Svet Evropske unije 15578/14 (OR. en) PRESSE 585 PR CO 59 SPOROČILO ZA JAVNOST 3347. zasedanje Sveta Splošne zadeve Bruselj, Predsedniki Sandro Gozi italijanski državni sekretar, pristojen za evropske zadeve Graziano Delrio državni sekretar PRESSE Rue de la Loi 175 B 1048 BRUSELJ Tel.: +32 (0)2 281 6319 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/press 15578/14 1
Glavni rezultati Sveta Splošne zadeve Svet je pripravil zasedanje Evropskega sveta 18. in 19. decembra, ki bo glavno pozornost namenil zlasti novim ukrepom za spodbujanje novih delovnih mest in evropske konkurenčnosti. Pobuda Komisije, da se nameni 300 milijard EUR za naložbe, bo ključna za zagotavljanje dolgoročne rasti in ustvarjanje novih delovnih mest. Z zanimanjem pričakujemo predstavitev te pobude na naslednjem zasedanju Evropskega Sveta, je dejal Sandro Gozi, italijanski državni sekretar, pristojen za evropske zadeve, in predsedujoči Svetu. Svet je razpravljal o medinstitucionalnem načrtovanju dela in prednostnih nalogah, ki bi se lahko vključile v letni delovni program za leto 2015. Seznanil se je tudi z dogovori o prihodnjem usklajevanju med Svetom, Komisijo in Evropskim parlamentom na tem področju, v katerih je dosledno upoštevana strateška agenda, ki jo je Evropski svet sprejel junija 2014. Za italijansko predsedstvo je to ena od pomembnejših točk dnevnega reda. Pomembno je, da vse tri institucije EU približajo svoje zakonodajne prednostne naloge za Evropo. Na ta način bomo lahko spodbujali hitrejši in učinkovitejši postopek odločanja, kar bo bolj koristilo našim državljanom, je povedal državni sekretar Gozi. Ministri so razpravljali tudi o pobudi glede pravne države. Spodbuditi želimo, da bi razprave o tem vprašanju postale redne, enkrat do dvakrat na leto. Menimo, da bi to lahko pripomoglo h krepitvi pravne države, ki je temelj evropskega projekta, in k spodbujanju konstruktivnega dialoga med državami članicami, s čimer bi preprečili možne nevarnosti, ki ogrožajo pravno državo, namesto da jih rešujemo, je po seji še dodal državni sekretar Gozi. Kohezija Svet je sprejel sklepe o šestem kohezijskem poročilu, v katerih ugotavlja, da je kohezijska politika glavni investicijski instrument na ravni EU za uresničevanje ekonomske, socialne in teritorialne kohezije. Strinjali smo se, da je kohezijska politika ključna za spodbujanje rasti in ustvarjanje novih delovnih mest in da je glavni instrument za doseganje ciljev strategije EU za rast, t. i. Evrope 2020, je povedal Graziano Delrio, državni sekretar predsedstva Sveta ministrov, ki je danes vodil sejo Sveta. Ta pristop dosledno upošteva sklepe Evropskega sveta, sprejete na zasedanju junija 2014, v katerih je bilo poudarjeno, da potrebujemo fiskalno konsolidacijo in strukturne reforme, dogovorjeno pa je bilo tudi, da se je treba osredotočiti na rast ob podpori kohezijske politike, je dejal Delrio. Udeleženci seje Sveta so izmenjali menja o prispevku kohezijske politike k pripravam vmesnega pregleda strategije Evropa 2020. Zelo sem zadovoljen, ker je tudi Svet mnenja, da so cilji kohezijske politike in strategije Evropa 2020 tesno povezani, je še dodal Delrio. 15578/14 2
Pod točko razno je Evropska komisija ministre obvestila o poteku pogajanj glede partnerskih sporazumov in programov ter napredku pri njihovem sprejemanju v okviru evropskih strukturnih in investicijskih skladov. Danes nam je nova komisarka Corina Creţu zagotovila, da bodo programi sprejeti, kolikor hitro bo mogoče, odprta vprašanja pa bodo Komisija in države članice reševale skupaj, je zaključil Delrio. 15578/14 3
VSEBINA 1 UDELEŽENCI... 6 TOČKE RAZPRAVE Priprava decembrskega zasedanja Evropskega sveta... 8 Načrtovanje zakonodaje... 8 Zagotavljanje spoštovanja mehanizma pravne države... 8 Ukrepanje na podlagi strateške agende energija in podnebje... 9 Razno izboljšanje delovanja EU... 9 KOHEZIJA... 10 Šesto kohezijsko poročilo... 10 Kohezijska politika in vmesni pregled strategije Evropa 2020... 16 Razno... 17 Partnerski sporazumi in operativni programi... 17 DRUGE ODOBRENE TOČKE SPLOŠNE ZADEVE Evropski sklad za regionalni razvoj sklepi Sveta o poročilu Računskega sodišča... 18 ZUNANJE ZADEVE Evro-mediteranski sporazum med EU in Libanonom... 18 RAZVOJNO SODELOVANJE Podpora EU izrednim senatom sodišč v Kambodži... 18 EVROPSKI GOSPODARSKI PROSTOR Norveška liberalizacija trgovine na področju kmetijstva... 19 1 Če je Svet uradno sprejel izjave, sklepe ali resolucije, je to navedeno v naslovu zadevne točke, besedilo pa je v narekovajih. Dokumenti, na katere se sklicuje besedilo, so dostopni na spletni strani Sveta (http://www.consilium.europa.eu). Akti, sprejeti z izjavami za zapisnik Sveta, ki se lahko objavijo, so označeni z zvezdico; te izjave so na voljo na spletni strani Sveta ali v tiskovnem uradu. 15578/14 4
NOTRANJI TRG Kmetijska in gozdarska vozila zahteve za homologacijo... 19 KMETIJSTVO Živalska krma prilagoditev mejnih vrednosti nezaželenih snovi... 19 ZDRAVJE Statistični podatki o izdatkih in financiranju zdravstvenega varstva... 20 15578/14 5
UDELEŽENCI Belgija: Didier REYNDERS Geert BOURGEOIS Bolgarija: Meglena KUNEVA Tomislav DONCHEV Češka: Lubomír ZAORÁLEK Karla ŠLECHTOVÁ Danska: Kim JØRGENSEN Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN Nemčija: Michael ROTH Reinhard SILBERBERG Estonija: Matti MAASIKAS Irska: Dara MURPHY Grčija: Dimitrios KOURKOULAS Spyridon EFSTATHOPOULOS Španija: Iñigo MENDEZ DE VIGO Y MONTOJO Marta FERNÁNDEZ CURRÁS Francija: Harlem DÉSIR Hrvaška: Mato ŠKRABALO Branko GRČIĆ Italija: Sandro GOZI Graziano DELRIO Ciper: Kornelios KORNELIOU George GEORGHIOU Latvija: Zanda KALNIŅA-LUKAŠEVICA Jānis REIRS podpredsednik vlade ter minister za zunanje zadeve, zunanjo trgovino in evropske zadeve predsednik flamske vlade ter flamski minister za zunanjo politiko in nepremično dediščino podpredsednica vlade, pristojna za evropsko politiko in institucionalne zadeve podpredsednik vlade, pristojen za sklade EU in ekonomsko politiko minister za zunanje zadeve ministrica za regionalni razvoj državni sekretar za zunanjo politiko državni minister na Zveznem ministrstvu za zunanje zadeve državni sekretar za evropske zadeve in varstvo podatkov državni sekretar za zunanje zadeve generalni sekretar za javne naložbe ter strukturne in investicijske sklade državni sekretar za evropske zadeve državna sekretarka za proračun in odhodke državni sekretar za evropske zadeve podpredsednik vlade ter minister za regionalni razvoj in sklade EU državni sekretar, pristojen za evropske zadeve državni sekretar stalni sekretar na generalnem direktoratu za evropske programe, usklajevanje in razvoj parlamentarna državna sekretarka na Ministrstvu za zunanje zadeve minister za finance 15578/14 6
Litva: Rolandas KRIŠČIŪNAS Aloyzas VITKAUSKAS Luksemburg Christian BRAUN Madžarska: Péter SZIJJÁRTÓ Péter GYÖRKÖS Malta: Ian BORG Nizozemska: Pieter de GOOIJER Avstrija: Walter GRAHAMMER Poljska: Rafał TRZASKOWSKI Maria WASIAK Portugalska: Bruno MAÇÃES Miguel POIARES MADURO Romunija: George CIAMBA Eugen TEODOROVICI Slovenija: Dragoljuba BENČINA Rado GENORIO Slovaška: Peter JAVORČÍK Ľubomír VÁŽNY Finska: Lenita TOIVAKKA Pilvi-Sisko VIERROS-VILLENEUVE Švedska: Margot WALLSTRÖM Sven-Erik BUCHT Združeno kraljestvo: Ivan ROGERS Tariq AHMAD namestnik ministra za zunanje zadeve namestnik ministra za finance minister za zunanje zadeve in trgovino parlamentarni državni sekretar za predsedovanje EU leta 2017 in sklade EU na Ministrstvu za evropske zadeve in izvajanje volilnega programa državni sekretar na Ministrstvu za zunanje zadeve ministrica za infrastrukturo in razvoj državni sekretar za evropske zadeve minister za regionalni razvoj državni sekretar na Ministrstvu za zunanje zadeve minister za evropske sklade državna sekretarka na Ministrstvu za zunanje zadeve državni sekretar na Ministrstvu za zunanje zadeve namestnik ministra za naložbe ministrica za evropske zadeve in zunanjo trgovino stalna predstavnica ministrica za zunanje zadeve minister za podeželje parlamentarni državni podsekretar (Ministrstvo za skupnosti in lokalno samoupravo) Komisija: Frans TIMMERMANS Corina CREŢU prvi podpredsednik članica 15578/14 7
TOČKE RAZPRAVE Priprava decembrskega zasedanja Evropskega sveta Svet je preučil obrazloženi osnutek dnevnega reda, ki ga je predsednik Evropskega sveta v sodelovanju s predsedstvom in Komisijo pripravil za zasedanje Evropskega sveta 18. in 19. decembra (14866/14). Evropski svet se bo na zasedanju decembra osredotočil na: vprašanja ekonomske in socialne politike: Evropski svet bo preučil dodatne ukrepe za spodbujanje rasti, novih delovnih mest in evropske konkurenčnosti ter razpravljal o pobudi Komisije, da se v obdobju 2015 2017 nameni 300 milijard EUR za naložbe; druga vprašanja: glede na razvoj dogodkov na mednarodni ravni bi lahko obravnaval nekatera vprašanja s področja zunanjih odnosov, na primer izredne razmere zaradi izbruha ebole. Obrazloženi osnutek dnevnega reda bo podlaga za osnutek sklepov, ki bodo pripravljeni pred zasedanjem. Načrtovanje zakonodaje Svet je razpravljal o prednostnih nalogah, ki so opisane v pismu o nameri predsednika in podpredsednika Komisije in bi se lahko vključile v delovni program za leto 2015. Komisijo je pozval, naj upošteva različne vidike, ki so jih predstavili ministri, ter sklenil, da se bo k tej točki vrnil, ko bo pripravljen letni program, po možnosti na seji 16. decembra. Predsedstvo je ministrom poročalo o poteku razprav s Komisijo glede vprašanja, kako dolgoročno voditi letno in večletno načrtovanje dela z drugimi institucijami. Svet se je seznanil z namero predsedstva o predstavitvi osnutka politične izjave o zavezi vseh treh institucij, ki naj bi sodelovale pri oblikovanju skupne ureditve za medinstitucionalno načrtovanje zakonodaje. Strateška agenda, ki jo je Evropski svet sprejel na junijskem zasedanju, in program desetih prednostnih točk, ki jih je predstavil predsednik Komisije Juncker, sta skupna podlaga vsem razpravam. Zagotavljanje spoštovanja mehanizma pravne države Svet je opravil izmenjavo mnenj o zamisli, da se v okviru Sveta vzpostavi redni politični dialog med državami članicami o spoštovanju pravne države. 15578/14 8
Ta izmenjava mnenj je potekala na podlagi dokumenta za razpravo, ki ga je pripravilo predsedstvo (15206/14) ter upošteva sklepe o temeljnih pravicah in pravni državi, sprejete junija 2013, in mehanizem pravne države, ki ga je Komisija predstavila 11. marca 2004 (7632/14 + ADD 1). Ministri so na splošno podprli zamisel, da bi imel Svet osrednjo vlogo pri zagotavljanju pravne države v Uniji, ter poudarili, da mora biti dialog konstruktiven, nediskriminatoren in zlasti temeljiti na najboljših praksah. Svet se je dogovoril, da se bo k tej točki vrnil na naslednji seji 16. decembra. Ukrepanje na podlagi strateške agende energija in podnebje Svet je v okviru ukrepanja po junijskem zasedanju Evropskega sveta pregledal strateško agendo ter posebno pozornost namenil poglavju o energetski in podnebni politiki. Ministri so ocenili napredek, ki je bil na tem področju dosežen v zadnjih petih letih, ter podali oceno o trenutnem stanju. Obravnavali so tudi možne ukrepe za boljše ali hitrejše izvajanje. Posebno pozornost so namenili dokončnemu oblikovanju notranjega trga z energijo do konca leta 2014. Razprava ministrov je temeljila na poročilu predsedstva, v katerem je izpostavljenih pet področij energetske politike, ki jih je Evropski svet obravnaval na zadnjih zasedanjih, in sicer: notranji trg z energijo, energetska učinkovitost, infrastruktura, energetska varnost in podnebje. Razprava o izvajanju je nova naloga, ki jo je začelo izvajati italijansko predsedstvo. Na julijski seji Sveta za splošne zadeve je predlagalo izboljšanje ukrepanja na podlagi smernic Evropskega sveta in usmeritev razprav v pet prednostnih nalog strateške agende, sprejete junija. Gre za zamisel, da bi obsežna poročila o izvajanju teh smernic, ki se objavljajo vsakih šest mesecev in obravnavajo vse sektorje, dopolnili z mesečnimi poročili, ki bi vsakič obravnavala določen steber strateške agende. Svet je tako že tretjič razpravljal o ukrepanju na podlagi smernic Evropskega sveta o stebru strateške agende. Septembra je potekala razprava o rasti, oktobra pa o področju svobode, varnosti in pravice. Razno izboljšanje delovanja EU Predsedstvo je Svet obvestilo o izidu tretjega srečanja Skupine prijateljev predsedstva na temo izboljšanja delovanja EU, ki je bilo 7. novembra 2014. 15578/14 9
KOHEZIJA Šesto kohezijsko poročilo Svet je sprejel sklepe o šestem poročilu o ekonomski, socialni in teritorialni koheziji: SVET EVROPSKE UNIJE 1. OB UPOŠTEVANJU Pogodbe o Evropski uniji in zlasti tretjega pododstavka člena 3 Pogodbe, ki določa, da Unija spodbuja ekonomsko, socialno in teritorialno kohezijo ter solidarnost med državami članicami, in Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 174 Pogodbe, ki določa, da Unija, da bi pospešila svoj vsesplošni skladni razvoj, razvija in izvaja tiste svoje dejavnosti, ki vodijo h krepitvi njene ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, ter da si zlasti prizadeva zmanjšati neskladje med stopnjami razvitosti različnih regij in zaostalost regij z najbolj omejenimi možnostmi, pri čemer se med zadevnimi regijami posebna pozornost namenja podeželju, območjem, ki jih je prizadela industrijska tranzicija, in regijam, ki so hudo in stalno prizadete zaradi neugodnih naravnih ali demografskih razmer, kot so najsevernejše regije z zelo nizko gostoto prebivalstva, ter otoškim, čezmejnim in gorskim regijam; 2. OB OPOZARJANJU na Pogodbo o delovanju Evropske unije in zlasti člen 175 Pogodbe, ki določa, da države članice vodijo in usklajujejo svojo gospodarsko politiko tako, da dosegajo tudi cilje ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, ter da pri oblikovanju in izvajanju politik in dejavnosti Unije ter vzpostavljanju notranjega trga upoštevajo cilje iz člena 174, s čimer prispevajo k njihovemu uresničevanju, ter da Komisija Evropskemu parlamentu, Svetu, Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij predloži poročilo o napredku, doseženem pri uresničevanju ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, in o tem, kako so k temu pripomogla v navedenem členu predvidena sredstva; 3. OB OPOZARJANJU na Pogodbo o delovanju Evropske unije in zlasti člen 349 Pogodbe, ki določa posebne ukrepe za najbolj oddaljene regije, tudi kar zadeva pogoje dostopa do strukturnih skladov; 4. OB UPOŠTEVANJU Sporočila Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij Šesto poročilo o ekonomski, socialni in teritorialni koheziji: naložbe za delovna mesta in rast (v nadaljnjem besedilu: šesto poročilo), ki ga sestavljata sporočilo Komisije 1 in delovni dokument služb Komisije; 1 COM(2014) 473 final. 15578/14 10
5. V SKLADU s sklepi Evropskega sveta z dne 7. in 8. februarja 2013 1 ter zlasti odstavki 2, 3 in 88 sklepov bo Svet za splošne zadeve zaradi podrobne ocene kakovosti porabe vsaki dve leti razpravljal o izvajanju in rezultatih evropskih strukturnih in investicijskih skladov (v nadaljnjem besedilu: ESI) ter posredoval informacije za spomladansko zasedanje Evropskega sveta, na katerem bo podana splošna ocena vseh politik in instrumentov EU za rast in ustvarjanje delovnih mest po vsej Evropski uniji, in OB UPOŠTEVANJU, da Komisija v skladu s členom 53 Uredbe (EU) št. 1303/2013 od leta 2016 vsako leto poroča Svetu v zvezi s programi skladov ESI; 6. OB UPOŠTEVANJU Sporočila Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Mestna razsežnost politik EU glavne značilnosti agende EU za mesta 2 ; 7. OB UPOŠTEVANJU Sporočila Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Smernice o uporabi ukrepov za povezovanje uspešnosti evropskih strukturnih in investicijskih skladov z dobrim gospodarskim upravljanjem v skladu s členom 23 Uredbe (EU) št. 1303/2013 3 ; 8. OB OPOZARJANJU na vse elemente sklepov Evropskega sveta z dne 26. in 27. junija 2014 in zlasti strateško agendo za Unijo v času sprememb, ki poziva k oblikovanju Unije za delovna mesta, rast in konkurenčnost, kar naj bi v naslednjih pet letih dosegli na podlagi sklopa prednostnih nalog Unije, med drugim tudi s celovito uporabo strukturnih skladov EU; OB OPOZARJANJU na sklepe Evropskega sveta z dne 23. in 24. oktobra 2014 o gospodarskih vprašanjih 4 ; 9. GLEDE NA TO, da sporočilo o šestem poročilu postavlja kohezijsko politiko v širši okvir gospodarske in finančne krize ter jo navezuje na uresničevanje ciljev strategije Evropa 2020; povzema dosežke v zvezi s pametno, vključujočo in trajnostno rastjo; pojasnjuje razvoj kohezijske politike skozi čas; predstavlja najpomembnejše nove spremembe regulativnega okvira v programskem obdobju 2014 2020, s katerimi naj bi se še okrepila ciljna usmerjenost politike; povzema predhodne ugotovitve iz pogajanj o sporazumih o partnerstvu in operativnih programov, ki so bili predloženi v času, ko se je sprejemalo šesto poročilo; 10. OB UGOTAVLJANJU, da se Evropa spopada z več izzivi vprašanje konkurenčnosti, vztrajno visoka stopnja brezposelnosti, revščina in socialna izključenost ter da si prizadeva doseči ekonomsko, socialno in teritorialno kohezijo, da ti izzivi niso prizadeli vseh držav članic enako in da je treba rast in ustvarjanje delovnih mest spodbujati trajnostno in uravnoteženo; 1 2 3 4 EUCO 37/13. COM(2014) 490 final. COM(2014) 494 final. EUCO 169/14. 15578/14 11
11. OB PRIZNAVANJU, da je kohezijska politika najpomembnejša naložbena politika, s katero se na ravni EU skuša doseči ekonomska, socialna in teritorialna kohezija, ter ena najpomembnejših naložbenih politik za uresničevanje ciljev strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast, zaradi česar mora biti povsem usklajena s strategijo Evropa 2020, hkrati pa zagotoviti široko podporo na številnih področjih; 12. OB UPOŠTEVANJU posledic krize, zlasti realnega upada javnih naložb za 20 % v obdobju od 2008 do 2013 in za 60 % v najbolj prizadetih državah članicah, in izgube številnih pridobitev, doseženih pred izbruhom krize, ko je uspelo povečati zaposlenost in zmanjšati brezposelnost, OB UGOTOVITVI, da je kriza povečala pomen kohezijske politike pri spodbujanju rasti in ustvarjanju delovnih mest ter pri zmanjševanju neskladja med stopnjami razvitosti različnih regij, in OB PRIZNAVANJU dragocene vloge kohezijske politike pri blažitvi posledic gospodarske in finančne krize v številnih državah, saj so naložbe, ki jih je podpirala kohezijska politika, pomagale preprečevati nadaljnje zmanjševanje javnih naložb in povečanje stopnje brezposelnosti ter širjenje revščine in socialne izključenosti v EU; 13. OB PRIZNAVANJU očitnih koristi in pozitivnih rezultatov kohezijske politike, ki so bili že doseženi ali bodo po pričakovanjih doseženi v obdobju 2007 2013, in morebitnega nastopa posrednih učinkov prelivanja, vendar tudi OB OBŽALOVANJU, da gre razvoj, ki je bil pred krizo večinoma usmerjen proti ekonomski, socialni in teritorialni konvergenci med regijami, zdaj v drugo smer; 14. OB UPOŠTEVANJU okrepljenih prizadevanj za razvoj sistemov spremljanja in vrednotenja, s katerimi bo mogoče oceniti rezultate kohezijske politike, IN OB ODOBRAVANJU nadaljnjih izboljšav teh postopkov, sprejetih za programsko obdobje 2014 2020, da bi okrepili ciljno usmerjenost in povečali možnosti za izvajanje kohezijske politike, ki bo podprto z dokazi, uspešno in učinkovito, ter da bi povečali uspešnost naložb, ki jih podpirajo skladi ESI, in učinkovito uporabo sredstev; 15. OB UGOTAVLJANJU, da je teritorialna razsežnost vključena v regulativni okvir evropskih strukturnih in investicijskih skladov (ESI) za obdobje 2014 2020, IN OB UPOŠTEVANJU, da imajo lahko vsa območja, tudi mestna, ključno vlogo skladno z razvojnimi potrebami držav članic in institucionalnimi dogovori pri izvajanju kohezijske politike in uresničevanju ciljev strategije Evropa 2020, s tem ko za posamezna območja določijo posebne lokalne rešitve za skupne evropske izzive; 16. OB UGOTAVLJANJU, da je dobro upravljanje pomembno za učinkovito izvajanje kohezijske politike in njen vpliv na gospodarstva držav članic in regij, ter da je učinkovitost kohezijske politike zato odvisna tudi od institucionalnih in upravnih zmogljivosti držav članic in organov, vključenih v načrtovanje programov sofinanciranih ukrepov in njihovo izvedbo; 15578/14 12
17. OB OPOZARJANJU, da Uredba (EU) št. 1303/2013 (uredba o skupnih določbah) vzpostavlja širšo in tesnejšo povezavo med kohezijsko politiko in gospodarskim upravljanjem EU, saj določa, da morajo programi upoštevati nacionalne programe reform, kjer je to primerno, in ustrezna priporočila za posamezne države, opredeljuje pa tudi ukrepe, ki zagotavljajo, da je uspešnost evropskih strukturnih in investicijskih skladov podprta s preudarnimi gospodarskimi politikami; 18. OB UGOTAVLJANJU, da je tematska osredotočenost sporazumov o partnerstvu in operativnih programov v obdobju 2014 2020 še očitneje izpostavila usmerjenost kohezijske politike na prednostne naloge Unije in potrdila, da je kohezijska politika pomemben instrument za spodbujanje rasti in ustvarjanja delovnih mest na ravni EU; OB OPOZARJANJU na pomen ustreznega regulativnega, institucionalnega in strateškega okvira pri zagotavljanju učinkovitih naložb, ki jih podpirajo skladi ESI, ter OB POUDARJANJU, da so sprejeti programi oblikovani in se bodo izvajali v skladu z načeli subsidiarnosti, deljenega upravljanja in partnerstva ter so podprti s posebno logiko ukrepanja; 19. GLEDE NA TO, da so ugotovitve šestega poročila lahko dragocen prispevek pri pregledu strategije Evropa 2020, ki bo končana leta 2015; 20. POZDRAVLJA šesto poročilo; 21. UGOTAVLJA, da ima v zdajšnjem programskem obdobju kohezijska politika še naprej ključno vlogo pri oživljanju rasti in ustvarjanju delovnih mest v celotni EU, pri čemer se usmerja v manj razvite regije, podpira naložbe, ki lahko spodbudijo rast in ustvarjajo trajna delovna mesta, ter spodbuja ekonomsko, socialno in teritorialno kohezijo v vseh regijah EU, zato POZDRAVLJA zavezo o podpori rasti in ustvarjanja delovnih mest strateške agende, ki jo je sprejel Evropski svet, ter UGOTAVLJA, da Evropski svet podpira namero nove Komisije, da začne pobudo, s katero bo v obdobju 2015 2017 sproščenih 300 milijard EUR dodatnih naložb iz javnih in zasebnih virov; 22. OPOZARJA, da je cilj kohezijske politike spodbujanje vsesplošnega skladnega razvoja po EU, in POUDARJA, da so struktura upravljanja na več ravneh, ki temelji na načelu partnerstva, ter sektorski in teritorialni celostni pristop glavne značilnosti politike; 23. POZIVA Komisijo in države članice, naj bodo v celoti zavezane izvajanju reformirane kohezijske politike za obdobje 2014 2020 ter poskrbijo za spoštovanje sprejetih določb in preprečijo nalaganje dodatnih obveznosti ali da bi bilo izvajanje predpisov preveč zapleteno; 15578/14 13
24. POUDARJA, da morata biti pri novem načrtovanju programov zagotovljeni kakovost ukrepanja ter skladnost z ustreznimi priporočili za posamezne države in predhodnimi pogojenostmi, in OPOZARJA na podporno vlogo, ki jo lahko ima kohezijska politika pri spodbujanju pomembnih reform in odpravljanju trdovratnih ozkih grl, ter tesnejšo povezavo med kohezijsko politiko in gospodarskim upravljanjem; 25. V tem smislu POZIVA Komisijo in države članice, naj pospešijo pogajanja in postopke za sprejetje vseh sporazumov o partnerstvu in vseh programov za obdobje 2014 2020, POUDARJA možnost negativnih posledic, če bi bili programi sprejeti prepozno, POUDARJA, da je pomembno zagotoviti razpoložljivost dodeljenih sredstev v skladu z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014 2020, ter POZIVA Komisijo in države članice k sodelovanju in preučitvi vseh možnosti pri prizadevanjih za hitro in pravočasno izvajanje programov za obdobje 2014 2020 in pospešitev vseh postopkov, ki so potrebni, da bi bilo v proračunu EU še naprej na voljo dovolj finančnih sredstev; 26. POUDARJA pomen poenostavitev ter Komisiji in državam članicam PRIPOROČA, naj si še naprej prizadevajo za poenostavitev izvajanja kohezijske politike, da bi okrepile njeno ciljno usmerjenost in na vseh ravneh zmanjšale upravno breme; POUDARJA pomen platform za izmenjavo dobrih praks na različnih področjih izvajanja; 27. OPOZARJA, da so naložbe kohezijske politike v mnogih državah članicah bistvene pri uresničevanju ciljev strategije Evropa 2020, in POZIVA države članice, naj temu primerno izvedejo ustrezne strukturne reforme, da bi povečale učinkovitost naložb, ki jih podpirajo skladi ESI; PRIPOROČA Komisiji in državam članicam, naj upoštevajo ugotovitve šestega poročila, in jih POZIVA, naj bodo pozorne na pomen kohezijske politike pri pregledu strategije Evropa 2020 in njen morebitni prispevek pri pripravi gospodarstva EU na prihodnost; 28. POZIVA države članice, naj izkoristijo možnosti uporabe vzdržnih in preglednih finančnih instrumentov in udeležbe zasebnih virov, pri tem pa zmanjšajo tveganja in preprečijo dodatne dolgoročne obremenitve javnih proračunov, ter POZIVA Komisijo, naj spodbuja izmenjavo dobrih praks in znanja na tem področju; 15578/14 14
29. POZIVA Komisijo, naj izvede ukrepe za povezovanje uspešnosti skladov ESI z dobrim gospodarskim upravljanjem, in sicer v sodelovanju z državami članicami in ob doslednem spoštovanju načel in pogojev iz Uredbe (EU) št. 1303/2013, pri čemer OPOZARJA, da bi v prvem sklopu ukrepov, s katerimi se vzpostavlja povezava med učinkovitostjo skladov ESI in dobrim gospodarskim upravljanjem, Komisija morala imeti možnost zahtevati spremembe sporazuma o partnerstvu in programov, da se podpre izvajanje ustreznih priporočil Sveta ali v največji možni meri spodbudi vpliv razpoložljivih skladov ESI na rast in konkurenčnost, kadar države članice prejemajo ustrezno finančno pomoč, ter da se možnost reprogramiranja izkoristi le tedaj, kadar bi lahko resnično neposredno vplivalo na spremembo izzivov, opredeljenih v ustreznih priporočilih za posamezne države v okviru mehanizmov gospodarskega upravljanja, da se izognemo pogostemu reprogramiranju, ki bi bilo moteče za predvidljivost upravljanja sredstev; 30. SE STRINJA, da je mogoče cilje spodbujanja rasti in ustvarjanja delovnih mest doseči z usklajenim vzajemnim učinkovanjem med posameznimi gospodarskimi politikami EU za fiskalno konsolidacijo, strukturne reforme in naložbe za spodbujanje rasti, ki jih podpira kohezijska politika, ter POUDARJA, da se gospodarsko upravljanje EU in kohezijska politika lahko uspešno povezujeta, saj lahko učinkovito, visokokakovostno financiranje s kohezijskimi sredstvi spodbudi rast in delovna mesta ter tako pozitivno vpliva na javne finance, ter da bi morala biti gospodarsko upravljanje EU in kohezijska politika povezana, da bi se uresničil cilj trajnostne, trajne in uravnotežene rasti 1 v EU; 31. OPOZARJA, da dobro upravljanje ne ustvarja, temveč na vseh ravneh kvečjemu zmanjšuje nepotrebno upravno breme in prispeva k ustvarjanju ugodnega okolja za uspešno izkoriščanje skladov ESI ter drugih javnih in zasebnih naložb; SPODBUJA države članice, naj še naprej krepijo institucionalne in upravne zmogljivosti ter tako zagotovijo uspešnost in učinkovitost naložb, in POZIVA Komisijo, naj olajša izmenjavo dobrih praks in znanja na tem področju ter na podlagi ugotovitev iz šestega poročila o različnih zmogljivostih upravljanja preuči možnosti za nadaljnjo poenostavitev in vzpostavitev sorazmernosti; 32. SPODBUJA Komisijo in države članice, naj podrobneje preučijo in razvijajo teritorialno razsežnost kohezijske politike, in sicer skladno z razvojnimi potrebami držav članic in institucionalnimi dogovori, ter pri tem upoštevajo Teritorialno agendo 2020, poleg tega pa naj si ob doslednem spoštovanju načela subsidiarnosti in upoštevanju pristojnosti v skladu s Pogodbama EU še naprej prizadevajo za oblikovanje agende EU za mesta, pri čemer naj upoštevajo medvladno sodelovanje pri tem vprašanju; 1 Šesto poročilo o ekonomski, socialni in teritorialni koheziji, str. 248. 15578/14 15
33. PRIPOROČA redno razpravo med zadevnimi ministri v Svetu za splošne zadeve o izvajanju in rezultatih financiranja iz skladov ESI, kar bi smiselno in pomembno prispevalo k zagotavljanju učinkovitega izvajanja in ciljni usmerjenosti kohezijske politike, skladi ESI bi se obravnavali na podlagi letnih zbirnih poročil Komisije in strateških poročil, ki jih bo Komisija pripravila v letih 2017 in 2019 1, razprave pa bi v skladu z zahtevami Evropskega sveta iz februarja 2013 2 zagotovile informacije za splošno oceno vseh politik in instrumentov EU za rast in ustvarjanje delovnih mest po vsej Evropski uniji, ki bo podana na spomladanskem zasedanju Evropskega sveta; 34. OPOZARJA, da bo ta razprava z izpostavljanjem ključnih vprašanj pomembno prispevala k razpravi v Svetu za splošne zadeve, da bi bil ustrezen del proračuna EU porabljen najučinkoviteje za spodbuditev rasti in ustvarjanje delovnih mest; 35. POUDARJA, da mora biti ta razprava usklajena z zadevnimi sestavami Sveta, zlasti s Svetom ECOFIN, ob doslednem spoštovanju pristojnosti vsake od njih, da se zagotovi ustrezna izmenjava primernih informacij; 36. POZIVA vse institucije EU in države članice, naj te sklepe upoštevajo tudi med pregledom strategije Evropa 2020, prav tako pa tudi pri vsem, kar bi spodbudilo gospodarsko rast in ustvarjanje delovnih mest. Kohezijska politika in vmesni pregled strategije Evropa 2020 Svet je opravil izmenjavo mnenj glede dopisa predsedstva (15466/14) o prispevku kohezijske politike k pripravi vmesnega pregleda strategije Evropa 2020. V dopisu predsedstva so orisani glavni ukrepi, ki jih je sprejelo italijansko predsedstvo v drugi polovici leta 2014 v okviru priprav na pregled strategije. Ministri so poudarili, da lahko kohezijska politika znatno prispeva k spodbujanju naložb in doseganju ciljev strategije Evropa 2020. Poudarili so pomen izvajanja kohezijskih programov in pozvali k dodatni poenostavitvi pravil, da bi zmanjšali breme javnih uprav in končnih upravičencev. 1 2 Člen 53 Uredbe (EU) št. 1303/2013. Dok. EUCO 37/13. 15578/14 16
Pregled strategije Evropa 2020 obravnavajo vse sestave Sveta, pri čemer je vsaka osredotočena na področja, ki so v njeni pristojnosti. Predsedstvo namerava prispevke razprav različnih sestav Sveta združiti v zbirno poročilo, ki naj bi ga potrdil Svet za splošne zadeve na seji 16. decembra, nato pa bo predloženo Evropskemu svetu, ki bo zasedal 18. in 19. decembra. Ta povzetek bo prispevek Komisiji, ki naj bi svoje predloge predstavila toliko vnaprej, da bi Evropski svet o njih lahko razpravljal na zasedanju marca 2015. Evropski svet naj bi pregled strategije potrdil leta 2015. Razno Partnerski sporazumi in operativni programi Komisarka, pristojna za regionalno politiko, Corina Creţu, je ministrom poročala o poteku pogajanj glede partnerskih sporazumov in programov ter napredku pri njihovem sprejemanju v okviru evropskih strukturnih in investicijskih skladov. Ministre je obvestila, da je Komisija prestavila rok za oddajo operativnih programov za en teden, in sicer do 24. novembra 2014. Pričakuje, da bo več kot polovica operativnih programov sprejetih do konca leta ali pa se bo v zvezi z njimi začel postopek za prenos obveznosti v prihodnje leto. 15578/14 17
DRUGE ODOBRENE TOČKE SPLOŠNE ZADEVE Evropski sklad za regionalni razvoj sklepi Sveta o poročilu Računskega sodišča Svet je sprejel sklepe o posebnem poročilu Računskega sodišča o evropskem skladu za regionalni razvoj (ESRR) z naslovom Ali je ESRR uspešno podpiral razvoj podjetniških inkubatorjev?. Sklepi so navedeni v dokumentu 14820/14. ZUNANJE ZADEVE Evro-mediteranski sporazum med EU in Libanonom Svet je v imenu EU odobril podpis, začasno uporabo in sklenitev protokola k evro-mediteranskemu sporazumu med EU in Libanonom zaradi upoštevanja pristopa Bolgarije, Romunije, Češke republike, Estonije, Cipra, Latvije, Litve, Madžarske, Malte, Poljske, Slovenije in Slovaške k Evropski uniji. Odobril je tudi priloženo skupno izjavo glede upoštevanja začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe. RAZVOJNO SODELOVANJE Podpora EU izrednim senatom sodišč v Kambodži Svet je sprejel sklepe o članstvu EU v skupini glavnih donatorjev za izredne senate kamboških sodišč: Evropska unija opozarja na vse ustrezne sklepe Sveta in ponovno potrjuje, da v celoti podpira izredne senate kamboških sodišč. EU je postala eden od največjih donatorjev za izredne senate kamboških sodišč. Svet glede na navedeno in v skladu s svojo politiko, da se o prošnjah za članstvo v mednarodnih organih odloča za vsak primer posebej po temeljiti analizi utemeljenosti vsake prošnje, soglaša, da bi morala Evropska unija zaprositi za članstvo v skupini glavnih donatorjev za izredne senate kamboških sodišč, pod pogojem, da ta korak ne bo negativno vplival na status članstva ali vlogo katere koli države članice EU, ki je že zastopana v skupini glavnih donatorjev. Svet poudarja pomen tega koraka, zlasti kar zadeva nadzor porabe prispevka EU. 15578/14 18
Svet soglaša, da bi morala veljati naslednja pravila: 1) član delegacije EU pri Združenih narodih v New Yorku bo predstavnik Evropske unije v skupini glavnih donatorjev za izredne senate kamboških sodišč; 2) EU bo pri obravnavi informacij, o katerih se razpravlja v skupini glavnih donatorjev za izredne senate kamboških sodišč, spoštovala zaupnost postopkov te skupine; 3) Komisija bo v usklajevanju z ESZD redno poročala Delovni skupini za Azijo/Oceanijo. EVROPSKI GOSPODARSKI PROSTOR Norveška liberalizacija trgovine na področju kmetijstva Svet je sprejel sklep o pooblastilu Komisiji za začetek pogajanj z Norveško za dosego postopne liberalizacije dvostranske trgovine s kmetijskimi proizvodi v okviru člena 19 Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru. NOTRANJI TRG Kmetijska in gozdarska vozila zahteve za homologacijo Svet je sklenil, da ne bo nasprotoval začetku veljavnosti uredbe Komisije o dopolnitvi in spremembi uredbe 167/2013 v zvezi z zahtevami za konstrukcijo vozil ter splošnimi zahtevami za odobritev kmetijskih in gozdarskih vozil (13533/14). Ta uredba Komisije je delegirani akt, ki zdaj lahko začne veljati, če mu Evropski parlament ne nasprotuje. KMETIJSTVO Živalska krma prilagoditev mejnih vrednosti nezaželenih snovi Svet je sklenil, da ne bo nasprotoval sprejetju akta Komisije o spremembi priloge I k direktivi 2002/32 glede mejnih vrednosti za arzen, fluor, svinec, živo srebro, endosulfan in semena ambrozije (14410/14). 15578/14 19
Direktiva 2002/32 prepoveduje uporabo proizvodov, ki so namenjeni živalski krmi in pri katerih vrednosti nezaželenih snovi presegajo mejne vrednosti iz Priloge I k navedeni direktivi. Te vrednosti bi bilo treba: povečati za arzen, fluor in svinec v apnenčastih morskih lupinah, ki se uporabljajo v prehrani živali, saj sedanje mejne vrednosti v teh proizvodih niso dosegljive; povečati za živo srebro v stranskih proizvodih živilske industrije, ki se uporabljajo v hrani za hišne živali, da bi bile usklajene z mejnimi vrednostmi živega srebra v mišičnini rib za prehrano ljudi; zmanjšati za endosulfan v oljnicah, koruzi in proizvodih iz njih, ki se uporabljajo v krmilih. Poleg tega je bila opomba o prisotnosti semen ambrozije v krmilih, ki je bila pomotoma črtana, ponovno vstavljena v akt, da se prepreči razširjanje semen ambrozije v okolje. Za to uredbo Komisije se uporablja regulativni postopek s pregledom. To pomeni, da lahko Komisija zdaj, ko je Svet dal soglasje, uredbo sprejme, če temu ne bo nasprotoval Evropski parlament. ZDRAVJE Statistični podatki o izdatkih in financiranju zdravstvenega varstva Svet je sklenil, da ne bo nasprotoval sprejetju uredbe Komisije o pravilih za pripravo evropskih statističnih podatkov na področju izdatkov in financiranja zdravstvenega varstva (13812/14). Za uredbo Komisije se uporablja tako imenovani regulativni postopek s pregledom. To pomeni, da jo lahko Komisija zdaj, ko je Svet dal soglasje, sprejme, če temu ne bo nasprotoval Evropski parlament. 15578/14 20