OBČINA ZAGORJE OB SAVI Cesta 9. avgusta 5 1410 Zagorje ob Savi OBČINSKI N A Č R T ZAŠČITE IN REŠEVANJA V PRIMERU POPLAV VERZIJA: 3.0 ORGAN DATUM PODPIS Izdelal ZAME s.p. Obravnaval POVELJNIK CIVILNE ZAŠČITE OBČINE ZAGORJE OB SAVI Sprejel ŢUPAN OBČINE ZAGORJE OB SAVI ŢUPAN Skrbnik ZAME s.p. Številka: 842-3/2016-1 Datum:
Kazalo vsebine 1 Poplava... 5 1.1 Uvod... 5 1.2 Občina Zagorje ob Savi... 5 1.2.1 Vodno območje občine Zagorje ob Savi... 6 1.2.2 Poplavno območje, obseg in ogroženost... 7 1.3 Možni vzroki nastanka poplav v občini Zagorje ob Savi... 9 1.4 Zadnje večje poplave... 9 1.5 Verjetnost nastanka verižnih nesreč... 10 1.6 Sklepne ugotovitve... 11 2 OBSEG NAČRTOVANJA... 11 2.1 Temeljne ravni načrtovanja... 11 2.2 Načela zaščite, reševanja in pomoči... 12 3 KONCEPT ZAŠČITE REŠEVANJA IN POMOČI... 13 3.1 Temeljne podmene... 13 3.2 Zamisel izvedbe zaščite in reševanja... 13 3.2.1 Koncept odziva ob poplavi... 13 3.2.1.1 Delovanje ob prvi stopnji... 14 3.2.1.2 Delovanje ob drugi stopnji... 14 3.2.1.3 Delovanje ob tretji stopnji... 14 3.2.1.4 Delovanje ob četrti stopnji... 15 3.2.1.5 Delovanje ob peti stopnji... 15 3.3 Aktiviranje načrta... 15 4. SILE, SREDSTVA IN VIRI ZA IZVAJANJE NAČRTA... 18 4.1. Pregled organov in organizacij, ki sodelujejo pri izvedbi nalog iz občinske pristojnosti... 18 4.1.1. Občinski organi:... 18 - Inšpekcijske sluţbe... 18 4.1.2. Občinske sile za zaščito in reševanje:... 18 4.2. Materialno tehnična sredstva za izvajanje načrta... 20 4.3. Finančna sredstva za izvajanje načrta... 20 5 OPAZOVANJE, OBVEŠČANJE IN ALARMIRANJE... 21 5.1 Opazovanje in obveščanje... 21 5.2. Posredovanje podatkov o nevarnosti poplav ali o poplavah... 23 5.3. Obveščanje pristojnih organov... 24 2
5.4 Alarmiranje, obveščanje in informiranje javnosti... 24 5.4.1 Alarmiranje prizadetega prebivalstva... 24 5.4.2 Obveščanje prebivalstva o stanju na prizadetem območju... 25 5.4.3 Obveščanje širše javnosti... 25 6 AKTIVIRANJE SIL IN SREDSTEV... 26 6.1 Aktiviranje organov vodenja in strokovnih služb... 26 6.2 Aktiviranje občinskih sil za zaščito in reševanje... 27 6.3 Zagotavljanje pomoči v materialnih in finančnih sredstvih... 28 7 UPRAVLJANJE IN VODENJE... 30 7.1. Organi in njihove naloge... 30 7.1.1. Občinski organi... 30 Komisija za ocenjevanje škode... 31 7.1.2. Organi vodenja... 31 7.1.3. Občinske sile... 32 7.1.4. Občinski pogodbeni izvajalci... 32 7.1.5. Druga podjetja, zavodi, organizacije javnega značaja... 32 7.2. Operativno vodenje... 35 7.3. Organizacija zvez... 36 8 UKREPI IN NALOGE ZAŠČITE, REŠEVANJA IN POMOČI... 39 8.1 Ukrepi zaščite, reševanja in pomoči... 39 Od preventivnih ukrepov za zmanjšanje posledic poplav se izvajajo predvsem:... 39 -prostorski;... 39 - urbanistični;... 39 - gradbeni in... 39 - drugi tehnični ukrepi.... 39 Od zaščitnih ukrepov se ob nevarnosti poplav, ob poplavah ter ob koncu poplav izvajajo predvsem:... 39 -evakuacija,... 39 - sprejem in oskrba ogroţenih prebivalcev,... 39 - RKB zaščita,... 39 - zaščita kulturne dediščine.... 40 8.1.1 Prostorski, gradbeni in drugi tehnični ukrepi... 40 8.1.2 Evakuacija... 41 8.1.3 Sprejem in oskrba ogroženih prebivalcev... 43 3
8.1.4 Radiološka, kemijska in biološka zaščita... 46 8.1.5 Zaščita kulturne dediščine... 47 8. 2 Naloge zaščite, reševanja in pomoči... 49 8.2.1 Tehnično reševanje ob poplavah... 49 8.2.2 Nujna medicinska pomoč... 50 8.2.3 Prva veterinarska pomoč... 52 8.2.4 Zagotavljanje osnovnih pogojev za življenje... 53 9 OSEBNA IN VZAJEMNA ZAŠČITA... 54... 54 9.1 Napotki za preprečevanje in blažitev posledic nesreče... 55 9.2 Rešitve za učinkovito osebno in vzajemno zaščito... 55 10 OCENJEVANJE ŠKODE... 56 11 RAZLAGA POJMOV IN OKRAJŠAV... 57 11.1 Razlaga pojmov... 57 11.2 Razlaga okrajšav... 58 12 SEZNAM PRILOG IN DODATKOV... 59 12.1 Priloge... 59 12.2 Dodatki... 60 4
1 POPLAVA 1.1 Uvod Poplava je naravni pojav, ki nastane zaradi izredno močnih padavin ali naglega taljenja snega ali medsebojnega skupnega delovanja. Do poplavljanja lahko pride tudi zaradi zajezenega odtoka, zaradi zajezitev, povzročenih s sneţnim ali zemeljskim plazom, zaradi delovanja hudournikov, zaradi naravnega posedanja tal, zaradi padavin in istočasnega taljenja snega na zamrznjeni podlagi in s tem dviga gladine. K pojavu poplav vse bolj prispevajo tudi človekovi posegi v naravo. Načrt zaščite in reševanja ob poplavi temelji na določilih zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Ur. l. RS, št. 51/06-UPB1, 95/07-ZSPJS in 97/10), doktrine zaščite, reševanja in pomoči (Vlada RS, št. 912-07/2002-1 z dne 30. 05. 2002) ter resolucije o nacionalnem programu varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami v letih 2009-2015 (Ur.l. RS, št. 57/09). Izdelan je v skladu z določili uredbe o vsebini in izdelavi načrtov zaščite in reševanja (Ur. l. RS, št. 24/12) ter temelji na oceni ogroţenosti Občine Zagorje ob Savi. 1.2 Občina Zagorje ob Savi Občina Zagorje ob Savi leţi v osrčju Slovenije. Obsega 147 km 2 površin, na katerih ţivi okrog 16.800 prebivalcev (16.763 prebivalcev na dan 01.07.2014, od tega 8.252 moških in 8.511 ţensk). Gostota poselitve znaša 114 prebivalcev na km 2. Občina je razdeljena na 13 krajevnih skupnosti v katere je vključenih 78 naselij in sicer: - Krajevna skupnost Joţe Marn, - Krajevna skupnost Rudnik-Toplice, - Krajevna skupnost Podkum, - Krajevna skupnost Ravenska vas, - Krajevna skupnost Franc Farčnik, - Krajevna skupnost Kotredeţ, - Krajevna skupnost Čemšenik, - Krajevna skupnost Šentgotard, - Krajevna skupnost Izlake, - Krajevna skupnost Mlinše-Kolovrat, - Krajevna skupnost Kisovec-Loke, - Krajevna skupnost Šentlambert, - Krajevna skupnost Tirna. Grb občine ima obliko ščita, ki izvira iz druţine Gallenberg iz 13. stoletja. Najoţje, črno polje simbolizira rudarjenje, modra barva simbolizira nebo in vodo, zelena pa simbolizira sveţino, kmetijstvo in turizem (Občina Zagorje ob Savi 2015). Največja posebnost je zagotovo 15. poldnevnik, ki je razviden skozi središče mesta kot osvetljena črta. 5
Slika 1: Prikaz območja Zagorje ob Savi 1.2.1 Vodno območje občine Zagorje ob Savi Površinske vode občine Zagorje ob Savi pripadajo porečju Save. Gledano hidrološko prestopi Sava v občini Zagorje ob Savi iz karbonskega ozemlja v apniško-dolomitno območje. Značaj njene doline se takoj spremeni. Od tu teče Sava po tipični debri, večinoma v tesni soteski, kjer ni več prodne in ilovnate nasipine. Pobočja se vzpenjajo zelo strmo. Na mnogih strminah so obširne goljave. Številni, povečini kratki hudourniki pritekajo neposredno v Savo. Desni pritoki so: Pasjek, Šumnik, Smeškovec, Šklendrovec, slednja tudi izvirata na območju občine Zagorje ob Savi. Z leve strani so pritoki večji: Mošenik, Medija (Mars 2012). S širšega območja odvodnjava teren le Medija. Reka Sava zbira skoraj vse vodovje zagorskega območja. Njen glavni pritok je potok Medija s pritoki. Potok Medija izvira v Severozahodnem delu občine Zagorje ob Savi, v dolinskem kotu pod Borjami. Pri Brišah se vanjo izteka Kolovratščica, pri Razpotju jo doseţe Kandrščica (Draksler, 1998). 6
Od Trojan ji na vzhodni strani priteka Orehovica, z največjim pritokom Lesji potok, ki priteče izpod Čemšeniške planine, Orehovica se nato izlije v Medijo pri Obreziji na lzlakah. Orehovica je eden od treh večjih levih pritokov Medije. Izvira v kotanji pod Trojanami, kjer stekajo vanjo številni manjši studenčki. Področje je močvirnato, delno stoji voda na razgaljenem laporju. Tega studenčki odnašajo v glavni vodni tok, ki je zato sivo-črn in ne bister, kot so ponavadi izviri, dokler jih ne prizadenejo človekove dejavnosti. Padec je relativno majhen, potoček si je izbral zelo vijugasto pot s številnimi meandri. Pretočni profil je relativno konstanten in oster. Orehovica vse do vasi z istim imenom teče neregulirano, njeno okolje je povsem naravno. Regulacija je narejena šele v okolici Medijskih toplic in tik pred izlivom v Medijo (Draksler, 1998). Potoki v hribovju so zmerno onesnaţeni in se najpogosteje uvrščajo v drugi do tretji kakovostni razred. Sava se je še pred obdobjem uvrščala v najslabši kakovostni razred, po sanaciji zasavskih premogovnikov in industrijskih obratov pa so se razmere precej izboljšale (Perko in sod., 1998). V njeni vodi je bilo včasih precej teţkih kovin, ogljikovodikov, fenolnih spojin in mineralnih olj (Mars 2012). Rečni reţim Pod rečnim reţimom razumemo spreminjanje vodnega stanja med letom, kar je predvsem izraz časovne razporeditve padavin, izhlapevanja, zadrţevanja podzemnih voda in podobnega. Višek vodnega stanja se zato ne ravna povsod in popolnoma po višku padavin. Občina Zagorje ob Savi sodi v deţno-sneţni tip rečnega reţima, za katerega sta značilni dve najvišji in dve najniţji ravni. Primarni višek je aprila, lahko marca ali celo maja, sekundarni pa je vedno novembra, nato pa še decembra. Ta reţim ima dve različici: - celinsko, za katero je značilno, da je sekundarni višek manj izrazit, obdobje najniţje poletne vode pa traja do septembra. - sredozemsko, pri kateri se običajno jesenski deţni maksimum zdruţi z marčnoaprilskim, se mu zelo pribliţa ali pa ga celo malenkostno preseţe; ta vodni reţim je značilen za vodotoke predalpskega hribovja, dinarsko-kraškega sveta in subpanonskega dela Slovenije; ima ga tudi Soča v spodnjem toku. 1.2.2 Poplavno območje, obseg in ogroţenost Glede na povratno dobo nastopa visokih voda ločimo naslednje poplavne linije: - poplavne linije s povratno dobo nastopa do 5 let - pogoste poplave, - poplavne linije s povratnimi dobami od 10 do 20 let - 10- do 20- letne poplave, - poplavne linije s povratno dobo 100 in več let - katastrofalne poplave. 7
Na območju občine Zagorje ob Savi, ki je med poplavno bolj ogroţenimi občinami v Republiki Sloveniji, so visoke vode pustošile vsako desetletje. Slika 2: Razredi poplavne nevarnosti na območju občine Zagorje ob Savi -območje razreda majhne poplavne ogroţenosti -območje razreda srednje poplavne ogroţenosti -območje razreda velike poplavne ogroţenosti Potencialni vir poplav na območju občine Zagorje ob Savi so: - ob potoku Medija (od Kolovrata do sotočja s Kotredeščico), - ob potoku Kotredeščica (od Jesenovega do sotočja z Medijo) in - v Zagorju od SVEE do ţelezniške postaje. Največja ogroţenost je na območjih vasi in zaselkov pod hribovjem Čemšeniške planine, Izlak, Kisovca, Kotredeţa, Sela pri Zagorju in Zagorja samega. Predvsem obstaja nevarnost za stanovanjske, gospodarske, poslovne ter infrastrukturne objekte. Posredno pride zaradi vodnih ujm tudi do velike gospodarske škode zaradi izpada 8
proizvodnje, uničenja obdelovalnih kmetijskih površin in odpravljanja posledic ujme. Moţen je tudi vdor vode v rudniške jame in posredno nastanejo večje posledice v rudnikih. Ugotovimo lahko, da se poplave, s posledicami, ki jih prinašajo poplave s 50-100 letno povratno periodo, pojavljajo ţe v presledkih, ki so krajši od 10 let. 1.3 Moţni vzroki nastanka poplav v občini Zagorje ob Savi V občini Zagorje ob Savi je največja verjetnost poplav zaradi naslednjih vzrokov: - močna, dolgotrajna deţevja ali nalivi na širšem območju zasavske regije, ki povzročajo močan porast reke Save in s tem poplave na celotnem vodotoku; - močna deţevja ali nalivi, ki povzročajo porast hudounikov, potokov. Gre za nenadne poplave izrazito hudourniške narave, kjer (nevzdrţevane) struge potokov ne zmorejo odvesti večjih količin vode, zato se razlijejo po bliţnjih površinah; - zamašeni mostovi še povečujejo zadrţevanje vode na poplavnih površinah. 1.4 Zadnje večje poplave Zadnje večje poplave v Zagorju ob Savi so bile v septembru 2010. Od 17.-20. septembra 2010, je bil velik del občine Zagorje ob Savi pod vodo, poplave pa so povzročile tudi ogromno okoljske, gospodarske ter finančne škode. 9
Slika 3: Vsota 4-dnevnih padavin od 8. ure 16. septembra do 8. ure 20. septembra 2010 Poplavljeni so bili številni objekti, ceste, industrijski objekti, sproţili so se številni zemeljski plazovi (evidentiranih je bilo preko 70 zemeljskih plazov). Poplavljala je Medija, še bolj kritično pa je bilo ob Savi, predvsem zaradi številnih poplavljenih prometnic. Največje posledice na glavni cestni infrastrukturi so nastale na odsekih: ţelezniška postaja Zagorje-IGM, na cestah ob podjetju SVEA in IGM, na cestah v Podvinah, na cesti v Loki pri Kisovcu pri EVJ, cesta pri avtobusni postaji Spodnje Izlake, ceste v Obreziji v Izlakah, cesta od cerkve do pokopališča na Izlakah. Navedene ceste so bile delno ali popolnoma neprevozne, poplavljene so bile številne ceste, tudi tista proti Trojanam, ţe omenjeni most čez Medijo na juţni zagorski vpadnici. Teţave so bile tudi z električnim omreţjem, vodovodnim in telefonskim omreţjem. Tovarna SVEA je bila skoraj poldrugi meter pod vodo, škoda je bila ogromna. 1.5 Verjetnost nastanka veriţnih nesreč Ob poplavah lahko pride do različnih veriţnih nesreč, kot so: - preplavitve, zablatenje in zamuljenje travniških in kmetijskih površin, - nenadzorovano uhajanje nevarnih snovi v okolje predvsem kurilno olje iz gospodinjstev na poplavnem območju, - poškodbe infrastrukture: komunalna infrastruktura, mostovi, - kontaminacija pitne vode v centralnem vodovodnem sistemu, - plazenje zemlje in manjši plazovi. 10
1.6 Sklepne ugotovitve V Občini Zagorje ob Savi se poplave pojavljajo najpogosteje v spomladanskem ali jesenskem času, izjemoma tudi zaradi silovitih poletnih ploh in nalivov - poplave zaradi nenadnih dotokov večje količine vode v poletnih mesecih. Obvladovanje nevarnosti poplav obsega različne ukrepe za preprečitev nastanka poplav kot tudi ukrepe za zmanjšanje posledic poplav, med katerimi sta najpomembnejši spremljanje in proučevanje poplavne nevarnosti. Načrti ukrepanja ob poplavah se izdelujejo zato, da bo kasnejše ukrepanje organizirano in učinkovito. Varstvo pred poplavami v celoti obsega preventivo, vzpostavitev in vzdrţevanje pripravljenosti za zaščito, reševanje in pomoč ter odpravljanje posledic poplav in obnovo. S tem načrtom se urejajo le ukrepi in dejavnosti za zaščito, reševanje in pomoč ter zagotavljanje osnovnih moţnosti za ţivljenje na prizadetih območjih, ki so v pristojnosti lokalne skupnosti. 2 OBSEG NAČRTOVANJA 2.1 Temeljne ravni načrtovanja Temeljni načrt je drţavni načrt verzija 3.0, ki ga je izdelala Uprava Republike Slovenije za zaščito in reševanje v sodelovanju z ministrstvi in drugimi drţavnimi organi. Občinski načrt zaščite in reševanja ob poplavi je usklajen z drţavnim načrtom zaščite in reševanja ob poplavi, ki ga je izdelala URSZR. Z občinskim načrtom se urejajo ukrepi in dejavnosti za zaščito, reševanje in pomoč ter zagotavljajo osnovne pogoje za ţivljenje, ki so v občinski pristojnosti. Obrtniki, samostojni podjetniki, podjetja in javni zavodi, ki so poplavno ogroţeni izdelajo lastne priprave v obliki elaboratov. Izvod elaborata dostavijo Občini in so dodatek k temu načrtu. V njih opredelijo predvsem: 1. lastno dejavnost ob poplavi (razširitev ali zmanjšanje temeljne dejavnosti, omejevanje ali prilagoditev dela in izvedbe programov ipd.), 2. ukrepanje v zaščitnem in reševalnem smislu (evakuacija, nastanitev, oskrba, tehnični idr. ukrepi iz svoje dejavnosti in v skladu s tem načrtom), 3. zadolţene oz. odgovorne osebe, 4. sile (število zaposlenih) in sredstva (predvsem lastne vodne črpalke, moţnosti nastanitve pri sorodnikih in drugje) s katerimi razpolagajo za izvedbo predvidenih ukrepov, 5. moţnosti prevrnitve posod za kurilno olje in druge nevarne snovi ter predvidijo preventivne ukrepe oz. protipoplavno ureditev. 11
2.2 Načela zaščite, reševanja in pomoči Zaščita, reševanje in pomoč ob poplavah se organizira v skladu z naslednjimi načeli: Načelo postopnosti pri uporabi sil in sredstev ob poplavah; Pri zaščiti in reševanju je občina dolţna uporabiti najprej svoje sile in sredstva. Če te ne zadoščajo niti z vključevanjem sil in sredstev sosednjih občin, se vključi v pomoč in reševanje drţava. Načelo preventive ob poplavah; Občina v okviru svojih pristojnosti izvaja ukrepe, ki zmanjšujejo moţnost poplav in aktivnosti s katerimi spremlja stanje na ogroţenem območju. Načelo pomoči; Ob poplavah je vsak dolţan pomagati po svojih močeh in sposobnostih. Vsaka pomoč je načeloma brezplačna. Načelo pravice do varstva pred poplavami; Občina je zadolţena, da v okviru svojih pristojnosti seznani prebivalce z nevarnostjo poplav in z ukrepi, ki so predvideni za preprečevanje in odpravljanje posledic nesreč. Načelo pravice do varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami; Po zakonu ima vsak zagotovljeno pravico do varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami. Tudi ob poplavah ima reševanje človeških ţivljenj prednost pred vsemi drugimi ukrepi. Načelo obveznega izvajanja odločitev; Vodenje zaščite, reševanja in pomoči temelji na obveznem izvajanju odločitev organov, pristojnih za vodenje civilne zaščite in drugih sil za zaščito, reševanje in pomoč. Načelo zakonitosti; Nihče ni dolţan in ne sme izvesti odločitve, če je očitno, da bi s tem storil kaznivo dejanje ali kršil mednarodno humanitarno pravo. 12
3 KONCEPT ZAŠČITE REŠEVANJA IN POMOČI 3.1 Temeljne podmene 1. Varstvo pred poplavami v okviru svojih pravic in dolţnosti oziroma pristojnosti zagotavljajo drţavne gospodarske javne sluţbe na področju urejanja voda ter drţavne in lokalne gospodarske javne sluţbe, občina Zagorje ob Savi in drţavni organi, prebivalci kot posamezniki, prebivalci prostovoljno organizirani v raznih društvih in drugih nevladnih organizacijah, ki se ukvarjajo z zaščito in reševanjem, javne reševalne sluţbe, podjetja, zavodi in druge organizacije, katerih dejavnost je pomembna za zaščito in reševanje. 2. Načrt je izdelan za poplave, ki nastanejo zaradi naravnih pojavov na območju občine Zagorje ob Savi in kadar lokalni viri ne zadoščajo za učinkovito izvajanje nalog zaščite, reševanja in pomoči. 3. Poplave lahko ogroţajo človeška ţivljenja, ţivali in materialne dobrine neposredno zaradi delovanja vodnega vala, zaradi poškodb objektov in naprav, namenjenih proizvodnji, predelavi, uporabi, prevozu, pretovarjanju, skladiščenju kmetijskih pridelkov, prometne infrastrukture, vodnogospodarske infrastrukture in naravnih vodotokov, poškodb na električnih, plinskih in drugih napeljavah in podobno. Naštete objekte morajo upravljavci na prizadetem območju pregledati takoj po poplavah. 4. Za preprečevanje in zmanjšanje škode zaradi poplav ter za zaščito prebivalstva je potrebno v občini Zagorje ob Savi pravočasno opozoriti na nevarnost nastanka poplav. 5. Če poplave nastopijo nenadoma (nepričakovani močni nalivi), sile za zaščito, reševanje in pomoč na prizadetem območju takoj začnejo z dejavnostmi za reševanje ljudi, ţivali in materialnih dobrin. 6. Ob katastrofalnih poplavah lahko občina Zagorje ob Savi zaprosi za pomoč sosednje občine, ter preko ReCO tudi sile na nivoju regije in drţave. 3.2 Zamisel izvedbe zaščite in reševanja 3.2.1 Koncept odziva ob poplavi Koncept odziva ob poplavah temelji na posledicah, ki jih povzroči poplava na ljudeh, v naravi in na objektih. ARSO na podlagi meritev opozarja pred naraslimi vodotoki. ARSO preko spletne strani www,arso.gov.si/ redno obvešča in opozarja javnosti pred poplavami rek v Sloveniji. Opozorila o nevarnosti poplav pošilja v CORS. CORS o naraščanju rek obvešča tudi ReCO Trbovlje, ta pa po elektronski pošti redno posreduje 13
Dnevni informativni bilten CORS in vaţna opozorila pristojnim na Občinski upravi Občine Zagorje ob Savi. V Sloveniji poznamo pet stopenj (od H1 do H5) intervencijskih vrednosti višine vodostajev, na osnovi katerih poteka konceot odziva in sicer: H1 (AD 0) - vodostaj je povišan H2 (AD 1) stalno spremljanje razmer H3 (AD 2) stanje pripravljenosti za ukrepanje H4 (AD 3) ukrepanje in poplave H5 (AD 4) katastrofalne poplave. Podatki v oklepaju so vrednosti iz aplikacije»smok«, ki jo za spremljanje stanja voda uporablja ReCO Trbovlje in ni del koncepta odziva ob poplavah tega načrta. 3.2.1.1 Delovanje ob prvi stopnji Odgovorna oseba za področje zaščite in reševanja pri Občinski upravi Občine Zagorje ob Savi občasno spremlja hidrološke razmere in stanje na samodejnih merilnih napravah preko spletne strani www.arso.gov.si/ ali drugih virov. Preveri razpoloţljive zaloge protipoplavnih vreč, drugega potrebnega materiala ter preveri veljavnost telefonskih številk oseb iz občinskih prilog načrtov zaščite in reševanja ter druge pomembne številke. H1 (AD 0), prva stopnja je takrat: ko ima potok Medija na samodejni merilni napravi Zagorje pretok 40.000 m 3 /s (SMOK, predhodne izkušnje). 3.2.1.2 Delovanje ob drugi stopnji Odgovorna oseba za področje zaščite in reševanja pri Občinski upravi Občine Zagorje ob Savi redno spremlja hidrološke razmere in stanje na samodejnih merilnih napravah preko spletne strani www.arso.gov.si/ ali drugih virov. H2 (AD 1), druga stopnja je takrat: ko potok Medija na merilni napravi Zagorje doseţe opozorilni pretok 70.400m 3 /s do (SMOK). 3.2.1.3 Delovanje ob tretji stopnji Ţupan občine Zagorje ob Savi aktivira načrt in Civilna zaščita občine Zagorje ob Savi se organizacijsko pripravi na posredovanje za zaščito, reševanje in pomoč tako, da pripravi za delovanje Štab civilne zaščite občine Zagorje ob Savi ter informacijski center pri Civilni zaščiti občine Zagorje ob Savi, ki pričnejo opravljati naloge vodenja ter obveščanja ogroţenih prebivalcev. Ostale enote Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi niso aktivirane, H3 (AD 2) tretja stopnja je takrat: 14
ko potok Medija na merilni napravi Zagorje doseţe opozorilni pretok 80.000m 3 /s do 90.000m m /s (SMOK, predhodne izkušnje). 3.2.1.4 Delovanje ob četrti stopnji Vse ustrezne enote Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi, prostovoljna gasilska društva v sestavu Gasilske zveze Zagorje ter ostale organizacije pomembne za zaščito in reševanje pričnejo s postavljanjem protipoplavnih vreč ob ogroţenih stanovanjskih objektih. V primeru slabih hidroloških napovedi lahko poveljnik Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi z odobritvijo Ţupana občine Zagorje ob Savi zaprosi za pomoč regijske sile za zaščito in reševanje oziroma poveljnika Civilne zaščite Zasavske regije, slovensko vojsko ali druge organizacije. H4 (AD 3), četrta stopnja je takrat: ko potok Medija na merilni napravi Zagorje doseţe opozorilni pretok 120.000m 3 /s do 130.000m 3 /s (SMOK, predhodne izkušnje). 3.2.1.5 Delovanje ob peti stopnji V primeru katastrofalnih poplav lahko občina posreduje pobudo o razglasitvi elementarne nesreče izpostavi URSZR Trbovlje, ki jo posreduje URSZR v Ljubljano, ta pa v primeru upravičenosti izda sklep o pričetku ocenjevanja materialne škode. Vlada RS v skladu z 11. členom Zakona o odpravi posledic naravnih nesreč (Ur. list RS, št. 114/05 uradno prečiščeno besedilo, 90/07, 102/07 in 17/14) odloči o uporabi denarnih sredstev za odpravo posledic poplav, pri čemer velja, da se sredstva drţavnega proračuna lahko uporabijo za odpravo posledic naravne nesreče, za katero je ocena neposredne škode na stvareh večja od 0,3 promila načrtovanih prihodkov drţavnega proračuna. Pomen te stopnje lahko uporabimo primerljivo oziroma analogno s tretjim odstavkom 11. člena Zakona o odpravi posledic naravnih nesreč in pomen katastrofalne poplave v občini določimo z oceno neposredne škode na stvareh večji od 0,3 promila načrtovanih prihodkov občinskega proračuna. Razen črpanja vode iz stanovanjskih ter drugih objektov in pripravljenosti na reševanje ljudi ter ţivali, se ne da več veliko narediti. H5 (AD4), peta stopnja je takrat: ko potok Medija na merilni napravi Zagorje doseţe opozorilni pretok 144.000 3m/s (9.10.1980, SMOK). 3.3 Aktiviranje načrta Občinski načrt zaščite in reševanja ob poplavah v občini Zagorje ob Savi se aktivira ob tretji stopnji H3. 15
Sklep o akticiranju Občinskega načrta zaščite in reševanja ob poplavah v občini Zagorje ob Savi sprejme Ţupan občine Zagorje ob Savi na predlog poveljnika Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi ali njegovega namestnika. Načrt je aktiviran, ko prične delovati Občinski štab civilne zaščite občine Zagorje ob Savi v delni ali popolni sestavi. V primeru nedostopnosti oziroma nedosegljivosti Ţupana občine Zagorje ob Savi zaradi podpisa sklepa o aktiviranju tega občinskega načrta za zaščito in reševanje za namen zaščite, reševanja in pomoči na območju občine Zagorje ob Savi, se občinske sile za zaščito, reševanje in pomoč lahko aktivirajo tudi brez tega sklepa. Sklep ţupana o aktiviranju tega občinskega načrta za zaščito in reševanje se izda takoj, ko je to mogoče. V tem primeru se občinske sile za zaščito, reševanje in pomoč aktivirajo na podlagi ustnega ukaza poveljnika Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi ali njegovega namestnika. Z aktiviranjem občinskega načrta se zagotavlja začetek in legitimnost aktiviranja sil za izvajanje nalog zaščite in reševanja ter dolţnost in pravice občanov pri izvajanju zaščitnih ukrepov. D-19: Vzorec sklepa o aktiviranju načrta zaščite in reševanja 16
Slika 4: Koncept odziva ob poplavah 17
4. SILE, SREDSTVA IN VIRI ZA IZVAJANJE NAČRTA 4.1. Pregled organov in organizacij, ki sodelujejo pri izvedbi nalog iz občinske pristojnosti 4.1.1. Občinski organi: Ţupan, direktor občinske uprave, Občinski svet Drţavni organi: - Izpostava URSZR Trbovlje z ReCO Trbovlje, - Policijska postaja Zagorje ob Savi, - Inšpekcijske sluţbe 4.1.2. Občinske sile za zaščito in reševanje: Organi Civilne zaščite (CZ): poveljnik CZ občine, namestnik Poveljnika CZ občine, občinski štab CZ, poverjeniki CZ P-1 Podatki o poveljniku, namestniku poveljnika, in članih štaba civilne zaščite P-3 Pregled sil za ZRP v občini Zagorje ob Savi Enote in sluţbe CZ - enota za radiološko-kemično-biološko zaščito ((RKB-zaščito), (naloge dekontaminacije izvaja gasilska sluţba)) - enote prve pomoči, (dve ekipi v sestavi Območnega zdruţenja Rdečega kriţa Zagorje ob Savi) - ekipa za iskanje zasutih v ruševinah, - informacijski center, (naloge informacijskega centra izvaja Uprava občine Zagorje ter štab CZ) - logistični center, (v kolikor nastane potreba po organizaciji logističnega centra se le ta organizira v in na prostorih PGD Zagorje mesto). P-4 Podatki o organih, sluţbah in enotah CZ 18
Občinski pogodbeni izvajalci: - Pogodbeni izvajalec(i) gradbene stroke, - Pogodbeni izvajalec(i) za začasno nastanitev, - Pogodbeni izvajalec za zagotavljanje prehrane. P-10 Pregled gradbenih organizacij P-21 Pregled objektov, kjer je moţna začasna nastanitev ogroţenih prebivalcev in njihove zmogljivosti ter lokacije primerne za postavitev zasilnih prebivališč P-22 Pregled organizacij, ki zagotavljajo prehrano Javne sluţbe za zaščito, reševanje in pomoč: - Vsa PGD v GZ Zagorje ob Savi, - JKP Zagorje ob Savi, - Zdravstveni dom Zagorje ob Savi, - Elektro Ljubljana, DE Trbovlje, - Policijska postaja Zagorje ob Savi, - Veterinarske organizacije in Veterinarski zavod. P-11 Pregled gasilskih enot s podatki o poveljnikih in namestnikih poveljnikov Enote ter sluţbe društev in drugih nevladnih organizacij: - Slovenski Karitas, - RKS-OZ Zagorje ob Savi, - zagorski skavti, - zagorski taborniki, - Kinološko društvo Zagorje (enota reševalnih psov) - Društvo Savskih gusarjev. P-25 Pregled človekoljubnih organizacij Komisija za ocenjevanje škode Občinska komisija za ocenjevanje škode ob naravnih in drugih nesrečah P-33 Pregled članov komisije za ocenjevanje škode 19
4.2. Materialno tehnična sredstva za izvajanje načrta Za izvajanje zaščite, reševanja in pomoči v primeru poplav se uporabijo obstoječa sredstva, ki jih občina zagotavlja na podlagi predpisanih meril za organiziranje, opremljanje in usposabljanje sil za zaščito, reševanje in pomoč. O pripravljenosti in aktiviranju opreme in sredstev CZ odloča Poveljnik CZ občine, opreme in sredstev GZ pa poveljnik GZ Zagorje ob Savi. Materialno - tehnična sredstva se načrtujejo za: - zaščitno in reševalno opremo ter orodje (sredstva za osebno in skupinsko zaščito, oprema, vozila ter tehnična in druga sredstva, ki jih potrebujejo strokovnjaki, reševalne enote, sluţbe in reševalci), - materialna sredstva za ZRP iz drţavnih rezerv. P-6 Pregled osebne in skupne opreme ter sredstev pripadnikov enot za zaščito, reševanje in pomoč P-13 Pregled avtomobilskih lestev za gašenje in reševanje iz visokih zgradb 4.3. Finančna sredstva za izvajanje načrta Stroške v zvezi z delovanjem občinskih enot Civilne zaščite in Občinskega štaba Civilne zaščite krije občina Zagorje ob Savi. Materialno tehnična sredstva ZiR se hranijo v skladišču CZ občine Zagorje ob Savi in se lahko uporabijo v primeru posredovanja in aktiviranja ali mobilizacije sil za ZiR. Finančna sredstva se koristijo skladno z letnim finančnim načrtom na predlog skrbnika postavk ZiR in po opravljeni predhodni notranji kontroli ustreznega koriščenja sredstev s strani vodij oddelkov in odobritvi ţupana Občine Zagorje ob Savi. Za odpravljanje posledic poplav (zaščita in reševanje ljudi, ţivali in premoţenja, obnova uničene in poškodovane komunalne, cestne infrastrukture, objektov, ) se koristijo sredstva obvezne proračunske rezerve občinskega proračuna (o uporabi odloča Občinski svet), drţavne pomoči in sredstva zavarovalnic. Finančna sredstva se načrtujejo še za: - stroške operativnega delovanja (povračila stroškov za aktivirane pripadnike CZ in druge sile za ZRP), - stroški usposabljanja enot in sluţb, - materialne stroške (prevozne stroške, storitve, ). D-1 Načrtovana finančna sredstva za izvajanje načrta 20
5 OPAZOVANJE, OBVEŠČANJE IN ALARMIRANJE 5.1 Opazovanje in obveščanje Hidrološko stanje vodotokov in meteorološko stanje, ki vpliva na vodotoke v Sloveniji opazuje in spremlja Agencija Republike Slovenije za okolje (ARSO), pri Ministrstvu za okolje in prostor Republike Slovenije. ARSO na spletni strani http://www.arso.gov.si/ objavlja stanje vodotokov na samodejnih merilnih napravah, razporejenimi na področju Republike Slovenije ter ob nevarnostih poplav objavlja tako imenovane hidroalarme za ogroţena območja. Slika 5: Merilna mesta državnega hidrološkega monitoringa površinskih voda, upoštevana v izračunu povratnih dob Odgovorna oseba za področje zaščite in pri Občinski upravi Občine Zagorje ob Savi oziroma Civilna zaščita občine Zagorje ob Savi opazuje in spremlja stanje vodotokov preko: 1) računalniškega programa SMOK (Sistem Monitoringa, Opozarjanja in Kontrole) pri Ministrstvu za obrambo RS, Upravi RS za zaščito in reševanje, ki je dostopen na spletnem naslovu http://spin.sos112.si/smok/voda/postajamap/map?alarm=true&pada=true&ustaljen=tru e&brez=false; 21
2) računalniškega programa Podatki avtomatskih merilnih naprav, Ministrstva za okolje, Agencije RS za okolje, ki je dostopen na spletnem naslovu http://www.arso.gov.si/; 3) opazovanja in obveščanja oseb ob vodotokih v občini Zagorje ob Savi 4) obvestil ReCO Trbovlje 5) lastnega opazovanja 6) opazovanja in obveščanja pripadnikov Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi ter 7) iz drugih virov. 22
Slika 6: Shematski prikaz opazovanja in obveščanja 5.2. Posredovanje podatkov o nevarnosti poplav ali o poplavah Občani ali gasilci, ki ţivijo ob strugah vodotokov posredujejo sporočilo o nevarnosti poplav ali o poplavah na ReCO in odgovornim osebam občine. Sporočilo se posreduje praviloma po telefonskih zvezah. Z vsebino sporočila se seznanijo poveljnik CZ občine, poveljnik GZ Zagorje ob Savi in lokalna občila. Sporočilo vsebuje podatke o pričakovanem času nastanka poplav. 23
Ob nevarnosti poplav in ob sami poplavi se uvede deţurstvo na kritičnih mestih vodotoka. Deţurstvo izvaja teritorialno pristojno gasilsko društvo, ki posreduje podatke občinskemu štabu CZ in na ReCO Trbovlje. 5.3. Obveščanje pristojnih organov Slika 7: Shema obveščanja pristojnih organov o nevarnosti nastanka poplav ali ob poplavah V kolikor je obvestilo o nevarnosti poplav posredoval ReCO, so obveščene vse odgovorne osebe v občini. Na podlagi ocene stanja poveljnik CZ ali poveljnik GZ obvesti o nevarnosti poplav tudi ostale izvajalce ukrepov ZRP. V kolikor nevarnost poplav ugotovijo prebivalci občine ali PGD, ki spremljajo vodostaje in to sporočilo posredujejo poveljniku OŠCZ Zagorje ob Savi, GZ Zagorje ob Savi odgovorni osebi za zaščito in reševanju na občini, so le-ti o tem dolţni takoj obvestiti tudi ReCO na telefonsko številko 112. P-1 Podatki o poveljniku, namestniku poveljnika in članih štaba civilne zaščite 5.4 Alarmiranje, obveščanje in informiranje javnosti 5.4.1 Alarmiranje prizadetega prebivalstva Ob nevarnosti poplav, kjer so lahko ogroţena ţivljenja ljudi oziroma je potrebno začeti z izvajanjem določenih zaščitnih ukrepov prebivalstvo opozorimo na bliţajočo se nevarnost s sirenami z alarmnim znakom za preplah. Takoj po alarmiranju občina posreduje obvestilo v ReCO in po lokalnem radiu o vrsti nevarnosti in napotke za osebno in vzajemno zaščito z napotki za izvajanje zaščitnih ukrepov. 24
Odločitev o alarmiranju sprejme poveljnik CZ ali poveljnik GZ Zagorje ob Savi. V občini je moţno javno alarmiranje preko sirene, katera se proţi skladno z načrtom alarmiranja občine. 5.4.2 Obveščanje prebivalstva o stanju na prizadetem območju Obveščanje prebivalcev na ogroţenem območju mora biti usklajeno z obveščanjem splošne javnosti. Navodila ogroţenim prebivalcem o izvajanju ukrepov zaščite, reševanja in pomoči pripravi v primeru aktiviranja Občinski štab civilne zaščite Zagorje ob Savi. Informacije o nevarnosti poplav in o poplavah, bodo ogroţenim prebivalcem občine Zagorje ob Savi posredovane preko osrednjih in lokalnih medijev, njihovi spletni strani ter spletni strani občine Zagorje ob Savi. V primeru izpada električne energije ali drugih razlogov, ki bi onemogočili ogroţenim prebivalcem spremljanje informacij o nevarnosti poplav ter o poplavah, pa preko zvočnega razglasa na strehi kombija, ki se bo pomikal skozi ogroţena naselja. Preko medijev objavi Občinski štab CZ občine Zagorje ob Savi telefonske številke informacijskega centra za ogroţene prebivalce in medije, na katerih lahko ogroţeni prebivalci ter mediji pridobivajo informacije o: - nevarnosti poplav; - posledicah poplav; - varnosti ogroţenih prebivalcev; - pomoči in reševanju ljudi, ţivali, premoţenja ter kulturne dediščine; - vplivu poplav na okolje; - ukrepih za omilitev nesreč; - izvajanju osebne in vzajemne zaščite; - sodelovanju pri izvajanju zaščitnih ukrepov ter - o ostalih dogodkih in aktivnostih Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi ter drugih sil zaščite, reševanja in pomoči. D - 7 D - 8 D - 5 Navodilo prebivalcem za ravnanje ob nesreči Navodilo za obveščanje ob nesreči Navodilo za organiziranje in vodenje informacijskega centra 5.4.3 Obveščanje širše javnosti Za obveščanje širše javnosti o izvajanju nalog zaščite, reševanja in pomoči iz občinske pristojnosti sta odgovorna ţupan in poveljnik CZ, v skladu s svojimi pristojnostmi. 25
Obveščanje javnosti ob nesrečah poteka v občilih, ki so po 25. členu zakona o medijih (Ur. l. RS, št. 35/2001) in zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami dolţna na zahtevo drţavnih organov, javnih podjetij in zavodov brez odlašanja brezplačno objaviti nujno sporočilo v zvezi z resno ogroţenostjo ţivljenja, zdravja ali premoţenja ljudi, kulturne in naravne dediščine ter varnosti drţave. V takih primerih se sporočilo najprej pošlje za takojšnjo objavo naslednjim občilom: - Radio Aktual Kum Trbovlje, - Radio Center, - Televizija Slovenija, - Radio Slovenija, - Slovenska tiskovna agencija, - po potrebi tudi drugim medijem. P-18 Seznam medijev, ki bodo posredovali obvestilo o izvedenem alarmiranju in napotke za izvajanje zaščitnih ukrepov 6 AKTIVIRANJE SIL IN SREDSTEV 6.1 Aktiviranje organov vodenja in strokovnih sluţb Na podlagi ocene stanja na prizadetem območju poveljnik CZ občine Zagorje ob Savi presodi moţen razvoj razmer in posledic poplav. Skladno z oceno sprejme odločitev o aktiviranju organov, ki so pristojni za operativno-strokovno vodenje zaščite, reševanja in pomoči in o uporabi občinskih sil za izvajanje nalog ZRP. Ob manjših dogodkih, kadar nastalo situacijo obvladajo posamezniki (lastniki ali uporabniki premoţenja) oziroma organizacije, posredovanje sil za ZRP praviloma ni potrebno. Na podlagi presoje usodnih posledic nesreče oziroma v primeru poplav občinski poveljnik CZ občine Zagorje ob Savi dodatno skliče: - občinski štab Civilne zaščite, ki je pristojen za operativno in strokovno vodenje zaščite, reševanja in pomoči, oziroma podpira vodenje, - občinske enote in sluţbe CZ, - pogodbene prostovoljne sile. Štab CZ občine Zagorje ob Savi s poveljnikom CZ občine na čelu spremlja razmere na kraju nesreče in odloča o nadaljnjih ukrepih. Skladno s svojimi pristojnostmi odločajo tudi o materialni pomoči pri odpravljanju posledic nesreče. Poveljnik CZ občine Zagorje ob Savi o razmerah in nastalih posledicah nesreče obvesti ţupana ter po potrebi poveljnika CZ za zasavsko regijo. 26
Ţupan neposredno aktivira: 1. Usluţbence občine skladno z načrtom dejavnosti občine; 2. Pripadnike sluţbe za podporo, 3. Občinsko komisijo za ocenjevanje škode ob naravnih in drugih nesrečah. Poveljnik GZ preko ReCO ali telefonskih zvez aktivira Poveljnike PGD. D - 22 Načrti dejavnosti 6.2 Aktiviranje občinskih sil za zaščito in reševanje Po prejemu obvestila o nevarnosti nastanka poplav na območju občine poveljnik GZ Zagorje ob Savi v sodelovanju s poveljnikom štaba CZ prouči situacijo in na podlagi stanja in napovedi za naprej (višina vodostaja, nadaljnje padavine) sprejme odločitev o pripravljenosti in aktiviranju občinskih sil in sredstev za ZRP. Ob nenadnih poplavah poveljnik GZ odredi takojšnje aktiviranje gasilskih enot ter obvesti poveljnika CZ o potrebi po aktiviranju drugih občinskih sil in sredstev za ZRiP. Vodja intervencije, ki je praviloma vodja gasilske intervencije, vodi intervencijo ter o stanju redno poroča poveljniku CZ. Za izvajanje ZRP ob poplavi poveljnik CZ občine glede na oceno stanja aktivira naslednje sile za ZiR ter vključi v aktivnosti zaščite in reševanja: - Gasilska društva GZ Zagorje - pogodbena podjetja z gradbeno mehanizacijo; - pogodbena podjetja za prehrano; - policijsko postajo; Delo poveljnika CZ in sluţbe za podporo se organizira v prostorih občine. Poveljnik GZ določi in aktivira PGD-je, ki bodo sodelovale pri zagotavljanju pomoči. Za zagotavljanje varnosti se aktivira oziroma obvesti policijska postaja, ki ureja cestni promet za intervencijska vozila, zavaruje območja dogajanja posameznih zaščitnih ukrepov in opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti. Občina izvaja vse zadeve v zvezi z nadomestili plač in povračil stroškov, ki jih imajo pripadniki občinskega sistema ZiR. Občinske sile za ZRP, ki odidejo na prizadeto območje, se zberejo na svojih zbirališčih in se jim na podlagi potreb prizadetega območja določi delovišče. D - 19 D - 20 Vzorec sklepa o aktiviranju načrta ZiR ob nesreči Vzorec sklepa o preklicu izvajanja zaščitnih ukrepov in nalog ZRP 27
Postopek in načini aktiviranja: Pozivanje aktiviranje pripadnikov CZ in občinskih pogodbenih izvajalcev izvaja OŠCZ s svojo sluţbo za podporo na sedeţu občine ali operativni vodja Gasilske zveze. Primarno se za aktiviranje uporabijo razpoloţljive telefonske povezave. Po potrebi se uporabijo dokumenti za aktiviranje, ki se nahajajo na občini ali pri odgovorni osebi za ZiR na občini Zagorje ob Savi. PGD se aktivira s pomočjo pozivnikov (ZARE) preko ReCO na zahtevo poveljnika GZ Zagorje ob Savi. P-3 Pregled sil za zaščito, reševanje in pomoč P-4 Podatki o organih, sluţbah in enotah CZ P-24 Pregled enot, sluţb in drugih operativnih sestavov društev in drugih nevladnih organizacij, ki sodelujejo pri reševanju P-25 Pregled človekoljubnih organizacij 6.3 Zagotavljanje pomoči v materialnih in finančnih sredstvih V primeru nesreče se uporabljajo sredstva v lasti občine Zagorje ob Savi ter sredstva prostovoljnih gasilskih društev v skladu s sklenjeno pogodbo o opravljanju gasilske sluţbe. Materialna pomoč za katero lahko občina zaprosi regijskega Poveljnika CZ pri odpravljanju posledic poplav obsega: posredovanje pri zagotavljanju specialne opreme, ki jo na območju občine ni mogoče dobiti (gradbena mehanizacija, električni agregati, naprave za prečiščevanje vode ipd.), pomoč v zaščitni in reševalni opremi, pomoč v hrani, pitni vodi, zdravilih, obleki, obutvi ipd., pomoč v sredstvih za začasno nastanitev in oskrbo ljudi, ki so ostali brez doma, O uporabi materialnih sredstev iz drţavnih in regijskih rezerv za pomoč prizadetim ob poplavi, finančnih sredstvih ter mednarodni pomoči, odloča Vlada RS, v nujnih primerih pa tudi poveljnik CZ RS oz. regijski poveljnik CZ. Reševalne enote in sluţbe, strokovnjaki ter materialna pomoč iz drugih občin ali višjih formacij, se sprejme v PGD Zagorje mesto, Cesta Borisa Kidriča 11a, Zagorje oz. po odločitvi poveljnika CZ v koordinaciji s poveljnikom GZ. 28
Slika 8: Shematski prikaz zagotavljanja pomoči v materialnih in finančnih sredstvih 29
7 UPRAVLJANJE IN VODENJE 7.1. Organi in njihove naloge Vodenje sil za zaščito, reševanje in pomoč je urejeno z zakonom o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Ur.l.RS, št. 51/06 UPB1 in 97/10). Operativno strokovno vodenje sil za ZRiP ob nesreči se organizira in izvaja kot enoten sistem. V skladu s 30. členom Statuta občine Zagorje ob Savi (Ur. list RS št. 30/2015) ţupan vodi zaščito, reševanje in pomoč. Vodenje nalog ZRP iz pristojnosti ţupana oziroma lokalne skupnosti, izvajata v času naravne ali druge nesreče poveljnik Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi oziroma njegov namestnik, ki sta odgovorna ţupanu. Intervencijo vodi vodja intervencije, ki je praviloma poveljnik OŠCZ. Ko se aktivira CZ mora delovanje vseh enot, sluţb in operativnih sestavov za zaščito in reševanje biti v skladu z usmeritvami poveljnika CZ oz. vodje intervencije. Za operativno vodenje in usmerjanje sil za ZRiP v podjetjih, zavodih in organizacijah, njihov organ upravljanja imenuje poveljnika CZ ali poverjenika CZ ter organizira enote in sluţbe v skladu z merili za organiziranje, opremljanje in usposabljanje sil ZRiP, ki jih izda vlada RS. Svoje delovanje ob nesreči koordinirajo s poveljnikom CZ občine ali vodjo intervencije. 7.1.1. Občinski organi Ţupan: skrbi za izvajanje priprav za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami; sprejme načrte zaščite in reševanja; skrbi za izvajanje ukrepov za preprečitev in zmanjšanje posledic nesreče; skrbi za obveščanje prebivalstva o nevarnostih, o stanju varnosti in o sprejetih zaščitnih ukrepih; opravlja naloge iz svoje pristojnosti; Direktor občinske uprave: na predlog Poveljnika CZ odredi in koordinira ukrepe drugih oddelkov občinske uprave in javnih podjetij in zavodov iz občinske pristojnosti. 30
Občinska uprava in občinski svet: - opravlja upravne in strokovne naloge zaščite, reševanja in pomoči; - zagotavlja pogoje dela za poveljnika CZ in OŠCZ; - zagotavlja informacijsko podporo pri izvajanju nalog; - nudi pomoč tehničnih sluţb s področja okolja in prostora; - nudi pomoč sluţbe za druţbene dejavnosti; - organizira delo in zagotavlja pogoje za delo komisije za ocenjevanje škode; - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti; Komisija za ocenjevanje škode - ocenjevanje škode po poplavah po prejetem sklepu o pričetku postopka za oceno škode, ki ga izda URSZR. 7.1.2. Organi vodenja Poveljnik CZ: - odreja aktiviranje Civilne zaščite in drugih sil za ZiR; - vodi in usmerja ZRiP ob naravnih in drugih nesrečah; - odreja umik ljudi, ţivali in premoţenja iz ogroţenih objektov in območij; - odreja uporabo določenih sredstev zvez oziroma njihovo vzpostavitev; - odreja uporabo tujega zemljišča za potrebe ZiR; - odreja porušitev objekta; - odreja obvezno sodelovanje drţavljanov v ZiR v skladu z njihovimi sposobnostmi in sredstvi za ZiR; OŠCZ: - nudi Poveljniku CZ strokovno pomoč pri vodenju nalog ZRiP; - organizira in izvaja reševalne intervencije iz občinske pristojnosti; - zagotavlja informacijsko podporo; - zagotavlja logistično podporo občinskim silam ZiR; - opravlja administrativne in finančne zadeve. Poveljnik GZ Zagorje ob Savi: - določa gasilske ekipe za sodelovanje in pomoč pri izvedbi ZRP ukrepov, - koordinira aktivnosti s poveljnikom CZ oz. OŠCZ, - poroča poveljniku CZ o situaciji in izvajanju ukrepov ZRP. 31
7.1.3. Občinske sile Enote in sluţbe Civilne zaščite: - Opravljajo tiste naloge ZRP zaradi katerih so ustanovljene in sicer takrat, kadar jih ni mogoče zagotoviti s prostovoljnimi in poklicnimi izvajalci, javnimi sluţbami, pogodbenimi izvajalci in drugimi. 7.1.4. Občinski pogodbeni izvajalci Pogodbeni izvajalci gradbene stroke: - odvoz ruševin in drugi gradbeno tehnični posegi v prostoru po navodilih poveljnika CZ Pogodbeni izvajalci za zagotovitev prehrane: - priprava prehrane za potrebe sistema zaščite in reševanja Pogodbeni izvajalci za začasno nastanitev: - začasna nastanitev in osnovna oskrba ogroţenih in prizadetih občanov 7.1.5. Druga podjetja, zavodi, organizacije javnega značaja GZ Zagorje ob Savi: - izvaja vse naloge ZRP ob poţarih v skladu s pravili stroke, - sodeluje in pomaga pri oskrbi s pitno vodo, - sodeluje in pomaga pri izvedbi ukrepov ZRP po poplavi, - sodeluje ali izvaja zavarovanje lokacije in/ali območja nesreče ter infrastrukturnih naprav in napeljav po poplavi, - organizira ali sodeluje pri izvedbi takojšnjega začasnega umika prizadetih in ogroţenih ljudi, ţivali in premoţenja, - izvaja določene naloge tehničnega reševanja po poplavi, - izvaja splošno reševalne naloge po poplavi, - sodeluje in pomaga pri izvajanju intervencijske sanacije in pri odpravi drugih posledic poplave. Javno podjetje komunala Zagorje ob Savi: - izklop vodovoda in vzdrţevanje sistema oskrbe s pitno vodo po poplavi; - sodelovanje z enoto za tehnično reševanje. 32
Zdravstveni dom Zagorje ob Savi: - prva pomoč in nujna medicinska pomoč poškodovanim in obolelim ob poplavi, - sodelovanje z OŠCZ ob poplavi. Policija: - varuje ţivljenje, osebno varnost in premoţenje ljudi na prizadetem območju; - ureja promet v skladu z določenim prometnim reţimom; - vzdrţuje javni red; - v skladu z nastalimi razmerami preprečuje, odkriva in preiskuje kazniva dejanja in prekrške; - sodeluje pri izvajanju humanitarnih, oskrbovalnih, izvidovalnih in drugih nalog; - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti v skladu z zakonom o organizaciji in delovnem področju ministrstev. Upravna enota Zagorje ob Savi - ureja drţavljanska stanja izdaja javne listine (osebne izkaznice, potne listine, vozniška in prometna dovoljenja, smrtovnice), - pripravlja obvestila za sredstva javnega obveščanja o načinu in moţnostih za pridobitev ustrezne javne listine, - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti. Elektro Ljubljana, DE Trbovlje: - vzpostavi takojšen nadzor nad okvaro elektro infrastrukture; - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti. Veterinarske organizacije: - dajanje prve veterinarske pomoči poškodovanim ţivalim, - zasilni zakol poškodovanih ţivali, - odstranjevanje ţivalskih trupel ter - izvajanje drugih higienskih in proti epidemijskih ukrepov za zaščito ţivali. Uprava za varno hrano, veterino in varstvo rastlin, območni urad Celje - spremlja gibanje obolele ţivine v regiji, - izdaja navodila za zdravljenje obolele in poškodovane ţivine, - sodeluje z Veterinarsko upravo Republike Slovenije in - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti. Zavod za varstvo kulturne dediščine Slovenije, OE Ljubljana in OE Celje - izdela oceno posledic ogroţenosti kulturne dediščine na prizadetem območju, 33
- usmerja aktivnosti za zaščito in reševanje kulturne dediščine, določi ustrezne lokacije, zagotavlja delovno silo, materialna sredstva ter rešitve za zavarovanje kulturne dediščine, - organizira in usposablja strokovne ekipe za zaščito in obnovo kulturne dediščine, - izdela program celovite obnove poškodovanih kulturnih spomenikov in - opravlja druge naloge iz svoje pristojnosti. RKS OZ Zagorje ob Savi - sodelovanje pri oskrbi prizadetega prebivalstva z najnujnejšimi ţivili, oblačili, vodo in drugimi najnujnejšimi ţivljenjskimi potrebščinami, - opravljanje nalog prve pomoči, - spremljanje in oskrba evakuiranega prebivalstva, - usposabljanje bolničarjev prve pomoči in organiziranje enot prve pomoči, - opravljanje nalog v zvezi z obveščanjem, evidentiranjem in poizvedovanjem za ţrtvami in prizadetimi v naravnih in drugih nesrečah. Slovenski Karitas - sodelovanje pri oskrbi prizadetega prebivalstva z najnujnejšimi ţivili, oblačili, vodo in drugimi najnujnejšimi ţivljenjskimi potrebščinami, Taborniki - postavljanje šotorov Kinološko društvo - iskanje pogrešanih oseb, preiskovanje zasutih oseb v ruševinah Plinovodi Adriaplin - -skrbi za delovanje plinovodnega sistema v občini Društvo savski gusarji - Iskanje pogrešanih oseb v vodi in na vodi P-3 Pregled sil za zaščito, reševanje in pomoč P-4 Podatki o organih, sluţbah in enotah CZ P-7 Pregled javnih in drugih sluţb, ki opravljajo dejavnosti pomembne za ZIR P-10 Pregled gradbenih organizacij P-24 Pregled enot, sluţb in drugih operativnih sestavov društev in drugih nevladnih organizacij, ki sodelujejo pri reševanju P-25 Pregled človekoljubnih organizacij P-26 Pregled centrov za socialno delo 34
P-27 Pregled zdravstvenih domov, zdravstvenih postaj in reševalnih postaj P-28 Pregled splošnih in specialističnih bolnišnic P-29 Pregled veterinarskih organizacij 7.2. Operativno vodenje Vodenje je v rokah poveljnika CZ občine in štaba Civilne zaščite, vodij intervencij ter vodij reševalnih enot. Dejavnost za zaščito, reševanje in pomoč na območju občine operativno vodi poveljnik CZ občine s pomočjo OŠCZ občine. Slika 9: Vodenje občinskih sil za zaščito, reševanje in pomoč Poveljnik CZ občine ob nesreči določi vodjo dela intervencije za izvajanje posameznega ukrepa zaščite in reševanje ali naloge. Vodja intervencije vodi in koordinira potek dela intervencije in je za svoje in delo enote odgovoren poveljniku CZ občine, ki mu redno poroča o poteku intervencije. V primeru, da občina ne razpolaga z ustreznimi silami, poveljnik CZ občine, skladno z načelom postopnosti, zaprosi za pomoč v silah in sredstvih za zaščito, reševanje in pomoč Upravo RSZR izpostava Trbovlje, ta pa glede na potrebe, poveljnika CZ RS. Ob večjih poplavah, ki so prizadele območje dveh ali več regij, organizira in vodi dejavnosti za ZRP poveljnik CZ RS v skladu s svojimi pristojnostmi in odločitvami Vlade RS. Ministrstva in drugi drţavni organi organizirajo dejavnosti iz svoje pristojnosti v skladu z odločitvami poveljnika CZ RS oziroma Vlade RS. 35
Poveljnik CZ občine Zagorje ob Savi lahko za izvedbo posamezne naloge ustanovi začasne delovne skupine ter določi vodjo intervencije, ki so mu podrejene vse sile, ki sodelujejo pri izvajanju nalog zaščite, reševanja in pomoči na prizadetem območju. Logistično podporo silam ZRP, ki obsega zagotavljanje zvez, opreme, materiala, prevoza, informacijske podpore, prehrane, zdravstvenega in drugega varstva, zagotavlja štab CZ občine Zagorje ob Savi s sluţbo za podporo. Posledice nesreče je treba čim prej ustrezno dokumentirati. Prav tako je treba dokumentirati tudi vse odločitve občinskega poveljnika CZ in drugih organov. Štab CZ občine Zagorje ob Savi mora ob poplavah čim prej vzpostaviti pregled nad stanjem na prizadetem območju, oceniti predvideni razvoj situacije, zagotoviti takojšnje ukrepanje z zagotovitvijo nujne pomoči, nato pa se osredotočiti na izdelavo strategije ukrepanja do zagotovitve osnovnih pogojev za ţivljenje, ki zajema določitev prednostnih nalog, človeške in materialne vire, operativne rešitve izvedbe zahtevnejših nalog ter nosilce koordinacije. Štab CZ občine Zagorje ob Savi mora ob sodelovanju štaba CZ za Zasavje ter štaba CZ RS, zagotoviti začasna prebivališča in osnovne pogoje za ţivljenje vsem prizadetim osebam, ki so ostale brez strehe nad glavo. Štab Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi zaseda v prostorih občine Zagorje ob Savi, Cesta 9. avgusta 5, 1410 Zagorje ob Savi. Če delo na tej lokaciji zaradi poškodovanosti objekta, poškodovanih komunikacij ali zaradi drugih razlogov ni mogoče, se Štab CZ občine po odločitvi preseli na drugo lokacijo PGD Zagorje mesto (Cesta Borisa Kidriča 11a, 1410 Zagorje ob Savi). P-1 Podatki o poveljniku, namestniku poveljnika in članih štaba civilne zaščite P-4 Podatki o organih, sluţbah in enotah CZ 7.3. Organizacija zvez Pri prenosu podatkov in govornem komuniciranju se lahko skladno z Zakonom o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami ter Zakonom o telekomunikacijah uporablja vsa razpoloţljiva telekomunikacijska in informacijska infrastruktura, ki temelji na različnih medsebojno povezanih omreţjih. Prenos podatkov in komuniciranje med organi vodenja, reševalnimi sluţbami in drugimi izvajalci zaščite, reševanja in pomoči poteka s storitvami oziroma zvezami, kot so: - storitve: - intranet zaščite in reševanja, - elektronska pošta; - 36
zveze: - radijske zveze (ZA-RE), - satelitske zveze za prenos podatkov mobilnih enot, - paketni radio za prenos podatkov in druge zveze, ki jih uporablja Zveza radioamaterjev Slovenije, - sistem javne stacionarne telefonije, - mobilna telefonija, - prenosne bazne postaje mobilne telefonije, - internet/svetovni splet, - elektronska pošta; - telefaks, - sistem zvez, ki jih uporablja SV. Sistem zvez ZA-RE Pri neposrednem vodenju akcij zaščite, reševanja in pomoči se uporabljata sistem radijskih zvez zaščite in reševanja (ZA-RE) ter sistem osebnega klica. Sistem zvez ZA-RE se obvezno uporablja pri operativnem vodenju intervencij in pri drugih zaščitnih ter reševalnih akcijah. Telekomunikacijska središča tega sistema so v centrih za obveščanje, prek katerih se zagotavlja povezovanje uporabnikov v javne in zasebne telekomunikacijske sisteme ter med centri za obveščanje. Uporaba mobilnih repetitorskih postaj ZA-RE Mobilne repetitorske postaje se uporabljajo za nadomestilo izpadlih repetitorskih postaj radijske mreţe sistema zvez ZA-RE ali za izboljšanje delovanja te mreţe, če gre za lokacijo s slabšo pokritostjo z radijskim signalom ZA-RE ali za potrebe po dodatnem repetitorju zaradi povečanega radijskega prometa oziroma zahteve zaradi organizacije prometa radijskih zvez ZA-RE ob nesreči. Mobilni repetitor se nahaja na sedeţu Izpostave URSZR Trbovlje. Na območju Zasavja delujejo naslednji repetitorji: Kum, Čemšenik in Mrzlica. Tabela 1: Analogne repetitorske postaje Lokacija repetitorja Kum (primarni kanal) Čemšenik (sekundarni kanal) Mrzlica (sekundarni kanal) Numerična oznaka (A-analogni) Vrsta oddaje Regijski center za obveščanje 20 SD Trbovlje 10 SD Trbovlje 30 SD Trbovlje 37
Tabela 2: Digitalne repetitorske postaje-dmr Numerična oznaka kanala (Ddigitalni) Lokacija repetitorja Regija Regijski center za obveščanje 30 Mrzlica Zasavska Trbovlje Tabela 3: Uporabnost repetitorskih (SD) ter simpleksnih (SI/IS) kanalov v sistemu zvez ZARE na nivoju Zasavske regije Zveze ZARE Prikaz uporabnosti repetitorskih kanalov-občina Zagorje ob Savi Odprt repetitor (SD) A-20, A-10, D-30 Dodeljen repetitor (SD) Simpleksni kanal A-20 Kanale od 36 do 41 in 43 do 49 dodeli na zahtevo ReCO Trbovlje Slika 10: ReCO Trbovlje posluša rumeno obarvane repetitorske postaje v sistemu zvez ZARE 38
Podsistem osebnega klica V sistemu zvez ZA-RE deluje tudi podsistem osebnega klica (pozivniki). Ta omogoča pošiljanje pisnih sporočil imetnikom sprejemnikov osebnega klica. Sporočila pošilja ReCO Trbovlje. Oddajniško mreţo sestavlja 47 oddajnikov zgornje mreţe in 69 digitalnih repetitorjev spodnje mreţe. Če bi bilo nujno, bi bilo mogoče namestiti tudi mobilni digitalni repetitor 8 UKREPI IN NALOGE ZAŠČITE, REŠEVANJA IN POMOČI 8.1 Ukrepi zaščite, reševanja in pomoči Od preventivnih ukrepov za zmanjšanje posledic poplav se izvajajo predvsem: -prostorski; - urbanistični; - gradbeni in - drugi tehnični ukrepi. Od zaščitnih ukrepov se ob nevarnosti poplav, ob poplavah ter ob koncu poplav izvajajo predvsem: -evakuacija, - sprejem in oskrba ogroţenih prebivalcev, - RKB zaščita, 39
- zaščita kulturne dediščine. 8.1.1 Prostorski, gradbeni in drugi tehnični ukrepi Prostorski, gradbeni in drugi tehnični ukrepi se izvajajo takoj po prvih obvestilih o zvišanju vodostaja rek. Glede na stanje, morajo upravljavci objektov pravočasno predlagati ukrepe, ki so potrebni za zavarovanje ljudi in premoţenja. Izvajajo jih javne sluţbe, pristojne za urejanje vodotokov, če je potrebno jim pri tem pomagajo sile za ZRiP. Slika 11: Shema prostorskih, gradbenih in drugih tehničnih ukrepov 40
P-10 Pregled gradbenih organizacij 8.1.2 Evakuacija Evakuacija je organiziran umik prebivalcev z ogroţenega na varnejše območje in se izvaja, če ni mogoče z drugimi ukrepi zagotoviti njihove varnosti. Evakuacijo lahko odredi ţupan prizadete občine, v nujnih primerih pa tudi poveljnik CZ. Če je le mogoče je ob evakuaciji potrebno urediti nastanitvene zmogljivosti čim bliţje domovom prizadetih gospodinjstev in drugih stanovanjskih objektov. V kolikor si prebivalci sami ne morejo urediti zasilne namestitve ali pa ni mogoče vseh prebivalcev namestiti na lokacije, predvidenih za zasilna bivališča, se del prebivalcev evakuira v neogroţeni del občine ter v sosednje, neprizadete občine ali regije. Iz prizadetega območja evakuiramo le posebne skupine prebivalcev (starejše ljudi, bolnike, otroke, ki so ostali brez staršev ter druge ljudi, ki niso sposobni sami skrbeti zase). 41
Če vseh ni mogoče namestiti na lokacije v domači občini, se del prebivalcev evakuira v sosednje, neprizadete občine ali regije. Koordinacijo le-tega prevzame občina. Ţupan lahko izjemoma odredi, da morajo lastniki ali uporabniki stanovanjskih hiš in vikendov začasno sprejeti na stanovanje evakuirane prebivalce, če njihove nastanitve ni mogoče rešiti na drugačen način. Z ogroţenega območja prednostno evakuiramo nekatere skupine prebivalcev, zlasti bolne in ostarele, invalide, rekonvalescente, nosečnice ter matere in samohranilke z nepreskrbljenimi otroki. Evakuacija lahko obsega tudi nujno preselitev ţivine in drugih domačih ţivali, kulturne dediščine ter dobrin, ki so nujne za ţivljenje. Evakuacijo in usmerjanje ogroţenega prebivalstva organizirajo občine, izvaja pa jo pristojni občinski štab CZ s pomočjo enot CZ, gasilcev in policije. Po potrebi sodeluje pri evakuaciji ogroţenega prebivalstva tudi SV. Evakuacijo na območju dveh ali več občin usmerja in usklajuje pristojni regijski poveljnik CZ. Občina zagotovi prevozna sredstva za prevoz evakuiranih prebivalcev (pogodbeno podjetje Integral Zagorje). Evakuacija se organizira z osebnimi avtomobili evakuiranih, vozili avtoprevoznikov in če bi bile potrebe še večje, se v prevoz vključi vozila gasilcev. V primeru, da občina le-teh ne more zagotoviti, ji pri zagotavljanju sredstev za prevoz pomaga regija. Občina na prizadetem območju poskrbi tudi za nastanitvene zmogljivosti (hleve) in preskrbo za ţivino, načeloma čim bliţje domov lastnikov. Regija ji pri tem lahko pomaga z zagotavljanjem dodatne preskrbe (krma, voda). 42
Morebitna evakuacija bi se izvajala po naslednji shemi: Slika 12: Shema evakuacije Na prizadem območju je potrebno poskrbeti tudi za nastanitvene zmogljivosti (hleve) in preskrbo za ţivino, načeloma čim bliţje lastnikovim domovom. P-20 Pregled sprejemališč za evakuirane prebivalce P-21 Pregled objektov, kjer je moţna začasna nastanitev ogroţenih prebivalcev in njihove zmogljivosti, ter lokacije primerne za postavitev zasilnih prebivališč P-22 Pregled organizacij, ki zagotavljajo prehrano 8.1.3 Sprejem in oskrba ogroţenih prebivalcev Za sprejem in oskrbo evakuiranih prebivalcev poskrbi občina oziroma Civilna zaščita občine Zagorje ob Savi, ki izvaja evakuacijo in je dolţna predhodno zagotoviti lokacije za nastanitev evakuiranih občanov, kjer jim zagotovijo najnujnejše pogoje za nastanitev, vodo oziroma pijačo, hrano, obleko in zdravstveno oskrbo. Predvideva se, da bo večina ogroţenih prebivalcev poiskala nastanitev pri sorodnikih in svojcih, občina pa je dolţna zagotoviti namestitev vseh, ki začasno namestitev potrebujejo. Občina Zagorje ob Savi zagotovi zatočišče in nujno oskrbo občanom, ki so zaradi poplave ostali brez doma ter sredstev za preţivljanje in ki se zaradi ogroţenosti zadrţujejo zunaj svojega prebivališča. Organi občinske uprave opravljajo naloge glede nastanitve in oskrbe glede na svoje delovno področje oziroma pristojnosti. Prebivalcem nudi pomoč Center za socialno delo Zagorje ob Savi. 43
Občina organizira delo na sprejemališču, kjer se izvaja: evidentiranje prispelih, nudenje potrebne prve pomoči, socialne in materialne pomoči ter napotitev v začasni nastanitveni objekt (z lastnim oziroma skupnim prevozom). Navedene naloge izvajajo Sluţba za podporo pri Civilni zaščiti občine Zagorje ob Savi, po potrebi podjetja, ki razpolagajo z nastanitvenimi zmogljivostmi, cenri za socialno delo ter humanitarne organizacije v občini Zagorje ob Savi. Kriteriji za organizacijo nastanitve so: - nastanitev prebivalcev čim bliţje domu, - nastanitev v objekte, ki poleg bivalnih pogojev omogočajo še oskrbo s hrano, vodo, osebno higieno, ter ogrevanje (telovadnice, športne dvorane in drugi primerni objekti). V primeru izvedbe sprejema in oskrbe se ukrep izvaja po naslednji shemi: Slika 13: Shema sprejema in oskrbe 44
DOKUMENTACIJA, POSTOPKI DIAGRAM POTEKA AKTIVNOSTI PRIMARNA ODGOVORNOST Pisni zahtevek ZBIRANJE PODATKOV O OB ČANIH, KI SO OSTALI BREZ BIVALIŠČA Poveljnik CZ občine NE ODLO ČANJE O NASTANITVENIH ZMOGLJIVOSTIH DA Poveljnik CZ občine Pregled nastanitvenih kapacitet NASTANITEV OGRO ŽENEGA PREBIVALSTVA Poveljnik CZ ob čine Strokovna služba občine Gasilske enote Dovoljenje za uporabo nastanitvenih enot PRIPRAVA IN UREDITEV ENOT ZA ZAČASNO BIVANJE Poveljnik CZ ob čine Gasilske enote Na črt delovanja nastanitvene en. ORGANIZIRANJE OSKRBE V NASTANITVENIH ENOTAH Vodstvo nastanitvene enote Evidenca ogrož. prebivalcev ZBIRANJE IN RAZDELJEVANJE HUMANITARNE POMOČI Človekoljubne organizacije Pristojne službe socialnega varstva SPREMLJANJE PRESKRBE Z ŽIVLJENJSKIMI POTREBŠČINAMI Strokovna služba občine Začasno nastanitev odreja poveljnik CZ občine Zagorje ob Savi, za izvedbo poskrbi in usklajuje štab CZ. Nastanitev se zagotavlja le, če morajo biti prebivalci evakuirani več kot šest ur ponoči in v primeru zelo slabega vremena. Ţupan lahko izjemoma odredi, da morajo lastniki ali uporabniki stanovanjskih hiš začasno sprejeti na stanovanje evakuirane ter ogroţene osebe, če njihove nastanitve ni mogoče zagotoviti na drug način. 45
P-20 Pregled sprejemališč za evakuirane prebivalce P-21 Pregled objektov, kjer je moţna začasna nastanitev ogroţenih prebivalcev in njihove zmogljivosti, ter lokacije primerne za postavitev zasilnih prebivališč P-22 Pregled organizacij, ki zagotavljajo prehrano P-25 Pregled človekoljubnih organizacij P-26 Pregled centrov za socialno delo P-27 Pregled zdravstvenih domov, zdravstvenih postaj in reševalnih postaj 8.1.4 Radiološka, kemijska in biološka zaščita Gospodarske druţbe, zavodi in druge organizacije na območju občine Zagorje ob Savi, ki v delovnem procesu uporabljajo, proizvajajo, prevaţajo ali skladiščijo nevarne snovi oziroma kemikalije, morajo načrtovati in izvajati obvezne varnostne ukrepe za preprečevanje večjih nesreč s kemikalijami in za zmanjšanje posledic teh nesreč za ljudi in okolje (zmanjšanje tveganja za okolje) ter izdelati oceno ogroţenosti ter načrt zaščite in reševanja za nesreče, ki jih lahko povzročijo s svojo dejavnostjo in ki lahko ogrozijo ljudi, ţivali, premoţenje, kulturno dediščino ali okolje zunaj območja organizacije. Ravno tako morajo vzpostaviti in vzdrţevati pripravljenost za ukrepanje, organizirati potrebne sile za reševanje in pomoč, zagotoviti obveščanje in alarmiranje delavcev in okoliškega prebivalstva o nevarnostih. Praviloma identifikacijo, dozimetrijo in jemanje vzorcev na terenu izvajajo regijske enote za RKB zaščito ter drţavne enote. Po potrebi se za ugotavljanje nevarne snovi preko RECO zaprosi za pomoč mobilne ekološke laboratorije (ELME-ekološki laboratorij z mobilno enoto pri Inštitutu Joţef Štefan oziroma MEEL pri Zavodu za zdravstveno varstvo Maribor). Ob poplavah obstaja nevarnost, da v gospodinjstvih, kjer se ogrevajo s kurilnim oljem, pride do nenadzorovanega uhajanja teh snovi v okolje. Na celotnem območju je treba poostriti nadzor nad nevarnimi snovmi in ravnanjem z njimi. Posebna pozornost mora biti namenjena kontroli cistern s kurilnim oljem, ker se le te ob poplavah lahko hitro poškodujejo. Nadzor izvajajo prebivalci sami, ki uporabljajo te snovi. Enota za RKB v sestavi pripadnikov gasilskih organizacij mora takoj, ko je to mogoče, po poplavnem valu pregledati prizadeto območje, opraviti RKB izvidovanje in izvajati RKB dekontaminacijo. Vse sile, ki intervenirajo na območju, pri katerem je moţno, da pride do nenadzorovanega uhajanja nevarnih snovi v okolje, morajo imeti zagotovljeno osebno zaščitno opremo (zaščitne maske z ustreznimi filtri, izolirni dihalni aparati, gumijasti kombinezoni). 46
Slika 14: Shema RKB zaščite O izlitju nevarnih snovi v okolje se takoj, preko sredstev javnega obveščanja in z neposrednim obveščanjem na terenu obvesti prebivalce na poplavnem območju. 8.1.5 Zaščita kulturne dediščine V slučaju nenadnih ali katastrofalnih poplav, ob istočasni prisotnosti drugih naravnih pojavov (močna toča, vihar, ) lahko na oţjem območju pride do ogroţenosti posamezne kulturne dediščine. V tem primeru bi se zaščitni ukrepi, ki so potrebni za zaščito kulturne dediščine, izvajali v sodelovanju s pristojno ustanovo za varstvo naravne in kulturne dediščine, občina pa bi pomagala z razpoloţljivimi silami. 47
Slika 15: Zaščita kulturne dediščine Pri izvajanju zaščite kulturne dediščine ob nesreči po potrebi sodelujejo tudi ustrezne enote in sluţbe CZ, gasilske enote ter druge sile za zaščito, reševanje in pomoč. V kolikor je prišlo do poškodb kulturne dediščine se enotam in sluţbam za zaščito, reševanje in pomoč takoj po zaključku intervencije priključijo ustrezni strokovnjaki, oziroma komisije za varstvo kulturne dediščine. Stavbno kulturno dediščino je treba čim prej zavarovati tudi pred vremenskimi vplivi, premično pa premestiti v ustrezne objekte, kjer se lahko izvedejo tudi najnujnejša konzervatorska dela. P-31 Pregled kulturne dediščine 48
8.2 Naloge zaščite, reševanja in pomoči 8.2.1 Tehnično reševanje ob poplavah Slika 16: Shema postopkov tehničnega reševanja ob poplavah Naloge gradbeno-tehničnega reševanja izvajajo PGD, pogodbene poklicne enote in enote CZ za tehnično reševanje. To reševanje obsega: - reševanje oziroma odstranjevanje materialnih sredstev iz vode, - iskanje pogrešanih v vodi, - premoščanje vodnih in drugih ovir, - rušenje in odstranjevanje objektov, ki grozijo s porušitvijo, - ojačitev objektov, - zavarovanje prehodov in poti ob poškodovanih objektih, - odstranjevanje ruševin in čiščenje komunikacij. 49
Pri opravljanju nalog sodelujejo obvezne drţavne gospodarske javne sluţbe na področju urejanja voda, podjetje za vzdrţevanje cest idr. Pri izvajanju teh nalog po potrebi sodelujejo tudi enote Slovenske vojske. P-7 Pregled javnih in drugih sluţb, ki opravljajo dejavnosti pomembne za ZIR P-10 Pregled gradbenih organizacij 8.2.2 Nujna medicinska pomoč Naloge nujne medicinske pomoči se izvajajo v okviru javne zdravstvene sluţbe. Osrednja enota za nujno medicinsko pomoč na območju občine Zagorje ob Savi je Zdravstveni dom Zagorje ob Savi, ki zagotavlja sluţbo nujne medicinske pomoči. Naloge nujne medicinske pomoči izvajajo tudi enote CZ. Poplava lahko povzroča hud stres, zato je pomembno da se tu vključuje stroka, ki lahko nudi psihološko pomoč. Tovrstni strokovnjaki so psihologi, terapevti, duhovniki ipd. Psihološka pomoč se organizira v okviru občinskega informacijskega centra. Naloge nujne medicinske pomoči obsegajo: - nujna (laična) pomoč, ki jo dajejo ekipe prve pomoči CZ, - nujna zdravstvena pomoč, ki jo daje medicinsko osebje bodisi na terenu ali naprej v Zdravstvenem domu Zagorje, - nujna specialistična zdravstvena pomoč, ki jo zagotavlja splošna bolnišnica Trbovlje, - izvajanje higienskih in protiepidemičnih ukrepov, ki jih izvajajo različne sluţbe pod nadzorom zdravstvenega inšpektorata in pristojnih zavodov za zdravstveno varstvo. 50
Slika 17: Shema nujne medicinske pomoči P-27 Pregled zdravstvenih domov, zdravstvenih postaj in reševalnih postaj P-28 Pregled splošnih in specialističnih bolnišnic P-25 Pregled človekoljubnih organizacij 51
8.2.3 Prva veterinarska pomoč Naloge prve veterinarske pomoči se izvajajo v okviru javne veterinarske sluţbe. Slika 18: Prva veterinarska pomoč Ob posameznem primeru pogina ali obolenja ţivali, ki bi se v trenutku poplave nahajale na takem območju, izvajajo naloge enote za prvo veterinarsko pomoč, delavci UVHVVR, OU Celje, Nacionalnega veterinarskega inštituta in veterinarji oziroma veterinarske organizacije s koncesijo. Po potrebi jim štab CZ zagotovi pomoč gasilcev. Prva veterinarska pomoč ob poplavah obsega: - zbiranje podatkov o poškodovanih in poginulih ţivalih na celotnem prizadetem območju, - dajanje prve veterinarske pomoči poškodovanim in obolelim ţivalim, - zasilni pokol poškodovanih ţivali, 52
- odstranjevanje ţivalskih trupel ter - izvajanje drugih higienskih in protiepidemijskih ukrepov. P-29 Pregled veterinarskih organizacij 8.2.4 Zagotavljanje osnovnih pogojev za ţivljenje Za izvajanje nalog na področju zagotavljanja osnovnih ţivljenjskih pogojev za ţivljenje so zadolţene javne sluţbe in druge organizacije s področja infrastrukture na območju občine Zagorje ob Savi in poveljnik Civilne zaščite občine Zagorje ob Savi. Osnovni pogoji za ţivljenje bodo vzpostavljeni, ko bodo vzpostavljeni pogoji za preklic odrejenih zaščitnih ukrepov in zagotovljena: - primerna nastanitev in oskrba s pitno vodo, hrano, zdravili in drugimi osnovnimi ţivljenjskimi potrebščinami, - nujna zdravstvena oskrba ljudi in ţivali, - nastanitev in oskrba ogroţenih s pitno vodo, hrano, zdravili in drugimi osnovnimi ţivljenjskimi potrebščinami, - oskrba z električno energijo, - zagotovitev nujnih prometnih povezav in delovanja komunalne infrastrukture, - zagotovitev in zaščita nujne ţivinske krme ter - zaščita kulturne dediščine. Postopki sodelovanja potekajo po piramidnem sistemu od vrha navzdol, kot je prikazano na sliki 19: Slika 19: Postopki sodelovanja P-21 Pregled objektov, kjer je moţna začasna nastanitev ogroţenih prebivalcev in njihove zmogljivosti, ter lokacije primerne za postavitev zasilnih prebivališč (rs/regije/občine) P-22 Pregled organizacij, ki zagotavljajo prehrano 53
P-25 Pregled človekoljubnih organizacij 9 OSEBNA IN VZAJEMNA ZAŠČITA Osebna in vzajemna zaščita obsega ukrepe prebivalcev za preprečevanje in ublaţitev posledic nesreče, ki je prizadela prebivalce, za zaščito njihovega zdravja in ţivljenja ter varnost njihovega imetja. Za osebno in vzajemno zaščito je odgovorna občina Zagorje ob Savi. Slika 20: Shema osebne in vzajemne zaščite 54