1 Modul III: Glavne stopnje projektov EPC: Razpisni postopki in sklepanje pogodb za EPC Razpisni postopki in sklepanje pogodb EPC. Odločitev za implementacijo EPC Podpis pogodbe Izvedba dodatnih ukrepov Opredelitev projekta Predhodna analiza Proces javnega razpisa Izvedba ukrepov Operativno obdobje Zbiranje podatkov Nabor ukrepov za povečanje EE Preverjanje referenčnih podatkov, razpisna dokumentacija Upravljanje vgradnje opreme Spremljanje in preverjanje doseženih prihrankov Vir grafa: Transparense.eu
Modul III: Razpisni postopki in sklepanje pogodb za EPC VSEBINA MODULA: Zakonodajni okvir in ozadje EU zakonodaja Nacionalna zakonodaja Evropski kodeks ravnanja za energetsko pogodbeništvo Razpisni postopki Vzorčne pogodbe 2
Zakonodajni okvir na nivoju EU EU Direktive, ki spodbujajo EPC v javnih stavbah Direktiva 2012/27/EC Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o energetski učinkovitosti, Direktiva 2010/31/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. maja 2010 o energetski učinkovitosti stavb, Direktiva 2009/72/ES in 2009/73/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. julija 2009 o skupnih pravilih notranjega trga z električno energijo in plinom energetski učinkovitosti stavb,) EU Direktiva za javna naročila Direktiva 2014/24/EU in 2014/25/EU 3
4 Evropski kodeks ravnanja za energetsko pogodbeništvo Evropski kodeks ravnanja za energetsko pogodbeništvo (ang. EPC Code of Conduct): Prostovoljna zaveza. Ni pravno zavezujoč. Uveden v okviru projekta Transparense letu 2014. Podprt s strani : Evropsko združenje podjetij za energetske storitve (eu.esco) Evropska federacija inteligentnih storitev energetske učinkovitosti (EFIEES) Več kot 160 podpisnikov širom Evrope, vključno 12 nacionalnih zvez ponudnikov energetskih storitev. Glavna vloga kodeksa je povečevanje zaupanja v trg EPC v EU, z ozirom na razlike v državah članicah. Upoštevanje in izvajanje storitev v skladu s kodeksom lahko predstavlja minimalno zagotovilo za kvaliteto izvedenih storitev v projektih EPC s strani ESCO.
Zakonodajni okvir in ozadje na nacionalnem nivoju 5 Slovenjia: Zakoni in predpisi za spodbujanje EPC v javnih stavbah: Energy Act (Energetski zakon EZ-1) Neobvezujoče smernice in pravilniki Smernice za izvajanje ukrepov izboljšanja energetske učinkovitosti v stavbah javnega sektorja po principu energetskega pogodbeništva Pravilnik o učinkoviti rabi energije v stavbah - PURES Tehnična smernica TSG-1-004:2010 URE Zakoni in predpisi na področju javnih naročil: Zakon o javnih financah ZJF Zakon o javnem naročanju ZJN-3 Zakon o javno-zasebnem partnerstvu ZJZP Zakon o gospodarskih javnih službah ZGJS
Dvostopenjski razpisni postopek s pogajanji (na podlagi razvojnih modelov projekta EUROCONTRACT) Podpiranje lastnika stavbe (odbor za nadzor projekta), oz. delovanje v njegovem imenu Povabilo k oddaji ponudbe, groba analiza, dodelitev pogodbe Analiza Začetek pogodbene faze 2 Priprave na projekt Sklepanje pogodb z lokalnimi moderatorji priporočeno Ustanovitev odbora za nadzor projekta Izbor stavb Evalvacija podatkov o stavbah Določitev izhodišča stroškov za energijo Določitev minimalnih zahtevanih zagotovljenih prihrankov V skladu z nacionalno zakonodajo je lahko v prvi in/ali drugi fazi razpisnega postopka zahtevano minimalno število ponudnikov in/ali prejetih ponudb Sestavljanje razpisne dokumentacije Prilagoditev predloge EPC pogodbe glede na specifičnost projekta Objava obvestila o javnem naročilu Izražanje interesa s strani ESCO podjetij Izbor 3-10 kvalificiranih ponudnikov (ožji seznam)* Zahteva za ponudbe če ni kvalificiranega ponudnika Preklic razpisnega postopka Priprava ponudbe na podlagi grobe analize in predložitev ponudbe s strani ESCO Preverjanje in ocenitev prejetih ponudb* Pogajanja & izbira najbolj ekonomične ponudbe oz. ponudb* če ni ekonomične ponudbe Pogodbena faza 1: Pogodba o načrtovanju projekta Preklic razpisnega postopka Faza 1: Analiza energetskega stanja Podrobnejša validacija potencialnih prihrankov energije in stroškov Primerjava rezultatov, končna odločitev naročnika Pogodbena faza 2: Implementacija EPC brez potrditve grobe analize ali potrditve oz. odločitve za EPC projekt Preklic razpisnega postopka Nadomestilo za stroške načrtovanja 6
Enostopenjski razpisni postopek s pogajanji (na podlagi razvojnih modelov projekta EUROCONTRACT) Podpiranje lastnika stavbe (odbor za nadzor projekta), oz. delovanje v njegovem imenu Povabilo k oddaji ponudbe in dodelitev pogodbe Priprave na projekt Sklepanje pogodb z lokalnimi moderatorji priporočeno Ustanovitev odbora za nadzor projekta / Izbor stavb Evalvacija podatkov o stavbah Določitev izhodišča stroškov za energijo Določitev minimalnih zahtevanih zagotovljenih prihrankov V skladu z nacionalno zakonodajo je lahko zahtevano minimalno število ponudnikov in/ali prejetih ponudb.. Sestavljanje razpisne dokumentacije Prilagoditev predloge EPC pogodbe glede na specifičnost projekta Objava obvestila o javnem naročilu Izražanje interesa s strani ESCO podjetij Izbor 3-10 kvalificiranih ponudnikov (ožji seznam)* Zahteva za ponudbe če med izraženimi interesi ni kvalificiranega ponudnika Preklic razpisnega postopka Priprava ponudbe s strani ESCO podjetij vključno z: Inšpekcijski nadzor stavb & validacija podatkov o stavbah Groba analiza kar zadeva energetsko stanje stavbe Določitev potencialov prihrankov energije in stroškov Predstavitev ponudb ESCO podjetij Evalvacija ponudb* Povabilo najboljšim ponudnikom za pogodbena pogajanja Pogodbena pogajanja Izbor najbolj ekonomične ponudbe in primerjava z možnostmi, ki ne vključujejo EPC Podpis EPC pogodbe Načrtovanje, jamstva, implementacija če ni ekonomične ponudbe ali v primeru odločitve proti EPC Preklic razpisnega postopka 7
Podpiranje lastnika stavbe (odbor za nadzor projekta), oz. delovanje v njegovem imenu Povabilo k oddaji ponudbe in dodelitev pogodbe Priprave na projekt Enostopenjski razpisni postopek brez pogajanj Sklepanje pogodb z lokalnimi moderatorji priporočeno Ustanovitev odbora za nadzor projekta / Izbor stavb Podrobnejša izdelava projekta: Evalvacija podatkov o stavbah Določitev izhodišča stroškov za energijo Analiza energetskega stanja stavbe Podrobno načrtovanje projekta Določitev minimalnih zahtevanih zagotovljenih prihrankov V skladu z nacionalno zakonodajo je lahko zahtevano minimalno število povabljenih ponudnikov in/ali prejetih ponudb. Sestavljanje razpisne dokumentacije Prilagoditev predloge EPC pogodbe glede na specifičnost projekta Objava obvestila o javnem naročilu Izražanje interesa s strani ESCO podjetij Izbor 3-10 kvalificiranih ponudnikov (ožji seznam)* Zahteva za ponudbe če med izraženimi interesi ni kvalificiranega ponudnika Preklic razpisnega postopka Priprava ponudbe s strani ESCO podjetij vključno z: Inšpekcijski nadzor stavb & validacija podatkov iz razpisne dokumentacije Podrobnejša analiza kar zadeva energetsko stanje stavbe Podrobno načrtovanje projekta Določitev ponujenih zagotovljenih prihrankov, trajanja pogodbe in pristojbin Predstavitev ponudb ESCO podjetij Evalvacija ponudb* Izbor najbolj ekonomične ponudbe in primerjava z možnostmi, ki ne vključujejo EPC Podpis EPC pogodbe Načrtovanje, jamstva, implementacija če ni ekonomične ponudbe ali v primeru odločitve proti EPC Preklic razpisnega postopka 8
Razpisni postopki Tipični potek procesa Sodelovanje z pospeševalci na lokalnem nivoju Pospeševalci na lokalnem nivoju lahko podpirajo celotni proces od identifikacije projekta do podpisa pogodbe, kasneje pa tudi merjenje in vrednotenje izvedenih storitev in doseženih prihrankov energije. Pospeševalci so lahko: Lokalne ali regionalne energetske agencije Inženirske, svetovalne pisarne Pravni svetovalci Arhitekti Ekonomisti Potrebujejo temeljito znanje in razumevanje: Ekonomije energetske učinkovitosti v stavbah Razpisnih postopkov Koncepta EPC in specifičnih poslovnih modelov Lokalne energetske agencije, če so financirane neposredno iz občinskega proračuna se lahko v proces vključijo brez javnega razpisa. 9
Razpisni postopki Tipični potek procesa Zbiranje razpisne dokumentacije Prilagoditev specifičnim EPC projektom Vsebina razpisne dokumentacije mora vsebovati: Ključne zahteve Minimalni delež prihrankov glede na porabo energijo/pripadajoče stroške Obvezni in/ali priporočeni ukrepi URE Informacije glede pogojev pod katerimi mora ESCO prevzeti financiranje Rok za potek veljavnosti EPC pogodbe Formalne razpisne zahteve Organizacijski vidiki Katere naloge prevzame ESCO in katere naročnik lastnik stavbe? Pogodbeni pogoji Natančna opredelitev pogodbenega razmerja Tehnični vidiki Splošni podatki o stavbi/stavbah, Energetska statistika (kopije računov, podatkov o rabi energije in stroškov za min.3 pretekla leta) Metoda izračuna referenčne porabe energije Čas obratovanja, uporaba stavbe, pogoji notranje klime (temperatura, stopnja izmenjave zraka,...) Obstoječi energetski sistemi in sistemi za energetski management Tehnični vidiki morajo biti še posebej celovito in detajlno opredeljeni v razpisni dokumentaciji za enostopenjski razpis brez pogajanj. 10
Razpisni postopki Tipični potek procesa Objava obvestila o naročilu / Izjava interesa s strani ESCO Izbira usposobljenih ponudnikov Razlogi za izključitev: obvezni zakonski fakultativni Pogoji za sodelovanje: ustreznost za opravljanje poklicne dejavnosti; ekonomski in finančni položaj; tehnično in strokovno sposobnost. 11
12 Razpisni postopki Tipični potek procesa Objava obvestila o naročilu / Izjava interesa s strani ESCO Izbira 3-10 ustreznih ponudb (kratek seznam) Merila za izbiro najprimernejših ponudb: PREDLOG A (Vir: KEA) Koncept projekta (teža 50%) Ocenjuje se lahko tudi kvaliteta in celovitost predlaganih ukrepov, ki niso bili opredeljeni kot obvezni. (Ponudbe, ki ne vključujejo vseh obveznih ukrepov se v nadaljevanju ne ocenjujejo več. ) Neto sedanja vrednost (NSV) zagotovljenih prihrankov (teža 20%) NSV zagotovljenih prihrankov doseženih v standardnem obdobju 20 let (fiksne cene energentov, fiksna diskontna stopnja). Neto sedanja vrednost (NSV) neto prihodkov lastnika stavbe (teža 20%) Razlika med NSV zagotovljenih prihrankov in skupnimi stroški lastnika javne stavbe (prispevki za EPC, itd.) v standardnem obdobju 20 let (fiksne cene energentov, fiksna diskontna stopnja). Zmanjšanje emisij CO 2 v tonah na letni ravni (teža 10%)
13 Razpisni postopki Tipični potek procesa Objava obvestila o naročilu / Izjava interesa s strani ESCO Izbira 3-10 ustreznih ponudb (kratek seznam) Merila za izbiro najprimernejših ponudb: PREDLOG B (Vir: Transparense): Kriterij Količina zagotovljenih prihrankov za vse vrste uporabljene energije V pogodbenem obdobju Cena ponudbe (skupni strošek za plačilo s strani naročnika izbranemu ponudniku storitev) Teža 45% 35% Kvaliteta tehnična zasnove in koncepta projekta 20% Merila ekonomsko najugodnejše ponudbe MORAJO biti vsebovana v razpisni dokumentaciji.
Razpisni postopki Tipični potek procesa Priprava dokumentacije za javni razpis po ESCO modelu: Ogled stavb in preverjanje/potrditev podatkov o stavbi Analiza energetskih lastnosti stavbe Opredelitev potencialov za znižanje rabe in stroškov Cilj ponudnikov je zagotovitev najbolj ekonomsko smiselne ponudbe na podlagi kriterijev, ki so opredeljeni v javnem razpisu. Predhodna analiza ESCO, ki je podlaga za končno rešitev: Pregled in ocena razpisne dokumentacije. Lastne meritve Pregled predlaganih/obveznih ukrepov, kot so opredeljeni v razpisni dokumentaciji ter razvoj in analiza dodatnih ukrepov Izračun potencialnih prihrankov, znižanja stroškov in znižanja emisij TGP Podaja predloga za višanje dodane vrednosti projekta z dodatnimi ukrepi, ki ponujajo večje prihranke pri sprejemljivi višini naložbe z nizkim tehničnim in ekonomskim tveganjem. 14
15 Razpisni postopki Tipični potek procesa Pogajanja o pogodbi Izbira najbolj ekonomične ponudbe in primerjava izvedbe projekta z drugimi mehanizmi kot EPC. Predmet pogajanj z ESCO, na primer: Obseg in kvaliteta predlaganih ukrepov Ohranjanje zahtevane parametre notranjega okolja, opazovanje obstoječih standardov in zakonov, združljivost z obstoječo opremo Časovni načrt aktivnosti Izračun zagotovljenih prihrankov v referenčnih in stvarnih cenah Določitev nagrade ponudniku za preseganje ciljev in soudeležba pri dodatnih prihrankih. Upoštevanje specifičnih potreb naročnika, prilagajanje javnega razpisa Protokol za pogajanja je potrebno vključiti v razpisno dokumentacijo javnega naročila
Razpisni postopki Tipični časovni okvir (dvo-stopenjski postopek izkušnje KEA) 16 Koraki v razpisnem postopku Priprava razpisne dokumentacije Trajanje (Vir: KEA) 1-3 mesece Objava povabila k oddaji ponudb in prijavo interesa - Razpis za zbiranje ponudb in izbira ponudnikov 1.5-2 meseca Obvestilo o izbranih ponudnikih in povabilo k prijavi na razpis - Priprava ponudb in ocena projekta Ocena prijavljenih ponudb, pogajanja z najboljšimi ponudniki in izbira ponudbe Ekonomska primerjava EPC z ostalimi načini izvedbe projekta Izbira najboljše ponudbe Potrditev s strani nadzornega organa Obvestilo o oddaji naročila in podpis pogodbe. Detajlna analiza in načrtovanje projekta s strani izbranega ponudnika Pregled, revizija in potrditev veljavnosti detajlne analize in načrta izvedbe Izvedba dogovorjenih ukrepov in vgradnja opreme SKUPAJ do začetka obdobja zagotavljanja prihrankov 2-4 mesece 1-1.5 mesecev 0.5 meseca 0.5 meseca 1-3 mesece 2-4 mesece 1-2 meseca 4-12 mesecev 10-20 mesec ev
Minimalna vsebina razpisne dokumentacije Ključne zahteve Minimalni delež prihrankov glede na porabo energijo/pripadajoče stroške Obvezni in/ali priporočeni ukrepi URE Informacije glede pogojev pod katerimi mora ESCO prevzeti financiranje Rok za potek veljavnosti EPC pogodbe Formalne razpisne zahteve Organizacijski vidiki Katere naloge prevzame ESCO in katere naročnik lastnik stavbe? Pogodbeni pogoji Contract terms and conditions Natančna opredelitev pogodbenega razmerja Tehnični vidiki Splošni podatki o stavbi/stavbah, Energetska statistika (kopije računov, podatkov o rabi energije in stroškov za min.3 pretekla leta) Metoda izračuna referenčne porabe energije Čas obratovanja, uporaba stavbe, pogoji notranje klime (temperatura, stopnja izmenjave zraka,...) Obstoječi energetski sistemi in sistemi za energetski management Na voljo je vzorec dokumentov za pripravo razpisne dokumentacije za EPC projekt. Vzorec je dodan v priročniku za usposabljanje (Priloga 1). 17
18 Glavni sestavni deli pogodb za EPC Zagotovljeni prihranki Obseg investicije Volume of investment Opredelitev referenčnega scenarija (izhodiščno stanje) prihodnje porabe energije/stroškov Obveza ESCO za zagotavljanje letnega poročila o doseženih prihrankih. Obveza ESCO za oblikovanje in izvedbo ukrepov URE Obveza lastnika stavbe za zagotavljanje ustreznih razmer za realizacijo ukrepov. Načrt časovnega okvira za izvedbo ukrepov in poteka investicije Način prenosa lastništva opreme in naprav na lastnika stavbe. Način plačil za storitve in zagotavljanje prihrankov. Po navadi se plačila izvršujejo v fiksnih mesečnih obrokih dogovorjenih s strani obeh strank. Izjava o namenu obratovanja stavbe na kateri se izvede projekt. Trajanje pogodbe. Metoda za ponovni izračun zagotovljenih prihrankov, v kolikor se vhodni parametri bistveno razlikujejo od predpostavk opredeljenih v referenčnem stanju porabe energije in stroškov. Na voljo je vzorčna pogodba za energetsko pogodbeništvo. Dodana je v priročniku za usposabljanje (Priloga 2).
19 Hvala za vašo pozornost. jana.habjan@jhp.si www.jhp.si www.ejn.si