Predmet: Course title: UČNI NAČRT PREDMETA / COURSE SYLLABUS Upravno procesno pravo Študijski program in stopnja Študijska smer Letnik Semester Javna uprava 2. stopnja 1 1 Vrsta predmeta / Course type Obvezni Univerzitetna koda predmeta / University course code: Predavanja Lectures Seminar Seminar Vaje Tutorial Klinične vaje work Druge oblike študija Samost. delo Individ. work 30 10 ECTS Nosilec predmeta: Jeziki: izr. prof. dr. Jerovšek Tone, izr. prof. dr. Grafenauer Božo Predavanja: Slovenski jezik Vaje: Slovenski jezik Pogoji za vključitev v delo oz. za opravljanje študijskih obveznosti: Vsebina: Upravno procesno pravo Opredelitev upravnega procesnega prava. Razvoj upravnega procesnega prava. Primerjalni pregled v evropskem prostoru. Splošni in posebni upravni postopki. Subsidiarna uporaba splošnega upravnega postopka. Upravna stvar. 1. Temeljna načela kot minimalni procesni standardi - Zakonitost kot temelj pravne varnosti - Zakonitost kot omejitev diskrecije - Legalitetno načelo pri uporabi nedoločenih pravnih pojmov Javna korist v razmerju do individualne koristi - Odločanje na podlagi najugodnejšega predpisa za stranko
Materialna resnica - Gotovost kot skladnost subjektivno ugotovljenega z dejanskim - Odločanje na podlagi verjetnosti - nujni ukrepi Zaslišanje stranke - Pravne posledice kršitve tega načela - Kdaj gre za absolutno bistveno kršitev - Sodna praksa Presoja dokazov - Prosta presoja in prosti preudarek Pravne posledice kršitve načela dolžnost govoriti resnico - Razlog za obnovo in za izrek ničnosti odločbe kot posledica kršitve tega načela Pravica do pritožbe - Ali je ugovor pri nosilcu javnega pooblastila šteti za pritožbo - Ali lahko zakonodajalec s podzakonskimi predpisi izključuje pritožbo 2. Pristojnost - Dopustnost devolucije po novem ZUP - Stranka in njeno zastopanje - Izkazanost pravnega interesa - Zastopanje po pravni osebi kot posebnost ZUP - Obseg pooblastila za zastopanje - Pravne posledice dejanj opravljenih brez pooblastila - Kdaj se pooblastilo overi pri notarju 3. Komuniciranje organov in strank - Pomanjkljiva vloga kot razlog za zavrženje - kdaj to ni dopustno - Posebne vloge v davčnih, carinskih in lokacijskih stvareh - Posledice napak pri obveznem osebnem vročanju - Kdo izkazuje pravico do vpogleda v spis - judikati - Pregled spisa v davčnih stvareh - podatki spisa kot davčna tajnost 4. Roki in prekluzija - Štetje rokov - Posledice zamude inštrukcijskega roka za organ - Pritožba zaradi izteka inštrukcijskega roka 5. Vrnitev v prejšnje stanje - zaradi odsotnosti za več kot tri mesece 6. Stroški postopka - novosti v odnosu do starega ZUP
7. Postopek na prvi stopnji - Začetek postopka in zahtevki strank - Kdaj se postopek ne uvede - Zavrženje vloge zaradi materialne pravnomočnosti upravne zadeve - izjeme Postopek do izdaje odločbe - Ugotovitveni postopek - preiskovalno in razpravno načelo - Ugotovitveni postopek in dokazovanje v davčnem postopku - Cenitev davčne osnove - Posledice odprave odločbe o predhodnem vprašanju - Pomen obravnave za zakonit postopek Časovna veljavnost dokaznih sredstev - zlasti listin - Vrednotenje dokazov - izvedenskih mnenj- obvezna in neobvezna mnenja - Ali je dopustno dokazna sredstva omejevati samo na določena - 8. Upravni akti - Posledice kršitve obličnosti - Sklep kot materialni akt - izjeme - Posledice neobrazložene odločbe - Obrazložitev diskrecijske odločbe 9. Redna pravna sredstva - Pritožba - Krog upravičencev do pritožbe, če niso sodelovali v postopku na prvi stopnji - Bistvene kršitve pravil postopka - posledice - Kršitve na katere organ pazi po uradni dolžnosti - Molk drugostopnega organa 10. Izredna pravna sredstva - Obnova postopka brez izdaje pisnega sklepa o dovolitvi obnove - Učinek dovolitve obnove na izvršbo odločbe glede katere se obnova dovoljuje - Kaj štejemo za verjetno izkazan obnovitveni razlog - Kdaj se prejšnja odločba v obnovljenem postopku pusti v veljavi, kdaj odpravi in kdaj razveljavi Sprememba in odprava dokončne odločbe v zvezi z upravnim sporom - Do kdaj se lahko to pravno sredstvo uporabi Odprava in razveljavitev dokončne odločbe po nadzorstveni pravici - Ali je dopustna, če že teče pritožbeni postopek - Nadzorstvena pravica v občinskih upravnih stvareh Izredna razveljavitev izvršljive odločbe - Je prizadeta stranka upravičena do povrnitve dejanske škode in izgubljenega dobička
Ničnost odločbe - Pravne posledice izreka ničnosti 11. Izvršba - Načela izvršilnega postopka - Izvršilni naslov - Dovolitev izvršbe - Prekinitev in ustavitev izvršbe - Ali izvršbo s prisilitvijo lahko izvaja policija - Upravna in sodna izvršba - Izvršba, če nosilec javnega pooblastila nima tudi dovoljenja za izvršbo - Zavarovanje izvršbe po ZUP in ZIZ Temeljni literatura in viri / Readings: I. Krbek, Upravni akt, PF Zagreb, 1957. V. Ivančević, Institucije upravnega prava, I. knjiga, Zagreb, 1983 in nadaljnje izdaje. V. Androjna, Upravni postopek in upravni spor, Uradni list RS, Ljubljana, 1992. T. Jerovšek, Zakon o splošnem upravnem postopku z uvodnimi pojasnili, Uradni list RS, Ljubljana, 2001. T. Jerovšek, Pravnomočnost konkretnih upravnih aktov, Ljubljana 1992. T. Jerovšek in drugi., Začasne odredbe, GV Založba, Ljubljana 2001. T. Jerovšek, Predpisi o upravnem sporu, Uradni list RS, Ljubljana, 2001. J. Breznik in drugi, Zakon o splošnem upravnem postopku s komentarjem, GV Založba, Ljubljana, 2002. F. Gygi, Verwaltungsrechtspflege und Verwaltungsverfahren im Bund, Bern 1974 in nadaljnje izdaje. Herrnritt R.H., Das Verwaltungsverfahren, Springer, Wien 1932 - temeljno delo. Androjna, V., Kerševan, E.: Upravno procesno pravo, GV Založba, Ljubljana, 2006. Breznik J. et al: Zakon o upravnem sporu s komentarjem, GV Založba, Ljubljana, 2008. Grafenauer B., Upravni postopek in upravni spor, GV Založba, Ljubljana, 2001. Jerovšek,T.: Upravno procesno pravo, Fakulteta za državne in evropske študije, Kranj, 2009. Jerovšek,T.: Upravni postopek in upravni spor, Fakulteta za upravo, Ljubljana, 2007. Jerovšek, T.: Varstvo javne koristi, IX. Dnevi javnega prava, zbornik, Inštitut za javno upravo pri Pravni fakulteti v Ljubljani, 2003. Kerševan, E.: Vloga procesnega prava pri odločanju v nedržavnem sektorju, Podjetje in delo, št. 6 7, str. 1394 1402, 2004. Šipec M, Jerovšek Tone -, tretji del, et al, Začasne odredbe,gv Založba, Ljubljana 2001. Cilji in kompetence: Cilj predmeta je, na temelju pozitivnopravne ureditve in sodnih judikatov spoznavati dovoljeno procesno odločanja v upravnem procesnem pravu ter pravni položaj stranke v nastali procesni situaciji.
Študentje spoznavajo upravno procesno pravo kot procesne standarde in procesno varstvo v postopku uveljavljanja pravic in nalaganja obveznosti pred organi uprave in drugimi organi, ki odločajo v upravnih stvareh. Upravni postopek proučujejo kot oblastno proceduro, ki izvršilni oblasti nalaga odrejeno in predvidljivo postopanje in preprečuje samovoljo in arbitrarnost. Študentje se seznanjajo z dovoljenimi oblikami procesne komunikacije med stranko in organom in se usposabljajo za vodenje postopka in za odločanje v upravnih stvareh. Drugi del predmeta upravni spor proučuje sodno kontrolo zakonitosti dokončnih upravnih aktov ter dejanj in aktov s katerimi se posega v ustavne pravice posameznika. Pri tem spoznavajo različnost pravne narave varstva pravic pred upravo in sodstvom ter način medsebojne kontrole in omejevanja. Doseženo znanje naj omogoči posameznemu študentu spoznavati možne interpretacije procesnih pravic strank in obveznosti organov pri odločanju v upravnih in upravno sodnih postopkih. Predvideni študijski rezultati: Znanje in razumevanje: Metode poučevanja in učenja: Načini ocenjevanja: Način (pisni izpit, ustno izpraševanje, naloge, projekt) Reference nosilca / Lecturer's references: