Svet Evropske unije Bruselj, 12. junij 2019 (OR. en) 9550/19 PV CONS 27 EDUC 249 JEUN 77 CULT 87 AUDIO 81 SPORT 60 OSNUTEK ZAPISNIKA SVET EVROPSKE UNIJE (Izobraževanje, mladina, kultura in šport) 22. in 23. maj 2019 9550/19 mc/mga/nr 1
KAZALO Stran 1. Sprejetje dnevnega reda... 4 2. Odobritev točk pod A Seznam nezakonodajnih dejavnosti... 4 Seznam zakonodajnih aktov... 4 MLADINA Nezakonodajne dejavnosti 3. Sklepi o mladih in prihodnosti dela... 6 4. Resolucija o določitvi smernic za upravljanje dialoga EU z mladimi 5. Mladi kot gonilo demokracije v EU... 6 IZOBRAŽEVANJE 6. Priporočilo o celovitem pristopu k poučevanju in učenju jezikov... 6 7. Priporočilo o visokokakovostnih sistemih vzgoje in varstva predšolskih otrok... 6 8. Sklepi o poteh izpopolnjevanja... 6 9. Oblikovanje prihodnosti Evrope: prispevek izobraževanja in usposabljanja h krepitvi socialne kohezije... 7 Razno Mladina 10. a) Svetovna konferenca ministrov, pristojnih za mladino, 2019 in mladinski forum Lisboa+21 (Lizbona, 22. in 23. junij 2019)... 7 b) DiscoverEU... 7 Izobraževanje c) Francoska kandidatura za organizacijo tekmovanja WorldSkills leta 2023... 7 d) Vrh o izobraževanju (Bruselj, 26. september 2019)... 7 e) Izobraževanje in boj proti antisemitizmu... 7 Mladina in izobraževanje f) Delovni program prihodnjega predsedstva... 7 9550/19 mc/mga/nr 2
KULTURA/AVDIOVIZUALNO PODROČJE Nezakonodajne dejavnosti 11. Sklepi o mladih ustvarjalnih generacijah... 8 12. Sklepi o koprodukcijah... 8 13. Od boja proti dezinformacijam do povrnitve zaupanja državljanov EU v medije... 8 ŠPORT 14. Resolucija o zastopanju in usklajevanju držav članic EU pred srečanji WADA... 8 ter praktična ureditev priprav na srečanja WADA 15. Sklepi o dostopnosti športa za invalide... 8 16. Večja udeležba otrok in mladih v športu v Evropi 21. stoletja... 9 Razno Kultura/avdiovizualno področje 17. a) Imenovanje Veszpréma za evropsko prestolnico kulture za leto 2023... 9 b) Petstoletnica prve plovbe okoli sveta pod vodstvom Ferdinanda Magellana in Juana Sebastiána Elcana... 9 c) Rezultati pariškega ministrskega srečanja na temo kulturne dediščine (3. maj 2019)... 9 Šport d) Zasedanje Svetovne protidopinške agencije (WADA) (Montréal, Kanada, 14. 16. maj 2019)... 10 e) Konvencija Sveta Evrope o prirejanju rezultatov športnih tekmovanj (vnaprejšnje dogovarjanje o rezultatih tekem) nadaljnji ukrepi EU... 10 f) Podpis memoranduma o soglasju med Bolgarijo, Grčijo, Romunijo in Srbijo glede organizacije prvenstva Euro 2028 ali svetovnega prvenstva leta 2030 (Solun, 13. april 2019)... 10 Kultura/avdiovizualno področje in šport g) Delovni program prihodnjega predsedstva... 10 PRILOGA Izjave za zapisnik Sveta... 11 *** 9550/19 mc/mga/nr 3
SEJA V SREDO, 22. MAJA 2019 1. Sprejetje dnevnega reda 9216/1/19 REV 1 Svet je sprejel dnevni red iz dokumenta 9216/1/19 REV 1. 2. Odobritev točk pod A a) Seznam nezakonodajnih dejavnosti 9218/19 + ADD 1 Svet je sprejel točke pod A iz dokumenta 9212/19 + ADD 1, vključno z dokumentoma COR in REV, ki sta bila predložena v. Izjave v zvezi s temi točkami so v dodatku. Dokumenti v zvezi z naslednjimi točkami se pravilno glasijo: Preglednost 4. Sedemnajsto letno poročilo o dostopu javnosti do dokumentov odobritev Coreper (2. del) odobril 15. maja 2019 7917/19 + REV 1 (de) INF b) Seznam zakonodajnih aktov (javno posvetovanje v skladu s členom 16(8) Pogodbe o Evropski uniji) 9219/19 Energija 1. Direktiva o električni energiji (prenovitev) Coreper (1. del) odobril 15. maja 2019 8735/19 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 PE-CONS 10/19 ENER Svet je skladu s členom 294(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije odobril stališče Evropskega parlamenta v prvi obravnavi, zato je bil predlagani akt sprejet (pravna podlaga: člen 194(2) PDEU). Izjavi o tej točki sta v prilogi. 9550/19 mc/mga/nr 4
2. Uredba o električni energiji (prenovitev) Coreper (1. del) odobril 15. maja 2019 8737/19 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 9/19 ENER Svet je skladu s členom 294(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije odobril stališče Evropskega parlamenta v prvi obravnavi, zato je bil predlagani akt sprejet, pri čemer so se Bolgarija, Češka in Slovaška vzdržale (pravna podlaga: člen 194(2) PDEU). Izjave o tej točki so v prilogi. 3. Uredba o agenciji ACER (prenovitev) Coreper (1. del) odobril 15. maja 2019 8739/1/19 REV 1 REV 1 ADD 1 PE-CONS 83/18 ENER Svet je skladu s členom 294(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije odobril stališče Evropskega parlamenta v prvi obravnavi, zato je bil predlagani akt sprejet, pri čemer se je Nemčija vzdržala (pravna podlaga: člen 194(2) PDEU). Izjava o tej točki je v prilogi. 4. Uredba o pripravljenosti na tveganja v sektorju električne energije Coreper (1. del) odobril 15. maja 2019 8736/19 PE-CONS 73/18 ENER Svet je skladu s členom 294(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije odobril stališče Evropskega parlamenta v prvi obravnavi, zato je bil predlagani akt sprejet (pravna podlaga: člen 194 PDEU). Promet 5. Sklep o spremembi Direktive 96/53/ES o teži in merah Coreper (1. del) odobril 15. maja 2019 8745/1/19 REV 1 PE-CONS 40/19 TRANS Svet je skladu s členom 294(4) Pogodbe o delovanju Evropske unije odobril stališče Evropskega parlamenta v prvi obravnavi, zato je bil predlagani akt sprejet, pri čemer se je Nemčija vzdržala (pravna podlaga: člen 91(1) PDEU). 9550/19 mc/mga/nr 5
Nezakonodajne dejavnosti MLADINA 3. Sklepi o mladih in prihodnosti dela 4. Resolucija o določitvi smernic za upravljanje dialoga EU z mladimi 5. Mladi kot gonilo demokracije v EU orientacijska razprava 8754/19 + COR 1 8760/19 8763/19 Svet je na podlagi referenčnega dokumenta predsedstva opravil orientacijsko razpravo o navedeni temi (8763/19). Dva romunska predstavnika mladih sta bila povabljena k nagovoru pred razpravo. Ministri in ministrice so pozdravili vse večji interes mladih za svetovne izzive, kot so podnebne spremembe ali migracije, in poudarili, da je treba ta interes podpirati in nadalje spodbujati sodelovanje mladih pri upravljanju in odločanju, s tem pa krepiti njihovo zaupanje v politike in evropske zadeve. V zvezi s tem je bil poudarjen prispevek, ki bi ga lahko zagotovili instrumenti za mlade, kot so Erasmus+, evropska solidarnostna enota ali pobuda DiscoverEU. IZOBRAŽEVANJE 6. Priporočilo o celovitem pristopu k poučevanju in učenju jezikov 7. Priporočilo o visokokakovostnih sistemih vzgoje in varstva predšolskih otrok 8. Sklepi o poteh izpopolnjevanja 8638/19 7976/19 8639/19 + COR 1 9550/19 mc/mga/nr 6
9. Oblikovanje prihodnosti Evrope: prispevek izobraževanja in usposabljanja h krepitvi socialne kohezije orientacijska razprava 9165/19 V Svetu je na podlagi dokumenta predsedstva za razpravo potekala orientacijska razprava o navedeni temi (9165/19). Ministri in ministrice so med razpravo poudarili pomen vključujočega in visoko kakovostnega izobraževanja kot močnega orodja za socialno vključevanje in kohezijo. Izpostavili so ključno vlogo učiteljev in njihovega stalnega usposabljanja. Vseživljenjsko učenje je bilo opredeljeno kot način, ki bo državljanom omogočil prilagajanje hitro spreminjajoči se naravi trga dela in družbe kot celote. Mladina Razno 10. a) Svetovna konferenca ministrov, pristojnih za mladino, 2019 in mladinski forum Lisboa+21 (Lizbona, 22. in 23. junij 2019) poročanje portugalske delegacije b) DiscoverEU poročanje Komisije o trenutnem stanju 8825/19 8819/19 Izobraževanje c) Francoska kandidatura za organizacijo tekmovanja WorldSkills leta 2023 poročanje francoske delegacije d) Vrh o izobraževanju (Bruselj, 26. september 2019) poročanje Komisije e) Izobraževanje in boj proti antisemitizmu poročanje Komisije 8771/19 9120/19 9384/19 Mladi in izobraževanje f) Delovni program prihodnjega predsedstva poročanje finske delegacije 9550/19 mc/mga/nr 7
SEJA V ČETRTEK, 23. MAJA 2019 Nezakonodajne dejavnosti KULTURA/AVDIOVIZUALNO PODROČJE 11. Sklepi o mladih ustvarjalnih generacijah 12. Sklepi o koprodukcijah 13. Od boja proti dezinformacijam do povrnitve zaupanja državljanov EU v medije orientacijska razprava 8804/19 8806/19 8808/19 V Svetu je na podlagi dokumenta predsedstva za razpravo potekala orientacijska razprava o navedeni temi (8808/19). Ministri in ministrice so ocenili učinkovitost že sprejetih ukrepov za boj proti dezinformacijam in opredelitev optimalnih korakov za prihodnost. Izpostavljenih je bilo več pozitivnih korakov, med drugim kodeks ravnanja v zvezi z dezinformacijami, ki so ga podpisale tri velike spletne platforme, in ustanovitev evropske mreže preverjevalcev dejstev, poudarjena pa je bila tudi nova potreba po okrepljenem, usklajenem in bolj strateškem pristopu na ravni EU, s katerim bi lahko ustrezno obravnavali to razširjeno digitalno grožnjo, ki je čezmejna in se hitro razvija. ŠPORT 14. Resolucija o zastopanju in usklajevanju držav članic EU pred srečanji WADA ter praktična ureditev priprav na srečanja WADA 15. Sklepi o dostopnosti športa za invalide 8709/19 8699/1/19 REV 1 9550/19 mc/mga/nr 8
16. Večja udeležba otrok in mladih v športu v Evropi 21. stoletja orientacijska razprava 8801/1/19 REV 1 Svet je na podlagi referenčnega dokumenta predsedstva opravil orientacijsko razpravo o navedeni zadevi (8801/01/19 REV1). Ministri in ministrice so poudarili socialne in zdravstvene koristi športa za otroke in mlade, potrebo po spodbujanju športa v teh skupinah in spodbujanju dostopnosti športnih objektov, izmenjali pa so tudi izkušnje in dobre prakse na nacionalni ravni na tem področju. Kultura/avdiovizualno področje Razno 17. a) Imenovanje Veszpréma za evropsko prestolnico kulture za leto 2023 8817/19 poročanje madžarske delegacije b) Petstoletnica prve plovbe okoli sveta pod vodstvom Ferdinanda Magellana in Juana Sebastiána Elcana poročanje španske in portugalske delegacije c) Rezultati pariškega ministrskega srečanja na temo kulturne dediščine (3. maj 2019) poročanje predsedstva 8810/19 9370/19 9550/19 mc/mga/nr 9
Šport d) Zasedanje Svetovne protidopinške agencije (WADA) (Montréal, Kanada, 14. 16. maj 2019) poročanje predstavnikov držav članic EU v upravnem odboru WADA e) Konvencija Sveta Evrope o prirejanju rezultatov športnih tekmovanj (vnaprejšnje dogovarjanje o rezultatih tekem) nadaljnji ukrepi EU poročanje danske delegacije f) Podpis memoranduma o soglasju med Bolgarijo, Grčijo, Romunijo in Srbijo glede organizacije prvenstva Euro 2028 ali svetovnega prvenstva leta 2030 (Solun, 13. april 2019) poročanje bolgarske, grške in romunske delegacije 8802/19 8796/2/19 REV 2 9118/19 Kultura/avdiovizualno področje in šport g) Delovni program prihodnjega predsedstva poročanje finske delegacije Javna razprava na predlog predsedstva (člen 8(2) Poslovnika Sveta) Na podlagi predloga Komisije 9550/19 mc/mga/nr 10
PRILOGA Izjave k zakonodajnim točkam pod A iz dokumenta 9219/19 K točki 1 s seznama točk pod "A": Direktiva o električni energiji (prenovitev) Izjava Komisije o alternativnem reševanju sporov Komisija je seznanjena z dogovorom sozakonodajalcev v zvezi s členom 26, naj se na ravni EU določi, da je za ponudnike energetskih storitev sodelovanje v alternativnem reševanju sporov obvezno. Komisija obžaluje to odločitev, saj je njen predlog to izbiro prepustil državam članicam v skladu s pristopom iz Direktive 2013/11/EU o alternativnem reševanju potrošniških sporov (direktiva o alternativnem reševanju potrošniških sporov) in ob upoštevanju načel subsidiarnosti in sorazmernosti. Ni naloga Komisije, da izvede primerjalne ocene posameznih modelov za alternativno reševanje sporov, ki so jih uvedle države članice. Komisija bo zato obravnavala splošno učinkovitost nacionalnih okolij za alternativno reševanje sporov v okviru svoje splošne obveznosti spremljanja prenosa in učinkovite uporabe prava Unije. IZJAVA KOMISIJE O OPREDELITVI POVEZOVALNEGA DALJNOVODA Komisija je seznanjena z dogovorom sozakonodajalcev v zvezi s prenovitvijo direktive o električni energiji in prenovitvijo uredbe o električni energiji, v skladu s katerim se ponovno uporablja opredelitev povezovalnega daljnovoda iz Direktive 2009/72/ES in Uredbe (ES) št. 714/2009. Komisija se strinja, da se trgi z električno energijo razlikujejo od drugih trgov, kot je trg z zemeljskim plinom, saj se na njih na primer trguje z izdelki, ki jih trenutno ni mogoče enostavno shranjevati in jih proizvajajo številne različne proizvodne naprave, vključno z napravami na ravni distribucije. Zato se pomen povezav s tretjimi državami v sektorju električne energije in sektorju plina zelo razlikuje, kar pomeni, da je mogoče izbrati različne regulativne pristope. Komisija bo nadalje preučila vpliv tega dogovora in po potrebi zagotovila smernice za uporabo zakonodaje. Zaradi pravne jasnosti želi Komisija poudariti naslednje: dogovorjena opredelitev v direktivi o električni energiji povezovalni daljnovod opisuje kot naprave za povezavo elektroenergetskih sistemov. Ta opredelitev ne razlikuje med različnimi regulativnimi okviri ali tehničnimi okoliščinami, zato v področje uporabe a priori vključuje vse električne povezave s tretjimi državami. Kar zadeva dogovorjeno opredelitev povezovalnega daljnovoda v uredbi o električni energiji, Komisija poudarja, da je za povezovanje trgov z električno energijo potrebna visoka stopnja sodelovanja med operaterji sistemov, udeleženci na trgu in regulatorji. Čeprav se lahko področje uporabe veljavnih pravil razlikuje glede na stopnjo povezanosti z notranjim trgom z električno energijo, bi moralo tesno vključevanje tretjih držav v notranji trg z električno energijo, kot je sodelovanje pri projektih spajanja trgov, temeljiti na sporazumih, ki zahtevajo uporabo zadevnega prava Unije. 9550/19 mc/mga/nr 11
K točki 2 s seznama točk pod "A": Uredba o električni energiji (prenovitev) IZJAVA KOMISIJE O OPREDELITVI POVEZOVALNEGA DALJNOVODA Komisija je seznanjena z dogovorom sozakonodajalcev v zvezi s prenovitvijo direktive o električni energiji in prenovitvijo uredbe o električni energiji, v skladu s katerim se ponovno uporablja opredelitev povezovalnega daljnovoda iz Direktive 2009/72/ES in Uredbe (ES) št. 714/2009. Komisija se strinja, da se trgi z električno energijo razlikujejo od drugih trgov, kot je trg z zemeljskim plinom, saj se na njih na primer trguje z izdelki, ki jih trenutno ni mogoče enostavno shranjevati in jih proizvajajo številne različne proizvodne naprave, vključno z napravami na ravni distribucije. Zato se pomen povezav s tretjimi državami v sektorju električne energije in sektorju plina zelo razlikuje, kar pomeni, da je mogoče izbrati različne regulativne pristope. Komisija bo nadalje preučila vpliv tega dogovora in po potrebi zagotovila smernice za uporabo zakonodaje. Zaradi pravne jasnosti želi Komisija poudariti naslednje: dogovorjena opredelitev v direktivi o električni energiji povezovalni daljnovod opisuje kot naprave za povezavo elektroenergetskih sistemov. Ta opredelitev ne razlikuje med različnimi regulativnimi okviri ali tehničnimi okoliščinami, zato v področje uporabe a priori vključuje vse električne povezave s tretjimi državami. Kar zadeva dogovorjeno opredelitev povezovalnega daljnovoda v uredbi o električni energiji, Komisija poudarja, da je za povezovanje trgov z električno energijo potrebna visoka stopnja sodelovanja med operaterji sistemov, udeleženci na trgu in regulatorji. Čeprav se lahko področje uporabe veljavnih pravil razlikuje glede na stopnjo povezanosti z notranjim trgom z električno energijo, bi moralo tesno vključevanje tretjih držav v notranji trg z električno energijo, kot je sodelovanje pri projektih spajanja trgov, temeljiti na sporazumih, ki zahtevajo uporabo zadevnega prava Unije. Izjava Komisije o načrtih za izvajanje reforme trga Komisija je seznanjena z dogovorom sozakonodajalcev v zvezi s členom 20(3), ki določa, da države članice z ugotovljenimi težavami v zvezi z zadostnostjo virov objavijo načrt za izvedbo s časovnim načrtom za ukrepov za odpravo vseh odkritih regulativnih motenj in/ali pomanjkljivosti trga kot del postopka za državno pomoč. V skladu s členom 108 PDEU ima Komisija izključno pristojnost za ocenjevanje združljivosti ukrepov državne pomoči z notranjim trgom. Ta uredba ne more vplivati na izključno pristojnost Komisije v skladu s PDEU in ne posega vanjo. Komisija lahko zato, kadar je to ustrezno, poda svoje mnenje o načrtih za reformo trga vzporedno s postopkom odobritve mehanizmov zmogljivosti na podlagi pravil o državni pomoči, vendar sta postopka pravno ločena. 9550/19 mc/mga/nr 12
IZJAVA GRČIJE Grčija opozarja na zagotovila Evropske komisije, dana na seji Coreperja (1. del) 18. januarja 2019, in na njeno naknadno izjavo, ki je bila podano na taisti seji. Glede na navedena zagotovila menimo, da je termoelektrarno na lignit Ptolemais 5, ki je trenutno v gradnji, mogoče vključiti v določbe iz člena 22(5) (prej člen 18b(5)), v skladu s katerimi je mogoče, da se zaveze ali pogodbe, prevzete oziroma sklenjene pred 31. decembrom 2019, ne spremenijo zaradi uskladitve z novimi določbami uredbe o notranjem trgu električne energije. Glede na to mnenje in v konstruktivnem duhu Grčija glasuje za dokončno besedilo prenovitve uredbe o električni energiji. IZJAVA HRVAŠKE Republika Hrvaška načeloma podpira cilje te uredbe, vendar ima pomisleke glede člena 71 in glede datuma začetka veljavnosti. Glede na to, da je cilj te uredbe vzpostavitev trga, ki bo ustrezal najvišjim potrošniškim standardom, in določitev temeljnih načel za dobro delujoče, pregledne in povezane trge z električno energijo, Republika Hrvaška meni, da bodo določbe člena 71 negativno vplivale na države članice z manjšimi upravnimi zmogljivostmi. Poleg tega ob upoštevanju čezmejnih prenosnih zmogljivosti na mejah Republike Hrvaške in dejstva, da udeleženci na trgu zunaj Republike Hrvaške te zmogljivosti uporabljajo v znatni meri, imamo pomisleke glede določb člena 16 in najnižje vrednosti 70 %, ker bi ta lahko negativno vplivala na varnost in stabilnost elektroenergetskega sistema. 9550/19 mc/mga/nr 13
K točki 3 s seznama točk pod "A": IZJAVA NEMČIJE Uredba o agenciji ACER (prenovitev) Zvezna vlada pozdravlja krepitev notranjega trga s pomočjo zakonodajnega svežnja,čista energija za vse Evropejceʻ. Podpiramo pomembno vlogo, ki jo ima pri tem Agencija Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER), v tem duhu pa tudi splošno usmeritev uredbe o ACER. Vendar pa menimo, da končno kompromisno besedilo omogoča prenos pristojnosti z držav članic na nacionalne regulativne organe in naknadno na ACER, kar je preveč daljnosežno in zbuja tudi pravne pomisleke. To velja zlasti za možnost iz členov 5(2) in (3) ter 6(10) glede prenosa nalog z delegiranimi akti na več kot en nacionalni regulativni organ, pri čemer je agencija ACER pristojna za arbitražne odločitve med temi organi, če se ti ne morejo sporazumeti. Menimo, da bi morale biti pristojnosti načeloma prenesene zgolj po rednem zakonodajnem postopku. Potrebna bi morala biti vsaj odobritev držav članic. Vendar ti pogoji niso izpolnjeni pri delegiranih aktih, na katere lahko države članice dajo veto le s kvalificirano večino. Ob upoštevanju daljnosežnih določb za delegirane akte na področju trga z električno energijo bi zadevne določbe privedle do zmanjšanja pristojnosti nacionalnih zakonodajalcev, ki jih je težko oceniti in ki bi jih države članice težko nadzirale. Prav ta izguba pristojnosti je bila tudi predmet ugovora nemškega zveznega parlamenta leta 2017 na podlagi načela subsidiarnosti. Zvezna vlada iz zgoraj navedenih razlogov obžaluje, da ne more soglašati s končnim kompromisnim besedilom, in izjavlja, da se bo glasovanja vzdržala. Kljub temu bomo še naprej konstruktivno sodelovali z agencijo ACER in jo podpirali pri opravljanju njenih nalog. 9550/19 mc/mga/nr 14