B/3. OBRAZLOŽITEV IN UTEMELJITEV B/3.1. UVODNA POJASNILA Na območju občine Cerknica od julija leta 2012 velja Odlok o občinskem prostorskem načrtu Občine Cerknica (Ur. list RS, št. 48/12, 58/13). V veljavni občinski prostorski načrt (v nadaljevanju: OPN) so vključene vse strateške razvojne potrebe lokalne skupnosti ter pobude pravnih in fizičnih oseb, ki so bile podane do formalnega pričetka postopka priprave OPN konec februarja 2008. Med februarjem 2008 in julijem 2013 je lokalna skupnost prejela okvirno 105 novih pobud za spremembe OPN. Zakon o prostorskem načrtovanju (ZPNačrt; Ur.l. RS, št. 33/07, 70/08-ZVO-1B, 108/09, 80/10- ZUPUDPP, 106/10-ZUPUDPP-popr., 43/11-ZKZ-C, 57/12, 57/12-ZUPUDPP-A, 109/12, 35/13 Skl.US: U-I- 43/13-8) določa, da mora občina najmanj enkrat na dve leti preveriti, ali podane pobude izpolnjujejo pogoje za vključitev v občinski prostorski načrt ter vlagateljem izdati pisno opredelitev glede njihove pobude (podrobnejše pogoje za obravnavanje pobud sicer predpiše minister, vendar zaenkrat ustrezen podzakonski akt še ni pripravljen). Občina pobude pri pripravi občinskega prostorskega načrta pobude upošteva, če izpolnjujejo pogoje glede skladnosti s cilji prostorskega razvoja občine, upoštevanja varstvenih in varovalnih omejitev v prostoru, ustreznosti z vidika urbanističnih meril in možnosti opremljanja zemljišč za gradnjo. Veljavni OPN je opredelil izhodišča in vizijo prostorskega razvoja občine Cerknica z upoštevanjem temeljnih ciljev, kot jih določajo ZPNačrt in drugi državni predpisi ter razvojni dokumenti posameznih nosilcev urejanja prostora. S tretjimi spremembami in dopolnitvami OPN se načrtujejo predvsem manjše spremembe in zaokrožitve glede na utemeljene pobude po spremembi namenske rabe zemljišč ter manjše popravke prostorsko izvedbenih pogojev (v nadaljevanju: PIP). Predmet sprememb so namreč tudi manjši popravki tekstualnega dela odloka v izvedbenem delu, ki so se izkazali kot potrebne skozi implementacijo OPN. V delih je potrebna tudi uskladitev z lokalnim energetskim konceptom LEK in novimi predpisi s področja načrtovanja in graditve objektov. V pripravi je tudi poplavna študija za naselja ob Cerkniškem jezeru rezultati študije bodo upoštevani v OPN, ko bodo na voljo. V postopku priprave tretjih sprememb in dopolnitev OPN Cerknica ni potrebno izvesti celovite presoje vplivov na okolje. B/3.2. POSTOPEK PRIPRAVE Ključni koraki sklep o začetku priprave pregled splošnih smernic nosilcev urejanja prostora priprava osnutka sprememb in dopolnitev OPN in posredovanje le-tega nosilcem urejanja prostora v prva mnenja usklajevanje prvih mnenj nosilcev urejanja prostora pridobitev odločbe o izvedbi celovite presoje vplivov na okolje priprava dopolnjenega osnutka drugih sprememb in dopolnitev OPN javna razgrnitev in javna obravnava priprava stališč do pripomb iz javne razgrnitve in prva obravnava na občinskem svetu priprava predloga drugih sprememb in dopolnitev OPN ter posredovanje le-tega nosilcem urejanja prostora v druga mnenja usklajevanje drugih mnenj nosilcev urejanja prostora druga obravnava in sprejem na občinskem svetu objava dokumenta 1
Občina Cerknica ima veljaven OPN, sprejet na podlagi ZPNačrt. 18. člen tega zakona določa, da se OPN spreminja po postopku kot je predpisan za njegovo pripravo in sprejem, razen če ta zakon določa drugače. Kot rečeno že uvodoma, Občina Cerknica že od leta 2008 sprejema nove pobude za pripravo OPN. Za pregled pobud ter pripravo strokovnega mnenja je župan občine Cerknica v letu 2013 imenoval posebno strokovno komisijo. Komisija je zavzela mnenje do obravnavanih pobud dne 6.5.2013. Strokovno mnenje je obravnaval občinski svet na svoji 17. redni seji dne 23.5.2013 in potrdil stališča do obravnavanih pobud. Po obravnavi na občinskem svetu se je s sklepom o začetku priprave, objavljenem v juliju 2013 (Ur.l. RS, št. 59/13), formalno pričel postopek priprave tretjih sprememb in dopolnitev OPN Ker je med sejo občinskega sveta in sprejemom sklepa o začetku priprave na občino prispelo še nekaj pobud, so bile tudi te vključene v gradivo, v primeru, da so izpolnjevale enake kriterije kot prvotno obravnavane pobude. Do naknadno prispelih pobud se je opredelila komisija v dopolnilnem mnenju z dne 30.8.2013. Pobude, do katerih se je komisija opredelila pozitivno, so bile vključene v gradivo osnutka sprememb in dopolnitev OPN. Glede na minimalen obseg načrtovanih ureditev v tretjih spremembah in dopolnitev OPN se je lokalna skupnost odločila, da nosilcev urejanja prostora ne bo zaprosila za izdajo posebnih smernic. Zaradi številnih varovanj in omejitev s področij varstva kulturne dediščine in ohranjanja narave sta bila namesto pridobitve posebnih smernic izvedena predhodna usklajevalna sestanka, na katerih je bila pristojnima nosilcema urejanja prostora predstavljena večina pobud, vključenih v osnutek sprememb in dopolnitev OPN. Nosilca urejanja prostora sta na sestankih podala okvirne usmeritve za nadaljnjo pripravo gradiva. Na podlagi prikaza stanja prostora, splošnih smernic nosilcev urejanja prostora, zaključkov obeh usklajevalnih sestankov, usmeritev iz strateških aktov (vključno s strateškim delom osnovnega dokumenta) in razvojnih potreb (vključno z razvojnimi potrebami, izraženimi v obliki pobud) je bil pripravljen osnutek tretjih sprememb in dopolnitev OPN. Osnutek je bil v oktobru 2013 posredovan nosilcem urejanja prostora, da k njemu predložijo prvo mnenje. V prvem mnenju so nosilci urejanja prostora preverjali, kako so bile upoštevane njihove splošne smernice ter opozarjali na morebitne pomanjkljivosti podatkov v prikazu stanja prostora z njihovega delovnega področja. Pristojni nosilci urejanja prostora, ki v skladu s predpisi, ki urejajo varstvo okolja, sodelujejo v postopku celovite presoje vplivov na okolje (v nadaljevanju: CPVO), so v prvem mnenju podali tudi svoje mnenje o verjetnosti pomembnejših vplivov drugih sprememb in dopolnitev OPN na okolje z vidika njihove pristojnosti. V skladu odločbo Ministrstva za kmetijstvo in okolje št. 35409-391/2013/9 z dne 24.12.2013 v postopku priprave tretjih sprememb in dopolnitev OPN Cerknica ni potrebno izvesti celovite presoje vplivov na okolje. V decembru in januarju so bila izvedena usklajevanja z nosilci urejanja prostora. Na podlagi usklajenih prvih mnenj nosilcev urejanja prostora je bilo pripravljeno gradivo za javno razgrnitev in javno obravnavo. V času javne razgrnitve lahko občani in ostala zainteresirana javnost podajo svoje predloge in pripombe na razgrnjeno gradivo. Pripombe in predlogi bodo pregledani in do njih zavzeti strokovno stališče, ki bo predstavljeno občinskemu svetu skupaj z dopolnjenim gradivom OPN. Na podlagi upoštevanih pripomb in predlogov ter stališč občinskega sveta bo pripravljen predlog OPN, ki bo posredovan nosilcem urejanja prostora v druga mnenja. Usklajena druga mnenja bodo podlaga za drugo obravnavo in sprejem na občinskem svetu. B/3.3. UPORABLJENI PODATKI IN DRUGA IZHODIŠČA ZA PRIPRAVO OSNUTKA PRVIH SPREMEMB IN DOPOLNITEV PRO 2
Upoštevana gradiva podatki o stanju prostora državni prostorski akti ter drugi veljavni državni predpisi in dokumenti regijski in občinski prostorski akti ter drugi veljavni lokalni predpisi in dokumenti strokovne podlage, pripravljene za osnovni dokument OPN ter njegove spremembe in dopolnitve pobude pravnih in fizičnih oseb splošne smernice nosilcev urejanja prostora, dostopne v fazi priprave osnutka B/3.3.1. Podatki o stanju prostora B/3.3.1.1. Geodetske podlage Za pripravo tretjih sprememb in dopolnitev OPN so bile s strani GURS oziroma upravljavca občinskega geografskega informacijskega sistema pridobljeni novi podatki zemljiškega katastra in katastra stavb iz februarja 2014. Drugi geodetski podatki (podatki registra prostorskih enot, topografske karte ipd.) so bili privzeti iz osnovnega dokumenta. B/3.3.1.2. Gospodarska javna infrastruktura Podatki o prometni in drugi gospodarski javni infrastrukturi so povzeti iz osnovnega dokumenta, posodobljeni z novejšimi podatki iz državnih podatkovnih baz, evidenc posameznih nosilcev urejanja prostora in podatkovnih baz pristojnih občinskih služb ter dopolnjeni z načrtovanimi ureditvami iz OPN: 1. prometna infrastruktura - obstoječe državne in občinske ceste (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) - načrtovane državne in občinske ceste (vir: OPN Cerknica, 2011 in 2013) - načrtovana učna pot v Rakovem Škocjanu (vir: ZRSVN, OE Ljubljana, 2013) - načrtovana kolesarska steza med Martinjakom in Uncem (vir: Občina Cerknica, 2013) - državne železnice (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) 2. energetska infrastruktura - obstoječe visokonapetostno omrežje (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) - obstoječe srednje- in nizkonapetostno omrežje (vir:smernice Elektro Ljubljana št. 162/09- DM/SP z dne 26.1.2009 k osnovnemu dokumentu OPN) - načrtovano visokonapetostno omrežje (vir: ELES, 2004) - načrtovano srednje- in nizkonapetostno omrežje (vir:smernice Elektro Ljubljana št. 162/09- DM/SP z dne 26.1.2009 k osnovnemu dokumentu OPN) - obstoječe omrežje razdelilnih trafo postaj (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, 2011) - obstoječe omrežje trafo postaj (vira:kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, 2011 in Smernice Elektro Ljubljana št. 162/09-DM/SP z dne 26.1.2009 k osnovnemu dokumentu) - načrtovano omrežje trafo postaj (vir: Smernice Elektro Ljubljana št. 162/09-DM/SP z dne 26.1.2009 k osnovnemu dokumentu) - načrtovano plinovodno omrežje (vir: Geoplin, 2004) 3. vodovodno omrežje - obstoječe vodovodno omrežje (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013 ter Občina Cerknica, 2011 in 2013) - načrtovano vodovodno omrežje na območju naselij Goričice in Gorenje Jezero (vir: PGD (Izvir-plan d.o.o., december 2010) in PZI (Izvir-plan d.o.o., januar 2012) za vodovod Goričice - Gorenje Jezero) - obstoječa vodna zajetja in vodohrani (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, 3
maj 2013) - načrtovani vodohran na območju naselja Gorenje Jezero (vir: PGD (Izvir-plan d.o.o., december 2010) in PZI (Izvir-plan d.o.o., januar 2012) za vodovod Goričice - Gorenje Jezero) 4. kanalizacijsko omrežje - obstoječe kanalizacijsko omrežje (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) - del (op.: del je že evidentiran v Katastru gospodarske javne infrastrukture, ki ga vodi GURS) obstoječega kanalizacijskega omrežja na območju naselja Cerknica (vir: PID in ocena glede na DOF, Občina Cerknica, 2013) - del (op.: del je že evidentiran v Katastru gospodarske javne infrastrukture, ki ga vodi GURS) obstoječega kanalizacijskega omrežja na območju gospodarske cone Podskrajnik (vir: PID, Občina Cerknica, 2013) - obstoječe kanalizacijsko omrežje na območju naselja Bločice (vir: PID, Občina Cerknica, 2013) - del (op.: del je že evidentiran v Katastru gospodarske javne infrastrukture, ki ga vodi GURS) obstoječega kanalizacijskega omrežja na območju naselja Grahovo (vir: PID, Občina Cerknica, 2013) - načrtovano kanalizacijsko omrežje (vir: Občina Cerknica, 2011) - načrtovano kanalizacijsko omrežje v naselju Rakek (vir: PZI za Kanalizacijski sistem naselja Rakek, Hidroinženiring d.o.o., januar 2012) - obstoječe čistilne naprave (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) - obstoječa čistilna naprava v naselju Bločice (vir: PID, Občina Cerknica, 2013) - načrtovana centralna čistilna naprava Rakek (vir: PZI za Kanalizacijski sistem naselja Rakek, Hidroinženiring d.o.o., januar 2012) - druge načrtovane čistilne naprave (vir: Občina Cerknica, 2011 in 2013) 5. komunikacijsko omrežje - obstoječe komunikacijsko omrežje (vir: Kataster gospodarske javne infrastrukture, GURS, maj 2013) B/3.3.1.3. Varovanja in omejitve Pri obravnavi območij, ki so zavarovana z različnimi pravnimi režimi (območja varstva gozdov, območja ohranjanja narave, območja varstva kulturne dediščine, vodovarstvena območja ipd.), so bili uporabljeni uradni podatki, ki jih posamezni nosilci urejanja prostora objavljajo na svojih informacijskih portalih ter podatki, ki jih je Občina posebej pridobila za potrebe priprave prikaza stanja prostora. Vsi novi podatki so vključeni v prikaz stanja prostora. B/3.3.2. Državni, regijski in občinski prostorski akti Do priprave novih državnih prostorskih aktov v skladu z ZPNačrt predstavlja izhodišče za pripravo občinskih prostorskih načrtov Odlok o strategiji prostorskega razvoja Slovenije (OdSPRS; Ur.l. RS, št. 76/04). Pri pripravi prostorskih aktov se uporablja tudi državni prostorski red. Do njegove uveljavitve ostaja v veljavi Uredba o prostorskem redu Slovenije (Ur.l. RS, št. 122/04). Državni prostorski red določa v skladu z državnim strateškim prostorskim aktom pravila za urejanje prostora na državni, regionalni in lokalni ravni, in sicer: splošna pravila prostorskega načrtovanja, pravila za načrtovanje poselitve in pravila za načrtovanje in graditev objektov. Pripravljavci prostorskih aktov uporabljajo pravila državnega prostorskega reda tako, da se lahko pri pripravi prostorskih aktov nanje neposredno sklicujejo oziroma jih lahko prenesejo v prostorski akt. Izhodišča hierarhično višjih aktov, ki so relevantna za načrtovanje prostorskih ureditev ter sprememb prostorskih ureditvenih pogojev v drugih spremembah in dopolnitvah OPN Cerknica, so povzeta v izvlečku iz hierarhično višjih aktov. 4
B/3.3.3. Strokovne podlage V postopku priprave tretjih sprememb in dopolnitev OPN so bile upoštevane strokovne podlage, pripravljene za osnovni dokument, zlasti urbanistični načrti za naselja Begunje pri Cerknici, Cerknica s Podskrajnikom, Grahovo, Rakek in Unec (ZUP, 2008). Posebej za načrtovane ureditve v tretjih spremembah in dopolnitvah OPN je bil pripravljen elaborat posegov na kmetijska zemljišča. V pripravi je tudi poplavna študija za naselja ob Cerkniškem jezeru rezultati študije bodo upoštevani v OPN, ko bodo na voljo. B/3.3.4. Razvojne pobude pravnih in fizičnih oseb Eden izmed ključnih razlogov za pripravo drugih sprememb in dopolnitev OPN je reševanje pobud pravnih in fizičnih oseb, ki jih je lokalna skupnost prejela med februarjem leta 2008 in julijem leta 2013. Skupaj je bilo cca. 105 pobud. Iz obravnavanih pobud izhaja 121 predlogov za spremembo grafičnega dela OPN: - 60 za opredelitev novih stavbnih zemljišč, - 32 za izvzem stavbnih zemljišč, - 22 za spremembo podrobnejše namenske rabe in/ali PIP, - 2 za spremembo rabe iz gozdnih v kmetijska zemljišča, - 1 za razširitev območja kamnoloma in - 2 za ureditev pešpoti in kolesarskih stez (linijski objekti). Največ predlogov je na območju večjih naselij Rakeka, Unca, Cerknice in Begunj. Od tega je pozitivnih ali delno pozitivnih predlogov 70 (58 %). Le-ti sovpadajo s cca. 65 pobudami. Upoštevane so bile vse pobude, ki niso v nasprotju z osnovnimi načeli prostorskega načrtovanja, spoštujejo programska izhodišča, začrtana v strateškem delu osnovnega dokumenta OPN in so skladne s prvimi mnenji nosilcev urejanja prostora. Negativni predlogi so predvsem iz treh skupin: - nova stavbna zemljišča, ki posegajo v odprt prostor izven obstoječih naselij in ne predstavljajo izjem, ki jih dopušča zakonodaja (kmetijstvo, GJI, turizem, šport in rekreacija, splošna raba, raba naravnih virov, varstvo okolja, varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, manjše funkcionalne zaokrožitve obstoječe razpršene poselitve); - izvzemi stavbnih zemljišč, ki posegajo v zaokrožena območja zazidljivih površin v obstoječih naseljih (oblikovanje manjših enklav in zajed kmetijskih zemljišč znotraj strnjenega naselja); - načrtovane ureditve, ki jih ni bilo možno uskladiti z zahtevami varovanj in omejitev v prostoru (negativna prva mnenja nosilcev urejanja prostora). B/3.3.5. Splošne smernice nosilcev urejanja prostora Pri pripravi osnutka drugih sprememb in dopolnitev OPN so bile pregledane in smiselno upoštevane (glede na vsebino in obseg načrtovanih ureditev) dostopne splošne smernice nosilcev urejanja prostora (pridobljene s spletnega portala ministrstva za infrastrukturo in prostor v septembru 2013). Glede na minimalen obseg načrtovanih ureditev ter dejstvo, da načrtovane ureditve posegajo v že pozidano območje z minimalnimi varovanji in omejitvami, se je Občina odločila, da nosilcev urejanja prostora ne bo zaprosila za izdajo posebnih smernic. Preglednica 1: Upoštevanje splošnih smernic pri pripravi osnutka drugih sprememb in dopolnitev OPN 5
Nosilec urejanja prostora Št. in datum smernic Vsebine, vključene v OPN INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za prostor (splošne smernice s področja razvoja poselitve) INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za promet (splošne smernice s področja javnega potniškega prometa in trajnostne mobilnosti) INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za energijo (splošne smernice s področja energetike) KMETIJSTVO IN OKOLJE Agencija RS za okolje (splošne smernice s področja upravljanja z vodami) KMETIJSTVO IN OKOLJE Direktorat za kmetijstvo (splošne smernice s področja varovanja kmetijskih zemljišč) KMETIJSTVO IN OKOLJE Direktorat za gozdarstvo 35001-14/2013/1 z dne 29.1.2013 371-1/2012/87-00811223 z dne 16.1.2013 350-1/2012-DE/281 z dne 15.2.2013 - prikaz stanja prostora je bil posodobljen z najnovejšimi podatki o DPN - v splošnih smernicah za področje poselitve so pretežno podane usmeritve iz krovnih državnih prostorskih aktov; povzetek ključnih izhodišč krovnih državnih prostorskih aktov, ki so bila upoštevana pri pripravi sprememb in dopolnitev OPN je podan v izvlečku iz hierarhično višjih aktov - ključne strateške usmeritve so bile upoštevane pri pripravi strateškega dela v osnovnem dokumentu - konkretne usmeritve za načrtovanje so bile upoštevane zlasti pri analizi pobud in odločitvi o njihovi vključitvi v gradivo sprememb in dopolnitev OPN - načrtovani razvoj v spremembah in dopolnitvah OPN je v skladu s strateškimi izhodišči osnovnega dokumenta trajnostno naravnan predvideni so številni izvzemi stavbnih zemljišč na lokacijah, ki so manj primerne za gradnjo; nove ureditve so namenjene predvsem razvoju turističnih dejavnosti, kmetijstva in manjših obrtnih dejavnosti v podeželskem naselju, izgradnji gospodarske javne infrastrukture ter individualnim stanovanjskim zaokrožitvam za potrebe lokalnega prebivalstva - nove stanovanjske površine se umeščajo na rob naselij, le izjemoma je predvidena tudi širitev razpršene poselitve - ključne strateške usmeritve so bile upoštevane pri pripravi strateškega dela v osnovnem dokumentu - s spremembami in dopolnitvami OPN se v prostor občine Cerknica umešča novo kolesarsko povezavo med Martinjakom in Uncem z navezavami do naselij Cerkniškega jezera; kolesarska povezava bo namenjena zlasti rekreacijski rabi, ker bo povezovala večino središč v občini, pa bo predstavljala tudi alternativen način prevoza pri vsakodnevnih opravkih - lokalni energetski koncept za območje občine je bil sprejet v letu 2011, zanj pa pridobljeno tudi soglasje ministrstva o skladnosti št. 360-51/2011-19 z dne 6.12.2011 pripravi osnovnega dokumenta verzija 1.1. pripravi osnovnega dokumenta - za območja naselij ob Cerkniškem jezeru, za katera iz opozorilne karte poplav izhaja, da bi bila lahko poplavno ogrožena, je v pripravi hidrološko hidravlična študija, v kateri bodo opredeljena območja, ogrožena zaradi poplav in z njimi povezane erozije (študija bo nosilcu urejanja prostora posredovana takoj, ko bo na voljo) 350-24/2013/1 z dne 23.8.2013 pripravi osnovnega dokumenta - za načrtovane ureditve, ki posegajo na kmetijska zemljišča je bil pripravljen elaborat posegov na kmetijska zemljišča, ki je priložen gradivu OPN - v tej obrazložitvi so podani ključni demografski kazalci ter pojasnila vezano na nezazidana stavbna zemljišča v naseljih, v katerih so predvidene večje širitve - načrtovani razvoj v spremembah in dopolnitvah OPN je v skladu s strateškimi izhodišči osnovnega dokumenta trajnostno naravnan predvideni so številni izvzemi stavbnih zemljišč na lokacijah, ki so manj primerne za gradnjo; nove ureditve so namenjene predvsem razvoju turističnih dejavnosti, kmetijstva in manjših obrtnih dejavnosti v podeželskem naselju, izgradnji gospodarske javne infrastrukture ter individualnim stanovanjskim zaokrožitvam za potrebe lokalnega prebivalstva - s spremembami in dopolnitvami OPN se zagotavlja možnost ureditve pašnih površin v gozdnatem hribovitem zaledju marec 2013 - prikaz stanja prostora je bil posodobljen z najnovejšimi podatki o varovalnih gozdovih 6
Nosilec urejanja prostora Št. in datum smernic Vsebine, vključene v OPN (splošne smernice za področje gozdarstva) KULTURO Direktorat za kulturno dediščino (splošne smernice za področje varstva nepremične kulturne dediščine) OBRAMBO (splošne smernice s področja obrambe za pripravo prostorskih aktov) OBRAMBO Uprava RS za zaščito in reševanje (splošne smernice za pripravo občinskega prostorskega načrta ali medobčinskega prostorskega načrta) ZRSVN (splošne naravovarstvene smernice za urejanje prostora) 350-3/2013/1 z dne 28.1.2013 350-5/2013-1 z dne 28.1.2013 350-17/2013-5-DGZR z dne 13.6.2013 8-3-482/2-O-12/DK z dne 10.5.2013 pripravi osnovnega dokumenta - prikaz stanja prostora je bil posodobljen z najnovejšimi podatki iz registra nepremične kulturne dediščine pripravi osnovnega dokumenta - z nosilcem urejanja prostora je bilo v juniju 2013 izvedeno predhodno usklajevanje glede pobud, ki jih je občina prejela do tega datuma - nosilec urejanja prostora je pripravil tudi predhodno preveritev pobud za spremembo namenske rabe prostora št. 35102-0587/2013/2 z dne 10.07.2013, ki je bila pri pripravi osnutka sprememb in dopolnitev OPN v celoti upoštevana pripravi osnovnega dokumenta, v katerem so opredeljena tudi vsa območja za obrambo iz smernic, pridobljenih v postopku priprave - prikaz stanja prostora je bil posodobljen s podatki o območjih za obrambo iz osnovnega dokumenta OPN oz. smernic, pridobljenih za ta dokument - občina Cerknica se sicer uvršča med občine, za katere bi bilo v skladu s splošnimi smernicami potrebno pridobiti posebne smernice za področje obrambe, vendar je bilo z nosilcem urejanja prostora v telefonskem razgovoru v septembru 2013 dogovorjeno, da bo glede na to, da občina že ima veljaven OPN, morebitne spremembe območij za obrambo ministrstvo opredelilo kar v svojem prvem mnenju pripravi osnovnega dokumenta, v katerem so opredeljena tudi vsa območja za zaščito in reševanje v občini Cerknica - prikaz stanja prostora je bil posodobljen z najnovejšimi podatki o območjih z naravovarstvenim statusom pripravi osnovnega dokumenta - z nosilcem urejanja prostora je bilo v maju 2013 izvedeno predhodno usklajevanje glede pobud, ki jih je občina prejela do tega datuma - pri določanju načrtovanih ureditev v spremembah in dopolnitvah OPN so bile praviloma izločene pobude, ki posegajo na območja, ki so bolj občutljiva z naravovarstvenega vidika (Cerkniško jezero, Rakov Škocjan), izjema so le pobude, ki prispevajo k boljši predstavitvi in prepoznavnosti območij (ureditev kolesarske steze med Martinjakom in Uncem, ureditev učne poti in dostopnih točk v Rakovem Škocjanu na pobudo ZRSVN) - nove stanovanjske površine se umeščajo na rob naselij, le izjemoma je predvidena tudi širitev razpršene poselitve B/3.3.6. Prva mnenja nosilcev urejanja prostora Občina Cerknica je nosilce urejanja prostora v oktobru leta 2013 pozvala, da k osnutku OPN podajo svoja prva mnenja. V prvih mnenjih so nosilci urejanja prostora preverjali, kako so bile upoštevane njihove splošne smernice. Prva mnenja s področij, ki jih pokrivajo v skladu z zakonodajnimi pooblastili, je podalo 19 nosilcev urejanja prostora (nekateri nosilci urejanja prostora se na poziv Občine niso odzvali). Večina na osnutek OPN ni imela posebnih pripomb, z nekaterimi nosilci urejanja prostora (MKO za področje kmetijstva, MZIP za področje prostora, ZRSVN, MK in Elektro Ljubljana) pa so bila opravljena dodatna usklajevanja. Izhodišča prvih mnenj so bila v OPN upoštevana glede na to, ali predstavljajo splošne usmeritve, merila 7
in pogoje za večji del občinskega prostora (večjo skupino enot urejanja prostora EUP ali manjših območij znotraj enot urejanja prostora podeup) ali veljajo zgolj za posamezne EUP (podeup) oziroma se nanašajo neposredno na načrtovane ureditve. Vsebine, ki so neposredno povzete iz veljavne zakonodaje ali so podane v obliki projektnih pogojev in so torej pokrite z drugimi dokumenti, so bile praviloma izpuščene. Prav tako so bile izpuščene vsebine, ki se nanašajo na strateški del OPN saj le-ta ni predmet sprememb in dopolnitev v tem postopku. Izhodišča za določitev prostorskih izvedbenih pogojev so vključena v odlok kot splošne, v primeru, da se nanašajo na specifično lokacijo, pa tudi kot posebne določbe oziroma usmeritve za pripravo OPPN. Opredelitve do posameznih načrtovanih ureditev so bile v primeru razhajanj med osnutkom OPN in pridobljenimi mnenji dodatno usklajevane s posameznimi nosilci urejanja prostora. Usklajene načrtovane ureditve so bile smiselno povzete pri določitvi namenske rabe prostora in EUP oziroma podeup. V primeru, da so bile za posamezno načrtovano ureditev podane usmeritve, ki odstopajo od splošnih določb odloka, so bile te vključene v posebne določbe za posamezno EUP oziroma podeup, v primeru obveznosti izdelave OPPN pa v ustrezne usmeritve. Potek usklajevanj in končno stanje načrtovanih ureditev v OPN sta razvidna iz te obrazložitve, preglednic načrtovanih ureditev po posameznih naseljih/območjih v prilogah in pripadajočih grafičnih prikazov. V Preglednici 2 je po mnenjih posameznih nosilcev urejanja prostora podana krajša obrazložitev, kako so bila podana izhodišča upoštevana pri pripravi OPN in vključena v odlok. Opomba: Glede na osnutek sprememb in dopolnitev OPN, posredovan nosilcem urejanja prostora v prva mnenja, je bilo gradivo za javno razgrnitev dopolnjeno še s štirimi načrtovanimi ureditvami (ena pobuda s spremenjeno opredelitvijo in tri dodatne pobude lokalne skupnosti). Predmetne načrtovane ureditve so bile predhodno(na sestankih ali po elektronski pošti) predstavljene ključnim nosilcem urejanja prostora. Preglednica 2: Upoštevanje prvih mnenj pri pripravi dopolnjenega osnutka drugih sprememb in dopolnitev OPN Nosilec urejanja prostora DARS d.d. družba za avtoceste v Republiki Sloveniji ELEKTRO LJUBLJANA podjetje za distribucijo električne energije, d.d. Št. in datum prvega mnenja 351/D-60/11-PTPP/VD- 1162 z dne 23.1.2014 3-7969/2013-BF z dne 19.9.2013 Vsebine, vključene v OPN - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - načrtovana ureditev z zap. št. R19 v varovalnem pasu 100 kv daljnovoda Logatec Cerknica je bila umaknjena iz OPN KOMUNALA CERKNICA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za prostor INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za infrastrukturo (področje cestne infrastrukture) INFRASTRUKTURO IN 5CM/13 z dne 13.11.2013 35032-10/2013/12-01021363 z dne 2.12.2013 350-114/2013/4-00721215 z dne 13.12.2013 032-1/2014/27-00711194 z dne 27.1.2014 - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - z nosilcem urejanja prostora je bil dne 10.1.2014 organiziran sestanek, na katerem so bile dogovorjene rešitve za odprta vprašanja, izpostavljena v prvem mnenju - načrtovane ureditve z zap. št. B06a, HM06a, HM08, R19 in U01 so bile umaknjene iz OPN - za načrtovane ureditve z zap. št B05, B07, C03, C07, C10, C11, CJ06, CJ08, CJ13c, CJ19, CJ20, CJ22, HM02, HV06a, HV11, HV15a, HV15b, R02a, R05, R07, R09, R12, R16, R17, R20a, R21d, TP01, TP03, TP07, TP08, U04, U05 in U06 so bile pripravljene dodatne obrazložitve (vključno z dodatnimi pojasnili glede možnosti izkoriščanja nezazidanih zemljišč v naseljih, demografskih značilnosti naselij ter možnosti dopolnitve urbanističnih načrtov) - nekoliko so bila dopolnjena določila za podeup z oznakama CJ 01/7 in CJ 01/8 - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb 8
Nosilec urejanja prostora PROSTOR Direktorat za infrastrukturo Sektor za železnice INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za promet INFRASTRUKTURO IN PROSTOR Direktorat za energijo (področje energetike) KMETIJSTVO IN OKOLJE Direktorat za gozdarstvo, lovstvo in ribištvo KMETIJSTVO IN OKOLJE Direktorat za kmetijstvo KULTURO Direktorat za kulturno dediščino OBRAMBO Direktorat za logistiko OBRAMBO Uprava RS za zaščito in reševanje ZDRAVJE Direktorat za javno zdravje OBČINA CERKNICA TELEKOM SLOVENIJE d.d. Sektor za dostopovna omrežja Center za dostopovna omrežja Ljubljana Kranj ZAVOD ZA GOZDOVE SLOVENIJE Št. in datum prvega mnenja 371-42/2013/99-00811223 z dne 28.10.2013 350-1/2012-DE/414 z dne 22.10.2013 3401-25/2008/10 z dne 11.11.2013 350-156/2008/44 z dne 12.12.2013 3501-12/2013/7 z dne 29.11.2013 350-47/2011-11 z dne 30.10.2013 350-188/2013-2-DGZR z dne 21.10.2013 354-95/2013-4 z dne 15.11.2013 371-9/2013 z dne 14.1.2014 76/02-00111201312020015 z dne 10.12.2013 3407-42/2013 z dne 20.11.2013 Vsebine, vključene v OPN - NUP je ugotovil, da spremembe in dopolnitve OPN ne odstopajo od vsebin osnovnega dokumenta glede področja javnega potniškega prometa in trajnostne mobilnosti - lokalni energetski koncept za območje občine je bil sprejet v letu 2011, zanj pa pridobljeno tudi soglasje ministrstva o skladnosti št. 360-51/2011-19 z dne 6.12.2011 pripravi osnovnega dokumenta, morebitne spremembe teh usmeritev pa bodo obravnavane ob prvih spremembah strateškega dela (v tekočem postopku se spreminja samo izvedbeni del OPN) - seznam objektov za prenos električne energije je vključen v strateški del odloka, vsi energetski vodi pa so prikazani tudi v grafičnem delu OPN in prikazu stanja prostora - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - z nosilcem urejanja prostora je bil dne 28.1.2014 organiziran sestanek, na katerem so bile dogovorjene rešitve za odprta vprašanja, izpostavljena v prvem mnenju - načrtovane ureditve z zap. štb06a, HM06a, HM08 in U01 so bile umaknjene iz OPN - za načrtovane ureditve z zap. št. B05, C03, C07, CJ06, CJ08, CJ13c, CJ19, CJ20, HM02, HM03a, HM03b, HM09, HV06a, HV17, R02a, R22, U04, U05 in U06 so bile pripravljene dodatne obrazložitve (vključno z dodatnimi pojasnili glede možnosti izkoriščanja nezazidanih zemljišč v naseljih, možnosti kompenzacije z izvzemi na drugih lokacijah in demografskih značilnosti naselij) - v skladu s prvim mnenjem je bilo deloma dopolnjeno besedilo 56, in 84. člena odloka pripravi osnovnega dokumenta, v katerem so opredeljena tudi vsa območja za obrambo iz smernic, pridobljenih v postopku priprave (sam strateški del OPN se v tem postopku ne spreminja) - prikaz stanja prostora je bil posodobljen s podatki o območjih za obrambo iz osnovnega dokumenta OPN oin prvega mnenja - območje možne izključne rabe za potrebe obrambe Slivnica je bilo vključeno v posebne določbe za EUP z oznako SI 04 (211a. člen) - v skladu z mnenjem je bilo preoblikovano besedilo točke (3) 98. člena odloka - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - NUP na gradivo sprememb in dopolnitev OPN ni imel posebnih pripomb - usmeritve iz mnenja so bile smiselno upoštevane v popravkih besedila 58., 89. in 206. člena - predlagan popravek 150. člena ni potreben saj gradnjo gozdnih prometnic omogoča 65. člen odloka - usmeritve glede omejitve gradnje pomožnih kmetijskih objektov niso bile upoštevane, saj sta nabor in možnost 9
Nosilec urejanja prostora ZRSVN Št. in datum prvega mnenja 3-III-778/2-O-13/AG,LJP z dne 6.11.2013 Vsebine, vključene v OPN umeščanja teh objektov že v veljavnem odloku močno omejena - z nosilcem urejanja prostora je bil dne 10.12.2013 organiziran sestanek, na katerem so bile pojasnjene nekatere vsebine OPN (npr. uporaba termina praviloma v izvedbenem delu) in dogovorjene rešitve za odprta vprašanja, izpostavljena v prvem mnenju - usklajene usmeritve glede postavitve ograj za pašo živine na območju življenjskega prostora velikih zveri so bile vključene v 85. člen odloka - v 151a. člen so bile vgrajene usmeritve glede ravnanja z odpadki na območju načrtovanih piknik prostorov na robu Cerkniškega jezera - na terenu je bila preverjena lokacija Dovjakovega brezna, za katerega se je izkazalo, da ne leži na območju podeup z oznako CE 32/1 - usklajen je bil potek učne poti v Rakovem Škocjanu - usklajena sta bila lokacija in obseg načrtovanih parkirišč v Rakovem Škocjanu B/3.4. VSEBINA DRUGIH SPREMEMB IN DOPOLNITEV OPN Tekstualni del I. Uvodne določbe II. Spremembe in dopolnitve Občinskega prostorskega načrta občine Cerknica III. Končne določbe Kartografski del Pregledna karta občine z razdelitvijo na liste v merilu 1: 50000 Pregledna karta občine s prikazom osnovne namenske rabe in ključnih omrežij gospodarske javne infrastrukture v merilu 1: 50000 Listi 6 (D2218), 13 (D2226), 14 (D2227), 16 (D2229), 17 (D2230), 18 (E2221), 19 (E2222), 20 (E2223), 23 (D2236), 24 (D2237), 25 (D2238), 26 (D2239), 27 (D2240), 28 (E2231), 29 (E2232), 31 (D2246), 32 (D2247), 33 (D2248), 34 (D2249), 35 (D2250), 43 (E2101), 44 (E2102), 48 (D2119) in 51 (E2112) s prikazom območij enot urejanja prostora, podrobnejše namenske rabe prostora in prostorskih izvedbenih pogojev v merilu 1:5000 Listi 6 (D2218), 13 (D2226), 14 (D2227), 16 (D2229), 17 (D2230), 18 (E2221), 19 (E2222), 20 (E2223), 23 (D2236), 24 (D2237), 25 (D2238), 26 (D2239), 27 (D2240), 28 (E2231), 29 (E2232), 31 (D2246), 32 (D2247), 33 (D2248), 34 (D2249), 35 (D2250), 43 (E2101), 44 (E2102), 48 (D2119) in 51 (E2112) s prikazom območij enot urejanja prostora in javne gospodarske infrastrukture v merilu 1:5000 Priloge Povzetek za javnost Izvleček iz hierarhično višjih aktov Obrazložitev in utemeljitev Smernice in mnenja nosilcev urejanja prostora Prikaz stanja prostora Urbanistični načrti za naselja Begunje pri Cerknici, Cerknica s Podskrajnikom, Grahovo, Rakek in Unec B/3.4.1. Spremembe grafičnega dela OPN B/3.4.1.1. Uskladitve z novejšimi podatki zemljiškega katastra 10
Izhodišče za določitev namenske rabe prostora v drugih spremembah in dopolnitvah OPN je bila namenska raba osnovnega dokumenta. Osnovni dokument je bil pripravljen na podlagi iz zemljiškega katastra iz maja 2012. Za potrebe priprave drugih sprememb in dopolnitev OPN je bil pridobljen novejši kataster iz februarja 2014. Med obema katastroma prihaja do razhajanj, ki so mestoma lahko tudi zelo velika (do 15 m). Predpisi določajo, da morajo biti grafični deli izvedbenih prostorskih aktov pripravljeni tako natančno, da jih je možno prikazati v zemljiškem katastru. Z drugimi spremembami in dopolnitvami OPN so bile zato meje posameznih območij namenskih rab prilagojene na najnovejše podatke zemljiškega katastra. V primeru, da so prilagoditve nedvoumno izhajale iz spremenjenih geodetskih podlag (zamikov mej zemljiškega katastra, ki so posledica izboljšane tehnologije in pri katerih se zemljiške parcele niso spreminjale), niso bile posebej zavedene kot načrtovane ureditve. Primer večjih zamikov med starim (roza) in novim (modra) zemljiškim katastrom v naseljih Pikovnik in Stražišče B/3.4.1.2. Načrtovane ureditve Načrtovane ureditve v pretežnem delu izhajajo iz cca. 65 pobud, do katerih sta se komisija in občinski svet opredelila pozitivno Od tega je: - 31 za opredelitev novih stavbnih zemljišč, - 24 za izvzem stavbnih zemljišč, - 18 za spremembo podrobnejše namenske rabe in/ali PIP, - 1 za širitev kamnoloma, - 2 za spremembo rabe iz gozdnih v kmetijska zemljišča in - 2 za ureditev pešpoti in kolesarskih stez (linijski objekti). V gradivo OPN je vključenih tudi 13 predlogov uskladitev namenske rabe in PIP na stavbnih zemljiščih, ki ne izhajajo neposredno iz pobud občanov, ampak predstavljajo popravke vezano na dejansko stanje v prostoru. Z 11 korekcijami se spreminjajo samo podrobnejša namenska raba in/ali PIP, v enem primeru gre za minimalno korekcijo meje stavbnih zemljišč na lokaciji obstoječih stavb, v enem primeru pa gre za določitev vodnih zemljišč v naselju. Gre za relativno majhne posege: - Novih stavbnih zemljišč je skupno za 5,90 ha (v to bilanco niso vključena nova stavbna zemljišča na območju načrtovane kolesarske steze na območju Cerkniškega jezera, ki jih je skupaj 1,03ha). V povprečju je to 1843 m 2 na posamezno območje (kar 13 območij je manjših od 800 m 2, samo dve območji pa presegata 5000 m 2 ). 11
- Izvzemov je (vključno z opredelitvijo vodnih zemljišč v Dolenji vasi) skupno za 6,43 ha. V povprečju je to 2681 m 2 na posamezno območje. V vseh primerih, razen treh, se zemljišča pri izvzemih vračajo v kmetijsko rabo. Pri stavbnih zemljiščih je končna bilanca torej skoraj povsem nevtralna v skupnem se povečajo za okvirno 0,5 ha, kar glede na vsa stavbna zemljišča v občini (skoraj 1140 ha) predstavlja zanemarljiv delež. Bilanca je negativna le pri gozdnih zemljiščih, vodna in kmetijska zemljišča pa se povečujejo. Na kmetijska zemljišča je sicer skupno 5,72 ha posegov, hkrati pa se 4,16 ha v kmetijska zemljišča vrača. Skupno je torej razlika 1,56 ha. Poleg tega sta med upoštevanimi pobudami kar dve krčitvi gozda v kmetijske namene, s katerimi se bo vzpostavilo 17,58 ha novih kmetijskih zemljišč. Preglednica 3: Primerjava bilanc osnovne namenske rabe v trenutno veljavnih prostorskih aktih in OPN NRP OPN veljavni dokument (ha) OPN SD2 osnutek (ha) stavbna zemljišča 1138,9 1139,4 0,5 kmetijska zemljišča 7726,4 7742,5 16,1 gozdna zemljišča 15129,1 15109,6-19,5 vodna zemljišča 3,5 5 1,5 druga zemljišča 90,4 91,7 1,3 Razlika (ha) Vse pobude (tudi negativne) so podrobneje predstavljene v preglednicah v prilogi k tej obrazložitvi ter prikazane na priloženih grafikah (prikazu pobud na veljavnem OPN, pozitivne pobude pa tudi na prikazu načrtovanih ureditev v drugih spremembah in dopolnitvah OPN). H gradivu tretjih sprememb in dopolnitev OPN je priložena tudi shp datoteka z osnovnimi podatki o pobudah. Datoteka ima naslednje atributne podatke: - Zap_st številka pobude - Stalisce opredelitev do pobude (pozitivno, delno pozitivno, negativno, korekcija zadnja kategorija vključuje vse uskladitve, ki ne izhajajo neposredno iz pobud občanov) - Tip osnovni tip načrtovane ureditve (širitev, izvzem, sprememba ONRP, sprememba PNRP/PIP) - TTN5 oznaka karte v metilu 1:5000, na kateri se nahaja načrtovana ureditev - Naselje ime naselja/območja, v katerem se nahaja načrtovana ureditev - Nr_obst podrobnejša namenska raba iz OPN - PNRP_OZN podrobnejša namenska raba, predvidena v drugih spremembah in dopolnitvah OPN - EUP enota urejanja prostora, predvidena v drugih spremembah in dopolnitvah OPN - podeup manjše območje znotraj enote urejanja prostora, predvideno v drugih spremembah in dopolnitvah OPN - Pov površina (m 2 ) Linijski objekti (kolesarske steze in učna pot) so priloženi v ločeni datoteki. B/3.4.1.2.1. Širitve in izvzemi stavbnih zemljišč v naseljih Širitve stavbnih zemljišč se načrtujejo v 13 naseljih: Begunje pri Cerknici, Bezuljak, Bločice, Cerknica, Dolenje Jezero, Dolenje Otave, Jeršiče, Martinjak, Rakek, Reparje, Slugovo, Unec in Zelše. Obseg širitev je sorazmerno majhen in se deloma kompenzira še z izvzemi stavbnih zemljišč v istih naseljih. Širitve so namenjene pretežno potrebam lokalnega prebivalstva bivanju, obrtnim dejavnostim, kmetijstvu in v enem primeru ureditvi zelenih površin naselja. Naselja, v katerih so predvidene širitve se uvrščajo v dve večji skupini. V prvi skupini so središčna naselja (večinoma v nižinskem delu), v katerih prebivalstvo konstantno raste. V zadnjih petih letih se je število prebivalcev v občini po podatkih SURS povečalo za 247 in jih je sedaj skupno 11268. Rastejo predvsem naselja s središčnimi funkcijami. Hkrati v teh naseljih tudi manj razpoložljivih zemljišč za gradnjo, saj je na 12
veliko prostih zemljiščih potrebna predhodna izdelava OPPN. V drugi skupini so naselja, pretežno v hribovitem delu, kjer populacija upada in se hkrati tudi stara. Nekatera naselja že dosegajo prag demografske ogroženosti. V teh naseljih se prednostno obravnava pobude, s katerimi se omogoča lokalnemu prebivalstvu ustrezne pogoje za bivanje in delo. Preglednica 4: Osnovni podatki po naseljih, v katerih so predvidene širitve stavbnih zemljišč 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Begunje pri Cerknici lokalno središče 628 695 67 70,5 68,6 69,1 0,1 0 Bezuljak / 95 89-6 280 15,9 16 <0,1 0 Bločice / 113 107-6 140 12 12,1 0,1 0 Cerknica medobčinsko središče 3704 3893 189 140 190,5 191,3 0,8 <0,1 Dolenje Jezero manjše nosilno naselje v lokalnem prostoru 240 237-3 77,3 15,1 15,1 <0,1 0 Dolenje Otave / 29 28-1 / 4,7 5,2 0,5 0 Jeršiče / 17 18 1 100 1,8 1,8 <0,1 0 Martinjak Rakek manjše nosilno naselje v lokalnem prostoru pomembnejše lokalno središče 319 298-21 105 30,7 31,4 0,8 0 2135 2170 35 102,7 162,4 162,7 1,1 0,9 Reparje / 12 10-2 200 2,8 2,8 0,1 <0,1 Slugovo / 12 15 3 100 2,1 1,7 0,1 0,5 Unec lokalno središče 513 540 27 116,4 44 44,1 0,6 0,5 Zelše / 103 106 3 75 9 9,8 0,8 0 1 ime naselja; 2 vloga naselja v omrežju naselij; 3 število prebivalcev v prvi polovici leta 2008 (vir: SURS); 4 število prebivalcev v prvi polovici leta 2013 (vir: SURS); 5 sprememba števila prebivalcev; 6 indeks staranja (vir: SURS), 7 površina stavbnih zemljišč v naselju po osnovnem dokumentu OPN v ha (v površino niso vštete površine razpršene poselitve in druga območja v krajini); 8 površina stavbnih zemljišč v naselju glede na načrtovano stanje v drugih spremembah in dopolnitvah OPN v ha (v površino niso vštete površine razpršene poselitve in druga območja v krajini); 9 površina načrtovanih širitev v naselju v ha; 10 površina načrtovanih izvzemov v naselju ha Naselja, v katerih so predvideni zgolj izvzemi stavbnih zemljišč so Cajnarje, Dolenja vas, Gora, Ivanje selo, Otok, Ponikve, Sveti Vid, Štrukljeva vas, Topol pri Begunjah, Zahrib in Žerovnica. Vse načrtovane ureditve so podrobneje predstavljene v preglednicah v prilogi k tej obrazložitvi ter prikazane na priloženih grafikah (prikazu pobud na veljavnem OPN in prikazu načrtovanih ureditev v drugih spremembah in dopolnitvah OPN). B/3.4.1.2.2. Spremembe podrobnejše namenske rabe in prostorskih izvedbenih pogojev v naseljih Spremembe podrobnejše namenske rabe prostora se pretežno nanašajo na uskladitve z dejanskim stanjem v prostoru (opredelitev ustrezne rabe na lokacijah obstoječih kmetijskih gospodarstev ipd.) ali smiselne korekcije, ki izhajajo iz prejetih pobud. S kar 12 načrtovanimi ureditvami se opredeljujejo oziroma razširjajo zelene površine v naseljih, v treh primerih pa se zelene površine nekoliko zmanjšuje. Z dvema načrtovanima ureditvama se spreminja način urejanja prostora. Vse načrtovane ureditve so podrobneje predstavljene v preglednicah v prilogi k tej obrazložitvi ter prikazane na priloženih grafikah (prikazu pobud na veljavnem OPN in prikazu načrtovanih ureditev v drugih spremembah in dopolnitvah OPN).). B/3.4.1.2.3. Posegi v odprtem prostoru V odprtem prostoru se načrtujejo predvsem prostorske ureditve in posegi iz 44. člena ZPNačrt, in sicer: 13
- posegi, ki neposredno služijo kmetijski, dejavnosti: krčitev gozdnih površin v kmetijske namene, omogočanje umestitve pomožnih kmetijskih objektov ob pašne površine obstoječega kmetijskega gospodarstva; - posegi, ki neposredno služijo turistični dejavnosti, športu in rekreaciji: ureditev učne poti in dostopnih točk v Rakovem Škocjanu, ureditev kolesarske povezave med Martinjakom in Uncem z odcepi proti območju Cerkniškega jezera, ureditev piknik prostorov ob Cerkniškem jezeru, ureditev objekta pri Križni jami; - posegi, ki so namenjeni opravljanju lokalnih gospodarskih javnih služb (gospodarska javna infrastruktura): kolesarske steze in učna pot iz prejšnje alineje, razbremenilna cesta za naselje Župeno, - posegi, ki so namenjeni za rabo naravnih dobrin in sanacijo opuščenih območij izkoriščanja: širitev območja kamnoloma Klanci v skladu s koncesijsko pogodbo in rudarskim projektom. Predviden je tudi manjši poseg na območju razpršene poselitve v skladu s 45. členom ZPNačrt, in sicer gre za ureditve za potrebe turistične kmetije v Žerovnici. Vse načrtovane ureditve so podrobneje predstavljene v preglednicah v prilogi k tej obrazložitvi ter prikazane na priloženih grafikah (prikazu pobud na veljavnem OPN in prikazu načrtovanih ureditev v drugih spremembah in dopolnitvah OPN). B/3.4.1.3. Spremembe regulacijskih črt in meja okvirno načrtovanih parcel, namenjenih gradnji Regulacijske črte se spremenijo na listih 24 (D2237), 26 (D2239) in 43 (E2101), in sicer: - gradbena meja na območju podeup z oznako GR 04/1 v Grahovem se na vzhodni strani ceste spremeni glede na obstoječe stavbe; - regulacijska linija na severnem robu območja podeup z oznako CE 53/1 (povezano z načrtovano ureditvijo C07) se izravna, tako da se omogoči ureditev povezovalne ceste; - dopolnijo se regulacijske linije na območju načrtovane rekonstrukcije Ceste 4. maja v Cerknici; - regulacijska linija med območjema EUP z oznakama RA 31 in RA 53 se premakne, tako da ne posega več na območje, namenjeno stanovanjski gradnji; - na območju podeup z oznakama CE 51/1 in CE 51/3 se vrišejo meje okvirno načrtovanih parcel, namenjenih gradnji. B/3.4.1.4. Spremembe prikazov GJI Prikazi GJI se uskladijo z najnovejšimi podatki iz prikaza stanja prostora ter dopolnijo in spremenijo glede na načrtovane ureditve iz prejšnjih točk. B/3.4.2. Spremembe tekstualnega dela Spremembe tekstualnega dela z obrazložitvami so povzete v preglednici 5. Preglednica 5: Spremembe tekstualnega dela OPN Člen Kratek povzetek in obrazložitev sprememb 52. člen - Preglednica 5 se dopolni v skladu s spremembami grafičnega dela OPN, opisanimi v točki 3.4.1. Pri posameznih EUP oziroma podeup se stavbni tip uskladi z dejanskim stanjem v prostoru. 55. člen - Zaradi večje jasnosti se konkretizira določila glede obsega in možnosti umeščanja dopolnilnih dejavnosti. Posledično se deloma spremeni tudi vsebina določil po posameznih namenskih rabah v 56. členu. - Preglednica 7 se dopolni v delu, ki se nanaša na dejavnosti oskrbe z vodo, ravnanja z odplakami in odpadki ter saniranja okolja. Že pri pripravi osnovnega dokumenta se je zaradi izjemnih naravnih kvalitet in okoljske občutljivosti kraškega sveta posebna pozornost 14
Člen Kratek povzetek in obrazložitev sprememb posvetila omejitvi dejavnosti, ki bi lahko imele negativne vplive na naravno okolje. Pri tem so pomotoma izpadle dejavnosti, pri katerih se ravna s snovmi, ki se uvrščajo med nevarne odpadke oziroma nevarne snovi v skladu z veljavnimi predpisi. - Preglednica 8 se terminološko dopolni ob upoštevanju nove Uredbe o razvrščanju objektov glede na zahtevnost gradnje (Ur.l. RS, št. 18/13, 24/13, 26/13) ter Uredbe o klasifikaciji vrst objektov in objektih državnega pomena (Ur.l. RS, št. 109/11), pri čemer se v največji možni meri ohranja skupine in poimenovanja pomožnih objektov iz osnovnega odloka. V vse skupine se smiselno uvrščajo tudi istovrstni objekti, ki so proizvodi, dani na trg v skladu s predpisom, ki ureja tehnične zahteve za proizvode in ugotavljanje skladnosti v skladu s točko (2) 6. člena uredbe. 56. člen - Člen se dopolni, tako da se omogoči ureditev poljskih poti in dovozov na kmetijskih zemljiščih do že opredeljenih stavbnih zemljišč. Občina je sicer po kratkem postopku v juliju 2013 sprejela prve spremembe, s katerimi je reševala problematiko ureditve dovozov do območij EUP z oznakama UN 23 in CA 07, vendar pa gre za rešitev, ki problematike ureditve dovozov preko kmetijskih zemljišč ne obravnava celovito. V OPN je še nekaj EUP (med drugim KA 03, ŠČ 01, ZL 02 in BG 22), pri katerih se pojavlja podoben problem in ki so bile prav tako opredeljene kot zazidljive v preteklih postopkih. Podobno problematično je zagotavljanje možnosti ureditve kolesarskih stez in pešpoti, pri katerih je možno okvirno traso določiti v prikazih območij enot urejanja prostora in javne gospodarske infrastrukture v merilu 1:5000, ki so temu pravzaprav tudi namenjeni. Vsi omenjeni objekti so relativno majhni, zato bi bilo opredeljevanje stavbnih zemljišč in posebnih EUP za njih nesmiselno in celo potencialno problematično zaradi stopnje natančnosti grafičnega dela OPN (na analogni grafiki bi se sicer videlo, da EUP obstaja, točen potek pa bi bilo težko določiti). - Uskladi se terminologija pri pomožnih objektih za spremljanje stanja okolja in naravnih pojavov. - Nekoliko se dopolni določila glede uporabe prikaza stanja in obveznosti pridobivanja soglasij za posege v območja pravnih režimov (predvsem v povezavi s posebnosti s področja varstva kulturne dediščine) 57. člen - Uskladi se terminologija pri pomožnih objektih v skladu s spremembami v preglednici 8. - Korigira se manjše tehnične napake. - Zaradi sprememb splošnih določila glede obsega in možnosti umeščanja dopolnilnih dejavnosti v 55. členu se deloma spremeni vsebina določil po posameznih namenskih rabah. - Na območjih z namensko rabo IG se omogoči gradnja kotlovnic za potrebe daljinskega ogrevanja in sončnih elektrarn. Ekvivalentno se odpravi omejitev glede velikosti sončnih elektrarn na območjih z namensko rabo E. - V določilih za namensko rabo IG se izjema glede gradnje objektov za potrebe obstoječega livarstva premakne na konec točke ter nekoliko preoblikuje besedilo, tako da je bolj jasno, da gre zgolj za izjemo in ne splošno dopustne posege. - Dopolni se določilo na območjih namenske rabe SKk in Ak, ki omejuje gradnjo objektov za bivanje, tako da se omogoči gradnja nadomestnih objektov. 58. člen - Besedilo člena se nekoliko dopolni glede na zahteve NUP. Posebej se poudari, da so pomožni objekti na kmetijskih zemljiščih lahko le enostavni ali nezahtevni. - Dopolni se določilo glede postavitve pomožnih kmetijskih objektov tako, da je potrebna predhodna preveritev možnosti umestitve objektov na stavbna zemljišča. 60, 63, 67. in 69. člen - Pri uporabi osnovnega odloka je v praksi prihajalo do dilem glede tega, kateri objekti lahko presegajo maksimalne višinske gabarite, določene v odloku, zato se zaradi večje jasnosti dopolnjujejo 60, 63, 67. in 69. člen. Ni bilo namreč mišljeno, da bi maksimalne gabarite lahko presegali kar vsi objekti, v katerih se odvijajo tehnološki procesi, temveč le objekti, ki so prefabricirani oziroma pri njih drugačna izvedba ali alternativna umestitev ni možna. 61. člen - V skladu z dopolnitvijo grafičnega dela se dodajo določila za meje okvirno načrtovanih parcel, namenjenih gradnji. Meje so zaradi večjega nadzora nad celovitostjo zasnove EUP oziroma podeup določene na območjih, ki so se v preteklosti urejala z OPPN in imajo še prosta zemljišča. - Sproščajo se določila glede odmikov od sosednjih zemljišč in objektov za parterne ureditve, ki so bile v osnovnem dokumentu pomotoma izpuščene pri navedbi objektov, ki jih je zaradi manjšega vpliva na sosednja zemljišča možno graditi oziroma urejati do meje parcele, namenjene gradnji. Hkrati se nekoliko jasneje določa pogoje glede gradnje objektov na zemljiščih, ki mejijo na javno dobro in druge površine v javni rabi ali lasti. - Dopolnjujejo se določila glede postavitve pomožnih objektov v območjih s tradicionalno pozidavo, s čimer se zagotavlja ohranitev značilne strukture pozidave z glavnimi stavbami ob trgu oz. primarni prometnici in pomožnimi stavbami v zaledju. 62. člen - Besedilo 62. člena, ki se nanaša na določitev parcel, namenjenih gradnji, na terenu v naklonu, se črta. Določilo se zaradi nejasnosti pri izračunu v praksi ni uporabljalo. 63. člen - Dopolni se določila glede oblikovanja streh tako, da se bolj natančno določi oziroma omeji možnost ureditve ravnih površin (terase, nadstreški). 15