloge in pobude predstavnikov organizacije za izbolj anje dela FIHO, izjave, za katere so udele enci eleli, da se posebej evidentirajo ter podatke o morebitnih zapletih ob poteku nadzora. 29

30 V letu 2006 so bili pri vsaki od obiskanih invalidskih organizacij e posebej pregledani izvedeni socialni programi in njihova poraba sredstev FIHO: Prevozi tudentov invalidov, slu ba za pomo tudentom invalidom, osebna asistenca za tudente invalide, Socialni program v okviru zdravili ke dejavnosti stomistov, Delovanje oseb s stomo, U enje nadomestnega govora laringektomiranih, Prevozi in nega distrofikov, Usposabljanje za delo in neposredno pomo delovnim invalidom, Prevozi parapleginj, tetrapleginj ter drugih gibalno oviranih ensk, Usposabljanje za uporabo pripomo kov in prilagajanje pripomo kov za nujna dnevna opravila revmatikov in posebne socialne pomo i, πport in rekreacija paralitikov, Ohranjanje zdravja - preventivna dejavnost civilnih invalidov vojn. Na osnovi pridobljenih podatkov v organizaciji se je ugotavljalo tevilo uporabnikov, ki so bili vklju eni v program, kriteriji za vklju itev v program in vloga uporabnikov pri na rtovanju in izvedbi programa, podatki o izvajalcih programa, obseg programa oz. tevilo ur izvajanja ter pomembnost programa z vidika kompenzacije invalidnosti. Pregledani so bili ve ji ra uni in druga dokazila o porabi sredstev FIHO za izvedbo posameznega pregledanega posebnega socialnega programa. Pri tem ni bilo posebnih odstopanj med poro ili o porabi sredstev FIHO, ki so jih organizacije za leto 2005 posredovale FIHO do konca februarja 2006 in ugotovljenim stanjem v evidencah s katerimi razpolagajo organizacije. Pregledana je bila realizacija nalo b, ki so bile v letu 2005 so/financirane s strani FIHO in sicer: Nakup kombija s prilagoditvijo za prevoz tudentov invalidov, Nakup ra unalni ke in pisarni ke opreme za ILCO in dru tva v Mariboru, Ljubljani, Novem mestu in na Koro kem, Vzdr evalno obnovitvena dela v prostorih dru tva laringektomiranih z nakupom ra unalni ke in pisarni ke opreme, Zamenjava ra unalni ke opreme in nakup tiskalnika za distrofike, Nakup ra unalnikov in tiskalnikov za delovne invalide, Nakup in opremljanje prostorov za Dru tvo invalidov Nova Gorica, Medob insko dru tvo gluhih in naglu nih Nova Gorica in Dru tvo civilnih invalidov vojn Nova Gorica, Nakup fotokopirnega stroja za Dru tvo Vizija, Vzdr evalna dela v centru za pripomo ke revmatikov, Nakup pisarni ke opreme za delovanje civilnih invalidov vojn Ugotovljeno je bilo, da so odobrena sredstva FIHO za nalo be pregledanih organizacij pomembno prispevala k izbolj anju pogojev za delovanje in izvajanje posebnih socialnih programov invalidskih organizacij, v katerih je bil opravljen nadzor v letu Pri pregledu nakupa in opremljanja prostorov treh invalidskih organizacij, ki imajo dru tva s sede em v Novi Gorici pa je bilo ugotovljeno, da dru tvi gluhih in naglu nih ter delovnih invalidov potrebujejo dodatna sredstva za dofinanciranje, e posebej za opremo. Predlagano jim je bilo, da za preostanek manjkajo ih sredstev preko njihovih zvez kandidirajo na razpis FIHO za leto

31 Predstavniki obiskanih invalidskih organizacij pa so posebej poudarili: da so sredstva FIHO glavni vir financiranja njihove dejavnosti in ne podpirajo pove anja vpliva dr ave v organih FIHO, ter izra ajo podporo dosedanji organiziranosti, da se v FIHO posveti ve ja pozornost vpra anjem limitiranega razvoja invalidskih organizacij, kajti raz i evanje teh aktualnih zadev prina a vi jo objektivizacijo financiranja njihove dejavnosti, hkrati pa tudi prepre uje neutemeljene in nenadne zahteve, da posamezne organizacije prehitijo desetletja obi ajnega in normalnega razvoja, da bi se obrazci FIHO posodobili z mo nostjo elektronskega prenosa podatkov, da si elijo im ve navodil za pripravo programov, navodil za poro anje ob ustreznih evidencah o porabi sredstev FIHO za posamezne namene, da bi za realizacijo njihove dejavnosti potrebovali ve sredstev, utemeljevali pa so tudi potrebne nalo be za v prihodnje. Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev invalidskim organizacijam, je na osnovi poro il nadzornih skupin oblikovala e naslednja stali a in predloge za v prihodnje: da bi se invalidske organizacije na obiske nadzornih skupin e temeljiteje pripravile: zagotovile prisotnost odgovornih oseb, in strokovnih sodelavcev (ra unovodje, vodje programov) ter, da bi upo tevale napovedane termine nadzorov, da bi e dosledneje vodile evidence in izkazovale podatke o porabi namenskih javnih in drugih sredstev, prejetih za delovanje, za izvajanje posebnih socialnih programov in za nalo be, da bi se invalidske organizacije sproti prilagajale novitetam, ki se nana ajo na finan no materialno poslovanje, saj npr. za leto 2007 veljajo spet novi ra unovodski standardi za dru tva (SRS 33, objavljeni v Uradnem listu RS t. 3/2007). 31

32 2. Izvajanje notranjih nadzorov namenske porabe sredstev FIHO v humanitarnih organizacijah Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam je skladno s sklepom Sveta FIHO in sprejetim protokolom o nadzorih v invalidskih organizacijah v letu 2006 sprejela plan, po katerem je v letu 2006 opravila nadzore namenske porabe sredstev FIHO za leto 2005 v humanitarnih organizacijah (zvezah in dru tvih) in sicer: Novi paradoks, Cesta XVII/40,1000 Ljubljana Humanitarno dru tvo ADRA, Njego eva 15, Ljubljana Dru tvo hemofilikov Slovenije,Vrazov trg 1, 1000 Ljubljana Dru tvo psoriatikov Slovenije, Oblakova 5, 1000Ljubljana Slovensko zdru enje za zmanj evanje kodljivih posledic drog - Drogart, Kardeljeva plo ad 16, 1000 Ljubljana EHO podpornica, Slovenska ulica 17, Murska Sobota Dru tvo bolnikov s krvnimi boleznimi, Slovenska cesta 30, Menge Dru tvo regionalna varna hi a Celje, p.p. 347, Celje πent, Cigaletova 5k, 1000Ljubljana HOSPIC, Dolenjska c. 22, 1000Ljubljana Pri izvajanju nadzora je bil uporabljen uveljavljen obrazec FIHO Zapisnik pri humanitarni organizaciji. Ugotavljala so se naslednja nadzorna dejanja: Delovanje organizacije; organiziranost (dr avna - lokalna raven; organi; enovita organizacija, zveza dru tev, tevilo dru tev oziroma lanov), prostori organizacije v katerih je potekala dejavnost v letu 2005 / 2006 (ali so v lasti ali v najemu; velikost prostorov; e so v najemu, ogled najemne pogodbe - kako je opredeljeno kritje teko ih in kako investicijskih stro kov, ali so brez grajenih ovir za uporabnike), ali organizacija razpolaga e s kak ni nepremi ninami - v lasti ali najemu; za katere namene jih uporablja, kadrovsko strukturo organizacije; uradne ure - kolikokrat na teden in kdaj, pravni akti organizacije (katere akte je skupina pregledala ali jih je prevzela v kasnej o oceno), sodelovanje z okoljem (dr avni nivo: ministrstva; lokalni nivo: lokalne skupnosti, druge sorodne organizacije), Poslovanje organizacije; prihodki za leto 2005 (viri prihodkov, e posebej sredstva FIHO), porabljena sredstva FIHO v letu 2005 (po posameznih sklopih), kdo vodi ra unovodstvo (sami ali servis in kako vodijo evidence - ali je razvidna poraba po financerjih in programih, delovanju in investicijah), kateri organ in kdaj je sprejel poro ilo in plan za FIHO (datum seje, zapisnik), dokumentacijo o porabljenih sredstvih FIHO po izbranih stro kovnih mestih (operativnih odhodkih, osebnih prejemkih, upravljanju, organizacijskih in strokovnih dejavnostih); Izvajanje socialnih programov organizacije; na in ugotavljanja potreb uporabnikov, kako se uporabniki odlo ajo za vklju itev v program, socialne programe, ki jih je organizacija izvajala v letu 2005 in razmejitev socialnih programov med zvezo in dru tvi, e so tako organizirane prioriteto med posameznimi socialnimi programi porabljena sredstva za posamezen socialni program in dele so/financiranja s strani FIHO, izbran socialni program, ki je bil posebej pregledan in ocenjen tako po vsebinski kot po finan ni plati. 32

33 Nalo be organizacije; ali je nalo ba izvedena ali delno izvedena (vsebinski pregled), poraba sredstev za nalo bo, pri emer je bila pregledana dokumentacija oz. dokazila o namenski porabi sredstev FIHO, ogled nalo be. Zapisni ko se je vodil seznam zadev in drugih gradiv, ki so bile prevzete v kasnej o oceno, predloge in pobude predstavnikov organizacije za izbolj anje dela FIHO, izjave, za katere so udele enci eleli, da se posebej evidentirajo ter podatke o morebitnih zapletih ob poteku nadzora. V letu 2006 je bila e posebej pregledana izvedba naslednjih socialnih programov in poraba sredstev FIHO: Odprta hi a na Pru nikovi Ulici v πentvidu, Prepre evanje kodljivih posledic drog, Mobilna diakonija, Preventivni programi za ohranjevanje zdravja, Varna hi a - zaveti e za enske in otroke, rtve nasilja, Stanovanjske skupine, Povedati, kako no em umreti in spremljanje umirajo ih, Subvencije prevozov, Socialne pomo i zlasti oku enim s HIV in HCV, Psiholo ka oskrba bolnikov, Programi za izdajo glasil in publikacij. Na osnovi pridobljenih podatkov v organizaciji se je ugotavljalo tevilo uporabnikov, ki so bili vklju eni v program, kriterije za vklju itev v program in vlogo uporabnikov pri na rtovanju in izvedbi programa, podatke o izvajalcih programa, obseg programa oz. tevilo ur izvajanja. Pregledani so bili ve ji ra uni in druga dokazila o porabi sredstev FIHO za izvedbo posameznega pregledanega socialnega programa. Ugotovljeno je bilo, da ni ve jih odstopanj med poro ili o porabi sredstev FIHO, ki so jih organizacije za leto 2005 posredovale FIHO do konca februarja 2006 in ugotovljenim stanjem v evidencah s katerimi razpolagajo organizacije. Pregledane so bile realizirane nalo be, ki so bile v letu 2005 so/financirane s strani FIHO in ugotovile, da so odobrena sredstva FIHO za nalo be pregledanih organizacij pomembno prispevala k izbolj anju pogojev delovanja samih organizacij in posebno k izvajanju socialnih programov humanitarnih organizacij, v katerih je bil opravljen nadzor v letu Predstavniki humanitarnih organizacij so ob nadzorih posebej poudarili: da so sredstva FIHO glavni vir financiranja njihove dejavnosti in ne podpirajo pove anja vpliva dr ave v organih FIHO, ter izra ajo podporo dosedanji organiziranosti, naj fundacija ve naporov posveti upravi enosti so/financiranja socialnih programov na posameznih istovrstnih podro jih, kjer delujejo humanitarne organizacije, da bi se obrazci FIHO posodobili z mo nostjo elektronskega prenosa podatkov, da si elijo im ve navodil za pripravo programov, navodil za poro anje ob ustreznih evidencah o porabi sredstev FIHO za posamezne namene, da bi za realizacijo njihove dejavnosti potrebovali ve sredstev, utemeljevali pa so tudi potrebne nalo be za v prihodnje. 33

34 Komisija za ocenjevanje in pripravo predlogov za razporeditev sredstev FIHO humanitarnim organizacijam je po opravljenih nadzorih ugotovila velik napredek v smislu vodenja ra unovodskih in drugih evidenc, organizacije poslovanja in e bolj transparentne porabe sredstev FIHO. V pregledanih organizacijah ni bilo ugotovljenih ve jih odstopanj med poro ili o porabi sredstev FIHO in stanjem v evidencah, ki jih vodijo posamezne organizacije. Ker je bilo predvsem pri organizacijah za samopomo ugotovljeno, da se le te financirajo izklju no iz sredstev FIHO, so bile ponovno pozvane, da vlo ijo ve naporov za pridobivanje sredstev iz tudi iz drugih virov. Pri manj ih organizacijah in dru tvih (pa tudi nekaterih ve jih) je bila ugotovljena neustrezna urejenost normativnih aktov, za kar so bile te organizacije posebej opozorjene. Komisija je ugotovila, da je ve ina obiskanih organizacij in uporabnikov z delovanjem in odlo itvami FIHO zadovoljna. 34