EVROPSKA KOMISIJA Bruselj, 30.1.2015 C(2015) 383 final DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE.../ /EU z dne 30.1.2015 o spremembi Priloge III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta glede izjem pri uporabi kadmija za osvetlitev in osvetlitev zaslonov zaradi prilagoditve tehničnemu napredku (Besedilo velja za EGP) SL SL
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM 1. OZADJE DELEGIRANEGA AKTA Zadeva: Delegirana direktiva Komisije o spremembi Priloge III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta glede izjem pri uporabi kadmija zaradi prilagoditve tehničnemu napredku. Direktiva 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2011 (RoHS 2) 1 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi (svinec, živo srebro, kadmij, šestvalentni krom, polibromirani bifenili, polibromirani difenil etri) v električni in elektronski opremi. Prenovljena direktiva RoHS 2 je začela veljati 21. julija 2011. Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. V prilogah III in IV so navedeni materiali in komponente, ki so izvzeti iz omejitev snovi iz člena 4(1). Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev in opustitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006, ter da je izpolnjen kateri koli izmed naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II; zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena; skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnikov, ki bi jih povzročila nadomestitev, bi utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi za okolje, zdravje in varnost potrošnikov. Člen 5 direktive RoHS 2 določa postopek za prilagoditev prilog znanstvenemu in tehničnemu napredku. Člen 5(1) direktive RoHS 2 določa, da Komisija posebne uporabe materialov in komponent električne in elektronske opreme, navedene v prilogah III in IV, vključi s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. 2. POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA V skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme, ki omogočajo deležnikom, da zaprosijo za izvzetje omejene snovi, je Komisija po objavi Direktive RoHS 2 prejela več kot 50 zahtev za nove izjeme. Da bi ocenila zahtevane izjeme, je Komisija naročila več študij in izvedla zahtevano tehnično in znanstveno oceno, vključno z uradnim posvetovanjem 2 z deležniki za vsako uporabo 3. Končno poročilo za to uporabo, ki so ga pripravili svetovalci inštituta Öko, odobril pa GD za okolje, je na voljo na spletni strani svetovalcev 4. Deležniki in države članice so bili o njem uradno obveščeni. Spletna stran projekta je na voljo prek spletne strani GD za okolje 5. Nato se je Komisija posvetovala z uradno strokovno skupino za delegirane akte v okviru direktive RoHS 2. Srečanje s svetovalci in strokovnjaki je potekalo 25. junija 2014, konsolidirano priporočilo z vsemi potrebnimi osnovnimi informacijami je bilo poslano 1 2 UL L 174, 1.7.2011, str. 88. http://ec.europa.eu/environment/consultations/rohs7_en.htm; posvetovalno obdobje: od 19. avgusta do 11. novembra 2013. 3 Svetovalci v sodelovanju s Komisijo redno posodabljajo in vzdržujejo seznam posvetovanj, ki vključuje industrijske organizacije, proizvajalce in dobavitelje, podjetja za reciklažo, zveze potrošnikov, nevladne organizacije, akademike, predstavnike držav članic itd., povezane z elektroniko. 4 Neposredna povezava do ocene in priporočila: http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/rohs_ix/20140422_rohs2_evaluation_ex_requests_ 2013-1-5_final.pdf, strani 40 91. 5 http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm. SL 2 SL
1. julija 2014, strokovnjaki pa so bili pozvani, naj pripombe k predlogu predložijo do 25. avgusta 2014. Strokovna skupina je predlogu izrazila soglasno podporo. Izvedeni so bili vsi potrebni ukrepi v skladu s členom 5(3) do (7). Svet in Parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena. V skladu s končnim poročilom so bile zbrane naslednje tehnične informacije, ki so bile predmet javnega posvetovanja (za dodatne informacije glej opombo 4): Obstoječa izjema 39 v Prilogi III dovoljuje uporabo kadmija v večbarvnih diodah II-VI (LED) v sistemih za osvetlitev in prikazovanje s sevanjem trdnih teles. Večbarvna komponenta diode LED je sestavljena iz kvantnih točk, ki vsebujejo kadmij. Kvantne točke so najnovejša tehnologija z velikimi prednostmi na področju energijske učinkovitosti in prikazovanja barv. Izjema 39 je prenehala veljati 1. julija 2014. Komisija je decembra 2012 prejela vlogo za podaljšanje veljavnosti izjeme 39, v letu 2013 pa posebno povezano vlogo za uporabo kvantnih točk s kadmijem v zaslonih. V posvetovanju s Komisijo se je svetovalec odločil, da v svoji oceni obe vlogi obravnava kot skupen primer. Ocena je pokazala, da ima uporaba kvantnih točk v zaslonih dejansko pozitiven splošni učinek zaradi njihove nizke porabe energije. Kvantne točke so nova tehnologija, ki bo v bližnji prihodnosti v številnih uporabah nadomestila starejše večbarvne sisteme. Odstranitev kvantnih točk tehnično ni izvedljiva s spremembo konstrukcije, saj gre za novo in boljšo tehnologijo. Čeprav bi bilo zaželeno v kvantnih točkah nadomestiti kadmij, so kvantne točke brez kadmija (npr. z uporabo indijevega fosfida) še vedno v fazi znanstvenih raziskav in še leta oddaljene od proizvodnje. Medtem ko diode LED s kvantnimi točkami (s kadmijem in brez njega) za osvetlitev (svetilke) še niso na voljo, pa se v zaslonih (televizorjev in telefonov) že uporabljajo. Zato bi bilo mogoče pozitiven okoljski vpliv prepričljivo dokazati le za uporabo v zaslonih. Vendar pa bi bilo treba za krajše obdobje podaljšati besedilo prvotne izjeme, ki zajema osvetlitve in zaslone, da lahko industrija osvetljave zaprosi za posebno izjemo, saj je osvetljava, ki temelji na kvantnih točkah s kadmijem že v predprodukcijski fazi in bodo razmere na tem področju najverjetneje podobne kot na področju zaslonov. Glede na pogoja ena in tri iz člena 5(1)(a) ter zaradi razlikovanja med uporabo za osvetlitev in uporabo za osvetlitev zaslonov, je treba sedanjo izjemo razdeliti na dve izjemi. Nova posebna izjema za zaslone je utemeljena in bi jo bilo treba odobriti do sredine leta 2018. Hkrati pa bi bilo treba do sredine leta 2017 podaljšati prvotno izjemo 39, da bi zagotovili pravno varnost in proizvajalcem svetilk omogočili nadaljevanje njihovih raziskav na področju tehnologije kvantnih točk. Gre za razmeroma kratki prehodni obdobji, ki verjetno ne bosta negativno vplivali na inovacije in razvoj alternativnih možnosti brez vsebnosti kadmija. Posebna izjema ne znižuje ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 (REACH) v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU. 3. PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA Predlagani akt dovoljuje izvzetje iz omejitve snovi iz Priloge II k Direktivi 2011/65/EU (RoHS 2) za posebno uporabo kadmija, izjeme pa se navedejo v Prilogi III. Predlagani instrument je delegirana direktiva. Osnutek delegirane direktive izvaja Direktivo 2011/65/EU in zlasti člen 5(1)(a) Direktive. Cilj predlaganega akta je zagotoviti pravno varnost in trajnostne tržne pogoje za proizvajalce elektronske opreme, in sicer z omogočanjem posebnih uporab drugače prepovedanih snovi v SL 3 SL
skladu z določbami direktive RoHS 2 in z v njej vzpostavljenem postopku za prilagoditev prilog znanstvenemu in tehničnemu napredku. Skladno z načelom sorazmernosti ta ukrep ne presega okvirov, ki so potrebni za doseganje njegovih ciljev. Predlog ne vpliva na proračun EU. SL 4 SL
DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE.../ /EU z dne 30.1.2015 o spremembi Priloge III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta glede izjem pri uporabi kadmija za osvetlitev in osvetlitev zaslonov zaradi prilagoditve tehničnemu napredku (Besedilo velja za EGP) EVROPSKA KOMISIJA JE ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, ob upoštevanju Direktive 2011/65/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2011 o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi 6, zlasti člena 5(1)(a) Direktive, ob upoštevanju naslednjega: (1) Direktiva 2011/65/EU prepoveduje uporabo kadmija v električni in elektronski opremi, ki je dana na trg. (2) S točko 39 v Prilogi III je bila izvzeta uporaba kadmija v večbarvnih diodah (LED) za osvetlitev in osvetlitev zaslonov do 1. julija 2014. Komisija je prejela vlogo za podaljšanje veljavnosti te izjeme pred 1. januarjem 2013 v skladu s členom 5(5) in posebno vlogo za uporabo kadmija v kvantnih točkah za osvetlitev zaslonov. (3) Večbarvne diode LED s kvantnimi točkami imajo velike prednosti na področju energijske učinkovitosti in prikazovanja barv. Kvantne točke se že uporabljajo v zaslonih in se bodo najbrž v prihodnjih letih uveljavile tudi za osvetljevanje. Uporaba kvantnih točk v zaslonih ima pozitiven splošni učinek zaradi njihove nizke porabe energije. Odstranitev kvantnih točk tehnično ni izvedljiva s spremembo konstrukcije. Kvantne točke brez kadmija še niso tehnično na voljo. (4) Zaradi razlikovanja med uporabo za osvetlitev in uporabo za osvetlitev zaslonov je treba sedanjo izjemo razdeliti na dve izjemi. Uporabo kadmija v polprevodniških nanokristalnih kvantnih točkah na osnovi kadmija za pretvorbo dolžine valovanja ( downshifting ) za uporabo pri osvetlitvi zaslonov bi bilo zato treba izvzeti iz prepovedi do 30. junija 2018. Poleg tega bi bilo treba do 30. junija 2017 podaljšati obdobje veljavnosti izjeme 39 iz Priloge III, da bi zagotovili pravno varnost in omogočili sektorju osvetljave nadaljevanje njihovih raziskav na področju tehnologije kvantnih točk. Gre za kratki prehodni obdobji, ki verjetno ne bosta negativno vplivali na inovacije in razvoj alternativnih možnosti brez vsebnosti kadmija. (5) Direktivo 2011/65/EU bi bilo zato treba ustrezno spremeniti 6 UL L 174, 1.7.2011, str. 88. SL 5 SL
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO: Člen 1 Priloga III k Direktivi 2011/65/EU se spremeni, kakor je navedeno v Prilogi k tej direktivi. Člen 2 1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje zadnji dan devetega meseca po začetku veljavnosti. Besedilo teh določb takoj sporočijo Komisiji. Države članice se v sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi. Način sklicevanja določijo države članice. 2. Države članice sporočijo Komisiji besedila temeljnih določb predpisov nacionalne zakonodaje, sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva. Člen 3 Ta direktiva začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije. Člen 4 Ta direktiva je naslovljena na države članice. V Bruslju, 30.1.2015 Za Komisijo Predsednik Jean-Claude JUNCKER SL 6 SL