POSEBNI VLADNI PROJEKT PREDSEDOVANJE REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 ----------------------------------- PROJEKTNA NALOGA Ljubljana, marec 2019
Vsebina UVOD...........................................................................3 SPLOŠNO....................................................................... 4 Nalge predsedujče države Svetu Evrpske unije Ptek priprav na predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 Izhdišča za priprav in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 VSEBINSKI CILJI IN OBLIKOVANJE PROGRAMSKEGA OKVIRA PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021...............................11 Šestmesečni prgram predsedvanja s prednstnimi nalgami predsedstva 18 - mesečni prgram predsedvanja tria držav Osnutki dnevnih redv za psamezne sestave Sveta Evrpske unije KADROVSKI IZZIVI PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETI EVROPSKE UNIJE.. 16 Kadrvanje za ptrebe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 Prgram uspsabljanja kadrv za ptrebe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 LOGISTIČNI VIDIKI ORGANIZACIJE PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021.......................................................... 21 Lgistična pdpra dgdkm v Bruslju, Luksemburgu, Strasburgu in tretjih državah Lgistična pdpra dgdkm v Slveniji KOMUNICIRANJE IN PROMOCIJA V ČASU PRIPRAV IN IZVEDBE PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021...............................32 OKVIRNA ČASOVNICA ZA IZVEDBO PRIPRAV NA PREDSEDOVANJE REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021.................................................... 36 2
UVOD Predsedvanje Svetu Evrpske unije za vsakkratn predsedujč držav članic predstavlja velik izziv zaradi kmpleksnsti perativnega vdenja, rganizacijskih, kadrvskih ter finančnih vidikv. Pridbljene infrmacije izkušnjah držav članic iz predsedvanja Svetu Evrpske unije in lastne izkušnje iz preteklega slvenskega predsedvanja kažej na ptreb p prjektnem pristpu v pripravah Slvenije na predsedvanje Svetu Evrpske unije 2021. Od uspešnsti izvedbe tega prjekta b dvisen ugled naše države v krgu članic Evrpske unije in širše. Zat mra prgram prjekta predsedvanja pstati del vsesplšnega nacinalnega priritetnega prgrama in s tem pdprtih dlčitev. Predsedvanje Svetu Evrpske unije namreč ne pmeni sam fizične pristnsti predstavnikv države na zasedanjih različnih delvnih teles ali drugih dgdkih, ki se rganiziraj v času predsedvanja, ampak se pričakuje njihv aktivn vdenje ter ciljn usmerjen, vsebinski in knstruktivni prispevek v razpravah. Pznavanje Evrpske unije, njenih vrednt, aktualnsti psameznih dsjejev in prednstnih nalg je zat dlčilnega pmena za uspešn izvedb predsedvanja. Prav tak predsedvanje ni le prilžnst za javni sektr, ampak tudi za vsesplšn prmcij države, njenega gspdarstva in turizma. Cilj pričujče prjektne nalge je predelitev nalg in aktivnsti, ki jih je ptrebn izvesti v času priprav, vključn z dlčitvij nsilcev nalg in časvnice za njihv izvedb. Prjektna nalga se tak sredtča na vzpstavitev zmžnsti, ptrebnih za celvit in ptimaln izvedb prjekta predsedvanja. 3
SPLOŠNO 1. NALOGE PREDSEDUJOČE DRŽAVE SVETU EVROPSKE UNIJE Predsedstv Svetu Evrpske unije se med državami članicami vsakih šest mesecev menja p načelu rtacije. Slvenija b pnvn predsedvala Svetu Evrpske unije v drugi plvici leta 2021. T b njen drug predsedvanje Svetu Evrpske unije. Ena ključnih vsebinskih nalg predsedujče države Svetu Evrpske unije je usmerjanje zakndajnega dela Evrpske unije in blikvanje stališč Sveta Evrpske unije prek različnih ravni dlčanja, s čimer se zagtavlja kntinuiteta izvajanja evrpske agende, pravilnst zakndajnih pstpkv in sdelvanje med državami članicami. Od predsedujče države se pričakuje, da deluje kt pšten in nevtralen psrednik. Vsebina in bseg bravnavane zakndaje v času predsedvanja je sdvisna d pbud Evrpske kmisije in plitičnih priritet držav članic, Sveta Evrpske unije in stalih institucij. V času psameznega šestmesečnega bdbja se bravnava predvidma med 500 in 700 različnih zakndajnih snutkv. Pripadnst zadev v času slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije b dvisna tudi d strateške agende nve Evrpske kmisije, ki b svj mandat začela jeseni 2019. Statističn gledan je pd predsedstvm psamezne države članice Svetu Evrpske unije frmaln sprejeta le tretjina vseh zakndajnih predlgv, katerih s tekla pgajanja. Redni zakndajni pstpek v pvprečju traja d enega d dveh let. Psledičn je smiseln pri cenjevanju dsežkv psameznega predsedstva upštevati vsak napredek, narejen v pgajanjih, četudi le-ta dejansk ne pmeni knčnega sprejema zakndajnega predlga. Z namenm zagtvitve knsistentnsti vsebinskega dela Sveta Evrpske unije tri zapredne predsedujče države (t. i. tri predsedstev) dlčij dlgrčne cilje in pripravij skupen prgram, v katerem predelij teme in najblj aktualna vprašanja, ki bd v 18- mesečnem bdbju bravnavana v Svetu Evrpske unije. Na pdlagi tega prgrama vsaka d treh držav pripravi lasten, pdrbnejši šestmesečni prgram. Slvenija b tudi tkrat sdelvala v triu z Nemčij (druga plvica 2020) in Prtugalsk (prva plvica 2021). Predsedstv je dgvrn tudi za vdenje dela v Svetu Evrpske unije predvsem za vdenje sestankv delvnih teles, rganiziranje dvstranskih in/ali večstranskih sestankv, iskanje in blikvanje kmprmisnih rešitev v Svetu Evrpske unije in z Evrpskim parlamentm, pdpisvanje in izvajanje sprazumv. Predsedstv je dgvrn tudi za načrtvanje sestankv delvnih teles Sveta Evrpske unije, priprav agend za te sestanke in zagtavljanje, da se na dnevne rede vključi relevantna vprašanja in vsebine, ptrebne za knsistentnst dela Sveta Evrpske unije. 1 Pri tem je predsedstv dlžn zagtviti, da pstpki in razprave ptekaj v skladu z dlčili Pslvnika Sveta Evrpske unije. 1 Izjeme d tega s zasedanja Sveta v sestavi zunanjih ministrv (t. i. Svet za zunanje zadeve, FAC) in zasedanja Evrpskega sveta, ki jim ne predseduje predsedstv, čeprav je vključen v blikvanje dnevnega reda za zasedanja. 4
Vdenje dela v Svetu Evrpske unije pteka na treh ravneh, in sicer (i) na plitični ravni, ki vključuje ministre, (ii) na ravni stalnih predstavnikv (in njihvih namestnikv) ter (iii) na ekspertni ravni z. ravni predsedujčih delvnim telesm. Ministri in stalni predstavniki bravnavaj in vdij predvsem pgajanja zapletenih in plitičn bčutljivih zadevah. Svet Evrpske unije se sestaja v desetih 2 različnih sestavah ministrv, pri čemer v šestmesečnem bdbju pteka med 30 in 50 zasedanj v različnih sestavah. Zasedanja na ministrski ravni ptekaj tudi v kviru Evrskupine, ki pravilma pteka b rbu Sveta za eknmske in finančne zadeve (ECOFIN). V kviru vsake ministrske sestave Sveta Evrpske unije je lahk sklican tudi nefrmaln zasedanje, ki pteka v predsedujči državi 3 in kjer se pravilma razpravlja priritetnih vsebinah predsedstva in stalih splšnih plitičnih vprašanjih. Na ravni uradnikv ptekaj zasedanja v dveh sestavah Odbra stalnih predstavnikv Creper (Creper II in Creper I), ki jim predsedujeta stalni predstavnik in namestnik stalnega predstavnika predsedujče države članice, medtem k del približn 200 4 delvnih skupin ali dbrv vdij eksperti predsedujče države. V šestmesečnem bdbju se zvrsti med 1600 in 2000 uradnih zasedanj različnih delvnih teles Sveta Evrpske unije. Predsedujča država članica zastpa Svet Evrpske unije tudi v dnsih z drugimi institucijami Evrpske unije, zlasti z Evrpskim parlamentm in Evrpsk kmisij. Ni nezanemarljiv števil sestankv, ki ptekaj v različnih nefrmalnih frmatih, kt tudi frmalnih dvstranskih in večstranskih pgajanjih z drugimi institucijami. V času psameznega predsedvanja se dvije kli 130 uradnih tristranskih sestankv, imenvanih trialgi, v katerih predsedujč držav zastpaj bdisi pristjen minister bdisi stalni predstavnik ali njegv namestnik. Ob tem ne gre pzabiti na pripravljalne sestanke pred trialgi, ki ptekaj na tehnični ravni in se jih s strani predsedujče države udeležujej predsedujči relevantnim delvnim telesm. Frekvenca slednjih je dva d trikrat večja kt števil uradnih trialgv, kar psledičn pmeni, da se v šestmesečnem bdbju v pvprečju dvije kli 450 tvrstnih sestankv. Vlga predsedujče države članice Svetu Evrpske unije se je p uveljavitvi Lizbnske pgdbe spremenila glede na prv predsedvanje Slvenije Svetu Evrpski uniji leta 2008. Med drugim npr. predsednik vlade predsedujče države ne predseduje več Evrpskemu svetu, minister za zunanje zadeve pa ne Svetu za zunanje zadeve (FAC) ter se tak psledičn ne udeležuje več zasedanj Evrpskega sveta. Prav tak predsedujča država ne predstavlja več Evrpske unije, k gre za zadeve skupne zunanje in varnstne plitike 2 Devetim d teh sestav predsedujej pristjni ministri predsedujče države, medtem k Svetu za zunanje zadeve (FAC) pravilma predseduje Viski predstavnik za skupn zunanj in varnstn plitik (SZVP). Vendarle pa Svetu za zunanje zadeve v sestavi trgvinskih ministrv (FAC/Trade) predseduje pristjen minister predsedujče države članice. 3 Edin frmaln zasedanje na ministrski ravni, ki je rganiziran v državi članici, je zasedanje ministrv Evrskupine, ki pteka b rbu nefrmalnega zasedanja Sveta za eknmske in finančne zadeve (ECOFIN). 4 Števil variira d predsedstva d predsedstva; nekatera delvna telesa s perativna na ad hc snvi, druga se ne srečujej redn ipd. 5
(SZVP) in ne skrbi za implementacij dlčitev ter ne izraža več stališč Evrpske unije v mednardni skupnsti. Kljub temu, da predsedujča država ni več dgvrna za tradicinalne zunanje zadeve, pa le-ta lahk v kviru razprav na Svetu za splšne zadeve (GAC) pda pmemben prispevek k uresničevanju agende in dlčitev Evrpskega sveta, v primeru zadržansti Viske predstavnice se predsedstv udeležuje tudi razprav v Evrpskem parlamentu. Tradicinaln gledan predsedvanje pmeni tudi dlčene bveznsti za nacinalni parlament predsedujče države članice, ki je med drugim dgvren za rganizacij srečanj predsednikv nacinalnih parlamentv, Knference parlamentarnih dbrv za zadeve Evrpske unije (COSAC) in Knference parlamentarnih dbrv za skupn zunanj in varnstn plitik. Predsedujča država v šestmesečnem bdbju predseduje približn 30 ministrskim zasedanjem, 60 zasedanjem Odbra stalnih predstavnikv, 2000 zasedanjem delvnih skupin in dbrv, ter b tem v predsedujči državi rganizira kli 10 nefrmalnih zasedanj Sveta Evrpske unije, več ministrskih knferenc in številne druge dgdke. 2. POTEK PRIPRAV NA PREDSEDOVANJE REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Vlada Republike Slvenije je 20. aprila 2017 5 bravnavala prv infrmacij predsedvanju Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021, v kateri je na pdlagi analize stanja ugtvila splšn pmanjkanje kadrv v službah za zadeve Evrpske unije p ministrstvih in vladnih službah. Zat je 2. februarja 2018 6 sprejela dlčitev vzpstavitvi rganizacijske strukture za priprav in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Pri tem s bile upštevane izkušnje in izhdišča iz predsedvanja Svetu Evrpske unije leta 2008. 22. nvembra 2018 7 je vlada sprejela sklep, da se priprave in izvedba predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 izvede kt psebni vladni prjekt ter ptrdila centraliziran rganizacijsk struktur za njegv priprav in izvedb. Ožj delvn skupin za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 vdi predsednik vlade Marjan Šarec, njeni člani pa s še minister za zunanje zadeve dr. Mir Cerar, minister za finance dr. Andrej Bertncelj, minister za javn uprav Rudi Medved, državi sekretar za zadeve Evrpske unije v Kabinetu predsednika vlade mag. Igr Mally in velepslanik stalni predstavnik pri Evrpski uniji Janez Lenarčič. Ožja delvna skupina za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 sprejema ključne strateške in plitične dlčitve, nadzruje ptek priprav na predsedvanje v kviru državne uprave in skrbi za usklajenst priprav. 5 Sklep Vlade Republike Slvenije št. 54001-1/2017/10 z dne 20. 4. 2017. 6 Sklep Vlade Republike Slvenije št. 54001-2/2017/28 z dne 2. 2. 2018 in Sklep Vlade Republike Slvenije št. 54001-2/2017/34 z dne 2. 2. 2018. 7 Sklep Vlade Republike Slvenije št. 54001-2/2018/8 z dne 22. 11. 2018 in Sklep Vlade Republike Slvenije št. 54001-2/2018/9 z dne 22. 11. 2018. 6
Za vdj psebnega vladnega prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 je bil imenvan mag. Igr Mally, državni sekretar v Kabinetu predsednika vlade, ki vdi tudi Širš delvn skupin. Širša delvna skupina za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 na pdlagi dlčitev in usmeritev Ožje delvne skupine za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 sprejema perativne dlčitve v zvezi s pripravami in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Za izvajanje strkvnih in administrativn-tehničnih nalg za Ožj delvn skupin za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 in splšn medresrsk krdinacij priprav ter pmč vdji prjekta je bila v Kabinetu predsednika vlade imenvana Prjektna skupina za krdinacij priprav in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Vdja Prjektne skupine za krdinacij priprav in izvedb predsedvanja je Granka Kršelj. Prjektna skupina je tudi kntaktna tčka Republike Slvenije za kmuniciranje z drugimi predsedujčimi državami in evrpskimi institucijami. V luči priprave in usklajevanja knkretnih predlgv rešitev za psamezne sklpe nalg je bil ustanvljenih pet pdskupin za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021: Pdskupina za prgram predsedvanja, ki j vdi mag. David Brzina, generalni direktr za zadeve Evrpske unije v Ministrstvu za zunanje zadeve; Pdskupina za kadre predsedvanja, ki j vdi Peter Pgačar, generalni direktr za javni sektr v Ministrstvu za javn uprav; Pdskupina za kmunikacij z javnstmi in prmcij, ki j vdi mag. Kristina Plavšak Krajnc, direktrica Urada vlade za kmuniciranje; Pdskupina za prračun predsedvanja, ki j vdi mag. Irena Drmaž, generalna direktrica za prračun v Ministrstvu za finance; Sekretariat za lgističn rganizacij predsedvanja, ki ga začasn vdi Granka Kršelj, vdja Prjektne skupine za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Ob tem s bili resrji pzvani, da imenujej tudi interne krdinacijske skupine/prjektne skupine, zadlžene za priprav predsedvanja iz svjega delkrga. Organizacijske priprave na predsedvanje Slvenije Evrpski uniji s stekle takj p tem, k je bil na Ožji delvni skupini za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 sprejet kncept priprav. Dlčen je bil, da vsaka d petih pdskupin za priprave in izvedb predsedvanja Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 za svj delkrg pripravi predlg pdrčne prjektne nalge in v njej pdrbneje predeli nalge, ki jih je treba praviti, nsilce nalg, in rke, d katerih mraj biti psamezne aktivnsti knčane. Prvi snutki pdrčnih prjektnih nalg pdskupin za predsedvanje na psameznih pdrčjih s bili pripravljeni v februarju 2019. Na pdlagi teh prispevkv je Prjektna skupina za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 pripravila celvit Prjektn nalg za izvedb prjekta Predsedvanje Republike 7
Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 s knkretn časvnic za realizacij psameznih nalg. Slednja b v delu, ki se nanaša na predelitev časvnice za izvedb psameznih nalg, p ptrebi nadgrajena. Implementacija Prjektne nalge za izvedb prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 b ptekala d leta 2019 d začetka leta 2022, medtem k b večina aktivnsti izvedenih v letu 2020, kar je ptrebn upštevati tudi pri načrtvanju Prračuna Republike Slvenije za leti 2020 in 2021. Tak kmpleksen prjekt, kt je predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije, zahteva namreč pravčasn, pregledn in realn načrtvanje prračunskih sredstev v psameznih letih in p psameznih prračunskih uprabnikih. S sprejemm pričujče Prjektne nalge s strani Vlade Republike Slvenije b zaključena prva faza priprav Republike Slvenije na predsedvanje Svetu Evrpske unije. Hkrati z intenzivnim delm na pdrčnih prjektnih nalgah in usklajevanjem med pdskupinami za predsedvaje s se na psameznih pdrčjih nalge tudi že začele izvajati. 3. IZHODIŠČA ZA PRIPRAVO IN IZVEDBO PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 V prcesu priprav in izvedbi predsedvanja bd upštevana predvsem naslednja izhdišča. Predsedvanje Slvenije Svetu Evrpske unije ni le prjekt državnih institucij, temveč ljudi. Predsedvanje Slvenije Svetu Evrpske unije je treba uveljaviti kt nacinaln priritet, s ciljem dlgtrajnih, pzitivnih učinkv na življenje ljudi in skupnsti. Pri načrtvanju aktivnsti na pdrčju izbljšanja upravnih zmgljivsti bd zasledvane rešitve, ki bd v interesu Republike Slvenije tudi p predsedvanju. Priprave in izvedba predsedvanja s nalžba v krepitev znanja, veščin in zmgljivsti slvenske javne uprave ter pvečanje njenih zmgljivsti za delvanje v Evrpski uniji na dlgi rk. Vdenje, usmerjanje in krdinacija priprav in izvedbe predsedvanja pteka centraliziran iz Kabineta predsednika Vlade Republike Slvenije. Za centraln krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja je zadlžen vdja prjekta v sdelvanju s Prjektn skupin za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja in petimi pdskupinami za predsedvanje. Ključne centralne zadlžitve s splšna krdinacija prjekta predsedvanja in nadzr nad izvajanjem nalg, priprava prjektne nalge predsedvanja, priprava prračuna predsedvanja, priprava prgrama predsedstva in 8
plitičnih priritet, krdinacija psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje in načrta izbraževanja in uspsabljanja za predsedvanje, krdinacija lgističnih vidikv predsedvanja, priprava in krdinacija izvajanja kmunikacijske strategije in strategije prmcije Slvenije, krdinacija sdelvanja med Stalnim predstavništvm Republike Slvenije pri Evrpski uniji, ministrstvi in vladnimi službami ter drugimi državnimi rgani, kmuniciranje z evrpskimi institucijami in drugimi državami članicami. Ministrstva, vladne službe, uradi in drugi rgani (v nadaljevanju državni rgani) se vključujej v del vseh pdskupin in za vsebine iz svjih pristjnsti sdelujej pri pripravi prgrama predsedvanja, blikvanju kadrvskega načrta in izbru kadrv, izvedbi izbraževanja, načrtvanju prračuna predsedvanja, lgistični rganizaciji ter pri dnsih z javnstmi in prmciji. Nekateri resrji s vključeni tudi v izvajanje centralnih nalg; npr. ministrstv za ntranje zadeve je dgvrn za upravljanje in krdinacij priprav in implementacije ukrepv, pvezanih z varnstj in javnim redm v času predsedvanja; Upravna akademija je zadlžena za priprav in izvedb prgrama uspsabljanja in izbraževanja; Urad vlade za kmuniciranje je v sdelvanju z resrji zadlžen za priprav in izvedb kmunikacijskega in prmcijskega prgrama predsedvanja itn. Vsak resr mra vzpstaviti primern rganizacijsk struktur za priprave in izvedb predsedvanja, tak v vsebinskem kt tudi rganizacijskem smislu. Pri krepitvi dnsv s partnericama tria in institucijami se resrji glede hrizntalnih vprašanj, pvezanih s pripravami na predsedvanje, usklajujej s Prjektn skupin za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja. Za parlamentarni del priprav in izvedbe predsedvanja je zadlžen Državni zbr, s katerim vdja prjekta in Prjektna skupina za krdinacij in izvedb predsedvanja tesn sdelujeta. Organizacija ministrskih in stalih viskih dgdkv v Kngresnem centru Brd ter kncept t. i. kšarice mest kt alternativa za rganizacij dgdkv, ki bd ptekali na pd-ministrski ravni. Dgdki na ministrski ravni in višje bd zaradi viskih prtklarn-lgističnih zahtev (varnstni vidik, tlmačenje, transprtna lgistika ipd.) ptekali v bjektih JGZ Brd na Brdu pri Kranju. Ostali dgdki, pd ministrsk ravnj, bd lahk ptekali tudi na drugih lkacijah p Slveniji. V ta namen se b predelila t. i. kšarica mest (v zainteresiranih mestih z. krajih, ki bd izplnjevala kriterije glede zagtavljanja varnsti, namestitev, spremljevalnega prgrama, knferenčnih prstrv ipd.). Hrizntalna prednstna nalga element za krepitev prepznavnsti predsedujče države. Hrizntalna prednstna nalga predstavlja invativen pristp v pstpku priprave prednstnih nalg predsedvanja. Gre za mžnst prensa neke knkretne vsebine na več pdrčij delvanja Evrpske unije in pvezav le-te s splšnim knceptm priprav in izvedbe predsedujče države. Zelen kt stična tčka med prednstnimi nalgami in celstnim knceptm priprav in izvedbe predsedvanja ter pvezansti slednjega z naravnimi danstmi Slvenije ter 9
že uveljavljenimi znamkami (npr. I feel Slvenia; Green, Creative, Smart). Centraliziran in pregledn načrtvanje strškv za ptrebe predsedvanja b upštevanju zgrnjega finančnega limita kt izhdišča za priprav celvitega finančnega načrta za predsedvanje. Finančna sredstva za vse aktivnsti, pvezane s pripravami in izvedb psebnega vladnega prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021, se zagtavljaj na pdprgramu 030104 Predsedvanje Svetu Evrpske unije. Vsi prračunski uprabniki mraj zntraj pdprgrama na svjih prračunskih pstavkah načrtvati vse relevantne strške (npr. za plače, nagrajevanje javnih uslužbencev itd.) in jih b pripravah vsakletnih prračunv d vključn leta 2022 zirma d pravnave vseh bveznsti v zvezi s predsedvanjem umestiti v svj finančni načrt. Na ta način b mgče sprtn spremljanje vseh strškv predsedvanja in b kncu predsedvanja transparentn prikazati vse strške, kt seštevek izdatkv na pdprgramu v vseh letih. Psamezne aktivnsti in z njimi pvezani strški pa se bd vdili centraln, in sicer: strški izbraževanja in uspsabljanja, ki jih b pretežn načrtval Ministrstv za javn uprav v kviru Upravne akademije, strški tlmačenja, ki jih mraj načrtvati prračunski uprabniki skladn z entnim narčilm prek Generalnega sekretariata vlade, strški kmuniciranja z javnstmi in prmcije, ki jih b pretežn načrtval Urad vlade za kmuniciranje, strški lgistike, ki jih b pretežn načrtval Sekretariat za lgističn rganizacij predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Pdskupina za prračun je pripravila prv cen sredstev za prjekt predsedvanja, vključn s strški dela in prgramm izbraževanja ter uspsabljanja vseh kadrv, vključenih v predsedvanje. Za bdbje 2019 2022 se cenjujej strški za ptrebe predsedvanja v višini 80 mi EUR, d tega več kt plvica v letu 2021. Nekateri strški bd nastali tudi p letu 2021, zlasti zat, ker b predsedvanje v drugi plvici leta 2021 in b plačil računv zapadl tudi v let 2022. Republika Slvenija kt knstruktiven partner tria predsedstev z Zvezn Republik Nemčij in Prtugalsk. Republika Slvenija b v stikih s partnericama trden in krekten partner ter si b prizadevala za krepitev skupnega sdelvanja, še psebn na pdrčju kulturnega sdelvanja v času priprav in izvedbe predsedvanja ter izbraževanja in izmenjave diplmatv. Republika Slvenija kt pšten in nevtralen psrednik pri izvajanju aktivnsti predsedujče Svetu Evrpske unije. Republika Slvenija b kar se da učinkvit vdila in usmerjala del Sveta Evrpske unije in zakndajni pstpek. V času predsedvanja b Republika Slvenija zavezana k izvajanju vseh ključnih nalg predsedstva na dprt in prfesinalen način. Pri načrtvanju izzivv b ambicizna, a hkrati realna in zavezana k iskanju usmerjenih in invativnih predlgv in rešitev. 10
VSEBINSKI CILJI IN OBLIKOVANJE PROGRAMSKEGA OKVIRA PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Del evrpskih institucij pteka kt kntinuiran prces, ki je sredtčen predvsem na pgajanja zakndaji. Predsedujča država mra pznati in nadaljevati del na vseh nerešenih vprašanjih, pri čemer pa je predsedvanje tudi enkratna prilžnst za učinkvit usmerjanje dela v Evrpski uniji in za krepitev aktivnsti na pdrčjih, za katera cenjuje, da je t ptrebn. V ta namen vsak predsedstv pripravi prgramski kvir predsedvanja, ki ga sestavljaj (i) 18-mesečni prgram tria predsedstev, (ii) šestmesečni prgram predsedvanja s prednstnimi nalgami predsedstva ter (iii) kvirni začasni dnevni redi za vdenje vsake sestave Sveta Evrpske unije v bdbju predsedvanja. Vsi trije prgramski dkumenti mraj biti usklajeni med sebj. Za priprav predlga prgrama predsedvanja je zadlžena Pdskupina za prgram predsedvanja, ki j vdi direktr Direktrata za zadeve Evrpske unije v Ministrstvu za zunanje zadeve. Pri vseh aktivnstih imata pmembn vlg Prjektna skupina za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 in Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji. Izhdišče za priprav vsebinskega dela predsedvanja je predsedvanje Republike Slvenije devetim sestavam Sveta Evrpske unije z izjem Sveta Evrpske unije za zunanje zadeve. Za psamezne vsebine in priprav prgrama s dgvrni državni rgani, v katerih pristjnst sdi psamezn vsebinsk pdrčje. Prgram predsedvanja mra biti pripravljen na pdlagi prispevkv vseh državnih rganv, ki s vsebinsk vključeni v priprave za predsedvanje. Psamezni državni rgani bd v skladu s prednstnimi nalgami slvenskega predsedvanja, kvirnimi začasnimi dnevnimi redi in skupinskimi prgrami predsedvanja mrali izblikvati ustrezne prgrame za svja pdrčja dela v kviru psameznih sestav Sveta Evrpske unije, za katera s pristjni. Pmembna elementa pri pripravi prgrama predsedvanja s sprejeti dgvri v kviru skupine predsedujčih držav in sdelvanje z institucijami Evrpske unije. Pri pripravi na predsedvanje je treba upštevati načel fleksibilnsti in tudi mrebitne nepredvidene mednardne kliščine. Slednje se med drugim nanašaj na številne družbene, geplitične in tehnlške spremembe, kt s izid referenduma izstpu Združenega kraljestva Velike Britanije in Severne Irske iz Evrpske unije, migracijska kriza, terristične gržnje, ppulistični pritiski, institucinalne spremembe. Hkrati pa se nanašaj tudi na številne izzive kt s, kak hraniti knkurenčnst evrpskega gspdarstva, ptreba p krepljenem sdelvanju na pdrčju varvanja zunanjih meja in migracij ali pa, kak se sčiti z izzivm pvečane digitalizacije ter drug. Za nemten del in pregled dsjejev, ki bd aktualni v času slvenskega predsedstva, b Republika Slvenija najprej pripravila pregled aktualnih vsebin slvenskega predsedvanja pregled vseh tistih vsebinskih zadev, za katere je mgče že zdaj ugtviti, da bi lahk bile aktualne v času slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije, 11
t. j. v bdbju d 1. 7. 2021 d vključn 31. 12. 2021. Pregled b temeljil na seznamu dprtih dsjejev v t. i. tekči agendi, ki j pripravlja Generalni sekretariat Sveta Evrpske unije in ga državam, ki se približujej predsedvanju, psreduje vsakih šest mesecev. Ostali viri infrmacij mžnih aktualnih vsebinah za čas slvenskega predsedvanja s sklepi Evrpskega sveta, sklepi različnih sestav Sveta Evrpske unije, strateški prgram Evrpske unije na psameznem pdrčju, delvni prgram Evrpske kmisije, ipd. Člani Pdskupine za prgram predsedvanja v vsakem ministrstvu spremljaj razvj agende na svjem pdrčju in sprtn psdabljaj nabr aktualnih vsebin, ki se bravnavaj v institucijah Evrpske unije. Ob tem se bd identificirale tudi: zadeve, ki s že v bravnavi v Svetu Evrpske unije zirma v njegvih psameznih delvnih telesih in zadeve, ki še nis prišle v bravnav v Svet Evrpske unije, vendar pa s že v delvnem prgramu Evrpske kmisije za let 2019 in ki bd smiseln psdbljene glede na prednstne nalge nve Evrpske kmisije. Na pdlagi entne metdlgije in že prispelih prispevkv državnih rganv b Pdskupina za prgram predsedvanja pripravila snutek pregleda aktualnih vsebin slvenskega predsedvanja. Generalni sekretariat Sveta Evrpske unije trenutn razvija infrmacijski prtal, kjer naj bi svje infrmacije stanju dsjejev sprtn psdabljal. Pregled aktualnih vsebin slvenskega predsedvanja b na prvem nivju rganiziran glede na delitev dela med psameznimi sestavami Sveta Evrpske unije. Na drugem nivju b struktura sledila delitvi dela med bstječimi delvnimi telesi zntraj psamezne sestave Sveta Evrpske unije. 4. ŠESTMESEČNI PROGRAM PREDSEDOVANJA S PREDNOSTNIMI NALOGAMI PREDSEDSTVA Šestmesečni prgram predsedvanja je razdeljen v dva dela: - - prvi del zajema pregled vseh tistih zadev, ki jim psamezn predsedstv želi psvetiti psebn pzrnst v času vdenja Sveta Evrpske unije in nsij ustaljeni naslv Prednstne nalge predsedvanja. Drugi del, ki je bistven bširnejši, v največji meri sledi t. i. pdedvani agendi, trej bravnavi aktv, ki s že na dnevnem redu v Svetu Evrpske unije ali pa jih b Evrpska kmisija predlžila v času predsedvanja. Napisan je p sklpih p sestavah Sveta Evrpske unije. Vanj pa se vključij tudi specifične priritete, ki jih predsedujča članica želi sama vnesti v prgram dela Sveta Evrpske unije. Prgram predsedvanja država b prevzemu funkcije predsedujče predstavi v Evrpskem parlamentu in širši javnsti. Prednstne nalge šestmesečnega predsedvanja s snvni dkument za priprav 18- mesečnega prgrama predsedvanja. Te teme s hrizntalne narave in zajemaj delvanje večjega števila ministrstev in vladnih služb. Iz različnih vidikv jih b bravnaval več delvnih skupin Sveta Evrpske unije. Prednstne nalge se bd dražale tudi v kvirnih začasnih dnevnih redih za psamične sestave Sveta Evrpske unije. 12
Pdskupina za prgram predsedvanja b pripravila prvi Osnutek prednstnih nalg slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021, ki ga b junija 2019 ptrdila Ožja delvna skupina za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021, čemur b sledila bravnava na Vladi Republike Slvenije. Osnutek b snva za sdelvanje Republike Slvenije pri izdelavi 18-mesečnega predsedvanja tria držav članic. Pdskupina za priprav prgrama b sprti spremljala razvj evrpske agende in p ptrebi prilagajala Prednstne nalge slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021. Ožja delvna skupina za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 b knčni predlg Prednstnih nalg slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021 bravnavala in ptrdila najkasneje d 15. aprila 2021. Vdja prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije b v prvi plvici 2021, najkasneje d 1. junija 2021, ptrjen predlg Prednstnih nalg slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021 predlžil v sprejem Vladi Republike Slvenije. Vlada Republike Slvenije ga b nat v seznanitev psredvala Državnemu zbru Republike Slvenije. V juliju 2021 b predsednik vlade Prednstne nalge slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021 predstavil na plenarnem zasedanju Evrpskega parlamenta, pristjni ministri pa na pristjnih dbrih Evrpskega parlamenta. 5. 18-MESEČNI PROGRAM PREDSEDOVANJA TRIA DRŽAV 18- mesečni prgram je predviden v Pslvniku Sveta Evrpske unije, kjer je dlčen, da: "Za vsakih semnajst mesecev, vnaprej dlčena skupina treh držav članic, ki predsedujej Svetu za t bdbje v skladu s členm 1(4), pripravi snutek prgrama dejavnsti Sveta za t bdbje. Kar zadeva dejavnsti sestave Sveta za zunanje zadeve v tem bdbju, se ta snutek pripravi skupaj s predsednikm te sestave. Osnutek prgrama se p ustreznih psvetvanjih pripravi v tesnem sdelvanju s Kmisij in predsednikm Evrpskega sveta. Predlžen je kt enten dkument najpzneje en mesec pred začetkm zadevnega bdbja, da ga lahk dbri Svet za splšne zadeve." V svji izjavi je Svet Evrpske unije še natančneje predelil, da: "18-mesečni prgram zajema splšni uvdni del, ki prgram umešča v kvir dlgrčnejših strateških usmeritev Unije. Trjica predsedstev, zadlženih za priprav snutka 18- mesečnega prgrama, se v sklpu ustreznih psvetvanj' iz tretjega stavka dstavka 6 tem razdelku psvetuje z naslednj trjic predsedstev. V snutku 18-mesečnega prgrama se med drugim upštevaj tudi ustrezni izidi dialga plitičnih prednstnih nalgah za t let, ki pteka na pbud Kmisije. D predlga 18-mesečnega prgrama b prišl v kviru pgvrv med Nemčij, Prtugalsk in Slvenij. Prgram b zajemal časvn bdbje d 1. julija 2020 d vključn 31. decembra 2021. Pgajalsk izhdišče Republike Slvenje b sprejet Osnutek prednstnih nalg slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021. Razgvre s 13
partnericami tria in evrpskimi institucijami vdi vdja prjekta v sdelvanju s Pdskupin za prgram predsedvanja in Prjektn skupin za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Osnutek 18-mesečnega prgrama Nemčije, Prtugalske in Slvenije b predlžen Svetu za splšne zadeve junija 2020. Na pdlagi razprave Sveta za splšne zadeve bd Nemčija, Prtugalska in Slvenija dknčn dlčile svj 18-mesečni prgram d knca junija 2020. 6. OSNUTKI DNEVNIH REDOV ZA POSAMEZNE SESTAVE SVETA EVROPSKE UNIJE Osnutki dnevnih redv Sveta Evrpske unije s predvideni v Pslvniku Sveta Evrpske unije, kjer je dlčen, da: "Predsedstv za bdbje svjega predsedvanja p pravljenih ustreznih psvetvanjih za vsak sestav Sveta pripravi snutke dnevnih redv sej Sveta, predvidenih za naslednje šestmesečje, in kvirn navede predviden zakndajn del in perativne dlčitve. Te snutke pripravi najpzneje en teden pred začetkm zadevnega šestmesečja na pdlagi 18-mesečnega prgrama Sveta in p psvetvanju s Kmisij. Navedeni s v enem samem dkumentu in se uprabljaj za vse sestave Sveta. P ptrebi je pleg predhdn načrtvanih sej Sveta mžn predvideti tudi ddatne seje. Če se v šestmesečnem bdbju katera d sej, predvidenih za t bdbje, izkaže za neptrebn, je predsedstv ne skliče." Zaradi zagtvitve tekčega predajanja zadev med dvema predsedujčima mra predsedujča država en teden pred začetkm svjega mandata in p psvetvanju z Evrpsk kmisij in naslednjim predsedstvm predlžiti Osnutke dnevnih redv za seje Sveta Evrpske unije, predvidene v bdbju šestih mesecev svjega predsedvanja. Pri tem se pravi usklajevanje z Generalnim sekretariatm Sveta Evrpske unije. Okvirni začasni dnevni redi s razvrščeni glede na sestave Sveta Evrpske unije in glede na datum zasedanja psamične sestave Sveta Evrpske unije. Pri pripravi Osnutkv dnevnih redv mra bdče predsedstv: ažurirati zadeve, ki bd bravnavane v bdbju šestmesečnega predsedvanja, primerjati in pručiti urnike psameznih institucij Evrpske unije, ki s vključene v pstpek sprejemanja psamezne zadeve, ceniti pmembnst vsake zadeve ter njenih plitičnih in tehničnih značilnsti, ki lahk vplivaj na pstpek sprejemanja v Svetu Evrpske unije, dlčiti pstpek sprejemanja glede na dlčbe ustanvnih pgdb Evrpske unije. Republika Slvenija b pristpila k izdelavi Osnutkv dnevnih redv na naslednji način: Vdja Pdskupine za prgram predsedvanja in Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji bsta v sdelvanju s Prjektn skupin za krdinacij priprav in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 in s predsedujčimi delvnim telesm Sveta Evrpske unije v letu 2020 skupaj z Evrpsk kmisij sdelvala v psvetvanjih pri prtugalski izdelavi začasnih dnevnih redv, ki bd ptekala v drugi 14
plvici leta 2020. V naslednji fazi (predvidma marca 2021) se b pravil usklajevanje z Generalnim sekretariatm Sveta Evrpske unije, Prtugalsk, Francij in Evrpsk kmisij. Pdlaga za zastpanje Republike Slvenije v psvetvanjih b bnvljen pregled aktualnih vsebin slvenskega predsedvanja, Osnutek prednstnih nalg slvenskega predsedvanja in d tedaj sprejeti skupinski prgrami predsedvanja. Pripravljeni snutek kvirnih začasnih dnevnih redv za bdbje d 1. julija 2021 d 31. decembra 2021 b v marcu 2021 bravnavala Pdskupina za prgram predsedvanja. Slednja Osnutek kvirnih začasnih dnevnih redv za bdbje d 1. julija 2021 d 31. decembra 2021 skupaj s predlgm Prednstnih nalg slvenskega predsedvanja Svetu Evrpske unije 2021 najkasneje d začetka maja 2021 psreduje Širši delvni skupini za predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. V maju 2021 b sledil knčn usklajevanje Osnutka kvirnih začasnih dnevnih redv s Prtugalsk, Francij, Evrpsk kmisij in Generalnim sekretariatm Sveta Evrpske unije. Na tej snvi b nat pripravljen knčni Osnutek dnevnih redv za vse sestave Sveta Evrpske unije za bdbje d 1. julija 2021 d 31. decembra 2021, ki ga p ptrditvi na Vladi Republike Slvenije (predvidma v začetku junija 2021) Republika Slvenija p ustaljenih diplmatskih pteh psreduje Generalnemu sekretariatu Sveta Evrpske unije. 15
KADROVSKI IZZIVI PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Za učinkvit izvedb predsedvanja je treba zagtviti ustrezn kadrvsk struktur, tak v Slveniji kt tudi v Stalnem predstavništvu Republike Slvenije pri Evrpski uniji v ter drugih diplmatskih in knzularnih predstavništvih Republike Slvenije v tujini. 7. KADROVANJE ZA POTREBE PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Za del na nalgah v kviru psebnega vladnega prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 bd večinma angažirani javni uslužbenci, ki s že zapsleni v rganih državne uprave in s strkvnjaki za psamezna pdrčja. Ptrebne pa bd tudi ddatne kadrvske krepitve, in sicer kt zapslitve na prjektu za dlčen čas trajanja prjekta. V dlčenih primerih bd že zapsleni javni uslužbenci premeščeni za dlčen čas na nalge predsedvanja (v istem ali drugem rganu), kjer bd pravljali sam te nalge, v drugih primerih pa bd javni uslužbenci te nalge pravljali ddatn pleg svjih dsedanjih nalg (95. člen Zakna javnih uslužbencih, Uradni list RS, št. 63/07 in naslednji, v nadaljevanju: ZJU). Pdskupina za kadre predsedvanja je aprila 2018 na pdlagi cen in analiz stanja pripravila predlg Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje 8, ki ga je Vlada Republike Slvenije sprejela nvembra 2018 9. Vlada Republike Slvenije je tak dlčila, da je dvljen števil zapslitev za predsedvanje d 350 zapslitev za dlčen čas. V tej kvti je vključenih 116 ddatnih kvt za Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji in 26 ddatnih kvt za druga diplmatska in knzularna predstavništva. Psebni kadrvski načrt za predsedvanje se je začel izvajati z uveljavitvij sprememb zakna, ki ureja izvrševanje prračuna Republike Slvenije (v nadaljevanju: ZIPRS1819-A), v delu, ki se nanaša na plitik zapslvanja. 10 Pred začetkm zapslvanja za namene priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije s mrali rgani državne uprave pripraviti in sprejeti sistemizacij delvnih mest za psebni vladni prjekt Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije v letu 2021. Če pstpki zapslvanja nis zaključeni v načrtvanem letu, se dvljene kvte rganv državne uprave prenesej v naslednje let. Seznam delvnih mest v Stalnem predstavništvu Republike Slvenije pri Evrpski uniji, ki je 8 Pri pripravi psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje s bila upštevana izhdišča, dlčena v sklepu Vlade Republike Slvenije št. 54001-2/2017/28 z dne 2. 2. 2018 in sklepih Ožje delvne skupine za priprav in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 z dne 12. 3. 2018. Predlg menjenega kadrvskega načrta se je začel pripravljati na pdlagi upštevanja kriterijev in usklajevanja z resrji leta 2017 (pdatki s bili ažurirani februarja 2018). 9 Sklep vlade Republike Slvenije št. 54001-3/2018/8 z dne 22. 11. 2018. 10 ZIPRS1819-A je bil v Uradnem listu RS št. 83/18 bjavljen 24. 12. 2018, veljati pa je začel naslednji dan p bjavi, trej 25. 12. 2018. S tem se je začel izvajati tudi psebni kadrvski načrt za predsedvanje. 16
pdlaga za sistemizacij delvnih mest, je sprejela Vlada Republike Slvenije na predlg Ministrstva za zunanje zadeve. Javni uslužbenci bd v Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji in v stala predstavništva Republike Slvenije v tujini napteni s strani Ministrstva za zunanje zadeve, razen javnih uslužbencev Ministrstva za bramb. Za javne uslužbence, ki bd na Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji razprejeni z Ministrstva za zunanje zadeve, pskrbi za njihv priprav, uspsabljanje in razpreditev na predstavništv Ministrstv za zunanje zadeve. P zaključenem delu na psebnem prjektu Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 se javni uslužbenci, ki s bili ddatn napteni na Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji in stala diplmatsk knzularna predstavništva zaradi predsedvanja in imaj veljavn pgdb zapslitvi, vrnej v rgan, iz katerega prihajaj, razen če bd razprejeni na delvna mesta v kviru redne sistemizacije Stalnega predstavništva Republike Slvenije pri Evrpski uniji ali stalih diplmatsk knzularnih predstavništvih. Vsa ministrstva in vladne službe mraj zagtviti ntranj rganizacij na pdrčju evrpskih zadev v skladu z 16. členm Uredbe ntranji rganizaciji, sistemizaciji, delvnih mestih in nazivih v rganih javne uprave in v pravsdnih rganih (Uradni list RS, št. 58/03 in naslednji). Bistven je, da ima psamezen resr zirma ntranja rganizacijska enta, ki pravlja krdinacij evrpskih zadev zntraj psameznega resrja, primern števil ustrezn uspsbljenih kadrv za zagtvitev uspešnih vsebinskih priprav in izvedbe predsedvanja. Dinamik izvajanja kadrvskega načrta mraj rgani ustrezn prilagajati sprejetemu prračunu v skladu z zaknm, ki ureja izvrševanje prračuna. Člani Pdskupine za kadre predsedvanja mraj vdji Pdskupine za kadre predsedvanja najkasneje d 14. junija 2019 (na stanje 1. maj 2019), 13. septembra 2019 (na stanje 31. avgust 2019), 15. junija 2020 (na stanje 1. maj 2020) in 15. junija 2021 (na stanje 1. maj 2021) prčati izvedbi zapslitev iz Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje. Pdskupina za kadre predsedvanja mra najkasneje d 15. januarja 2020 prčati Širši delvni skupini za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 izvajanju Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje in na pdlagi ugtvitev p ptrebi pripraviti predlg sprememb le-tega za bravnav na Vladi Republike Slvenije. Da bi se zagtvila ustrezna dinamika zapslitev, se b k reviziji Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje pristpil že jeseni 2019. Pri reviziji Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje b, upštevaje spremenjen dinamik dela nve Evrpske kmisije p psameznih pdrčjih, ptrebn pnvn pručiti cene in brazlžitve resrjev glede izpstavljenih kadrvskih ptreb glede na nalge iz psebnega vladnega prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Pstpek revizije Psebnega kadrvskega načrta za predsedvanje b tudi prilžnst za začetek priprav na nadgradnj stalne sistemizacije Stalnega predstavništva Republike Slvenije pri Evrpski uniji in za pručitev splšnega kadrvskega načrta državne uprave za čas p zaključku predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije. 17
Glede na vsebin in vrst nalg s bile identificirane naslednje skupine kadrv, ki bd bravnavane v kviru priprav in izvedbe predsedvanja: kadri za izvajanje nalge predsedujčih delvnim telesm Sveta Evrpske unije (v Bruslju in v Ljubljani), kadri za lgističn izvedb dgdkv in varvanje, kadri za kmuniciranje z javnstmi, tlmači in prevajalci, prjektna skupina za krdinacij priprav in izvedbe Predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021, kadri za javna narčila, prračun in kadrvska vprašanja na rganih, kadri na diplmatskih predstavništvih in knzulatih. Državni rgani pri zapslvanju in izvajanju kadrvskih pstpkv za del na prjektu Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 upštevaj navdila, ki jih je pripravila Pdskupina za kadre predsedvanja in jih je 6. marca 2019 sprejela Ožja delvna skupina za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021. Za pravljanje dela na prjektu Predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 bd v skladu z bstječ zakndaj dlčene tudi mžnsti za nagrajevanje javnih uslužbencev iz naslva pvečanega bsega dela. D navedenega nagrajevanja bd upravičeni javni uslužbenci, ki bd pravljali večji bseg dela ali ddatn del, zaradi česar bd ddatn bremenjeni, in ne zglj zaradi ddelitve nalg predsedvanja ali premestitve na delvn mest z nalgami predsedvanja. Pričakuje se, da bd nekateri javni uslužbenci ddatn bremenjeni že v času priprav, več pa jih b ddatn bremenjenih predvsem v času predsedvanja. Glede na časvn predelitev trajanja prjekta bd pgdbe zapslitvi za namen prjekta predsedvanja sklenjene za dlčen čas, in sicer d 31. marca 2022 (zaradi priprave zaključnih prčil, kriščenja letnega dpusta ter pravljanja stalih nalg b zaključku predsedvanja). Načelma se bd z 31. marcem 2022 iztekle tudi naptitve, ki bd na pdlagi psebnega kadrvskega načrta izvedene v Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji in stala diplmatska in knzularna predstavništva Republike Slvenije v tujini zaradi priprav in izvedbe predsedvanja. 8. PROGRAM USPOSABLJANJA KADROV ZA POTREBE PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Z namenm izbljšanja znanja in veščin javnih uslužbencev, ki bd vključeni v priprave in izvedb predsedvanja, ter njihve dlgrčne uspsbljensti, b Pdskupina za kadre predsedvanja v sdelvanju z Upravn akademij in Prjektn skupin za krdinacij priprav in izvedbe predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 pripravila pseben prgram uspsabljanja. Prgram uspsabljanja b p ptrditvi na Ožji delvni skupini za priprave in izvedb predsedvanja Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021 sprejela Vlada Republike Slvenije marca 2019. Izvedb prgrama uspsabljanja za predsedvanje b vdila Upravna akademija na 18
Ministrstvu za javn uprav, za spremljanje udeležbe javnih uslužbencev pa bd na ministrstvih in vladnih službah dgvrni generalni sekretariati zirma kadrvske službe. Za uslužbence, ki bd razprejeni na diplmatska delvna mesta v tujini brez imenvanja v diplmatski naziv, bd v skladu z zakndaj v rganizaciji ministrstva za zunanje zadeve izvedena krajša uspsabljanja za diplmatski izpit. Izvajalci uspsabljanja za diplmatski izpit bd nsilci psameznih vsebin, ki jih imenuje Strkvn izbraževalni svet Ministrstva za zunanje zadeve zirma Diplmatska akademija. Uspsabljanje b ptekal v treh sklpih, ki bd bsegali uspsabljanja glede (i) vsebin EU: pznavanje institucij EU in pstpkv dlčanja ter prgrama slvenskega predsedstva, (ii) psebnih veščin za predsedvanje: vdenje sestankv, pgajalske veščine, kmuniciranje, prtkl ipd., in (iii) tujih jezikv: pudarek na angleščini in francščini. Uspsabljanje se b izvajal mdularn v bliki krajših seminarjev in delavnic (d enega d treh dni) ter krajših jezikvnih tečajev. Uprabljene bd interaktivne učne metde s pudarkm na simulaciji praktičnih primerv in aktivni vlgi udeležencev. V večji meri b pri uspsabljanju uprabljen angleški jezik, v mejenem bsegu francski jezik ter le delma slvenski jezik. Temeljn uspsabljanje institucijah Evrpske unije in pstpkih dlčanja bd v bliki seminarjev in delavnic izvedli slvenski javni uslužbenci z izkušnjami v delvnih telesih in dbrih institucij Evrpske unije zirma v Stalnem predstavništvu Republike Slvenije pri Evrpski uniji ter zunanji slvenski in tuji strkvnjaki. Specifičn jezikvn uspsabljanje v angleškem in francskem jeziku b izveden s pmčj tujih strkvnjakv. Dlčena uspsabljanja bd izvedli tudi predstavniki Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije in Evrpskega parlamenta ter drugih držav članic Evrpske unije. Uspsabljanje na pdrčju dnsv z mediji in kmuniciranja bd izvedli dmači zunanji strkvnjaki. Uspsabljanja se bd izvedla za naslednje ciljne skupine: Uspsabljanje b ptekal d pmladi 2019 d pmladi 2021, večinma v Ljubljani in Bruslju, največ izvedb pa je predvidenih v letu 2020. Uspsabljanje za diplmatski izpit se b izvajal dvakrat letn, praviti pa ga je treba pred razpreditvij v tujin. Za izvedb prgrama uspsabljanja b Upravna akademija Ministrstv za javn uprav centraln načrtval finančna sredstva na pdprgramu 030104 Predsedvanje Svetu Evrpske unije. Ta sredstva bd namenjena uspsabljanju hrizntalnih vsebin vseh 19
vključenih v aktivnsti predsedvanja, zat bd tvrstna uspsabljanja za udeležence brez ktizacije. Za rganizacij in financiranje uspsabljanj iz resrn specifičnih tematik bd dgvrna ministrstva in vladne službe same. Za rganizacij krajših jezikvnih tečajev v angleščini b pskrbela Upravna akademija, finančna sredstva pa bd zagtvili resrji sami. Za uspsabljanje v francskem jeziku, ki je prav tak v pristjnsti Upravne akademije, bd predvidma kriščena sredstva sfinanciranja v višini plvice s strani Mednardne rganizacije za frankfnij, plvic pa bd prispevali resrji. Za javne uslužbence, ki bd sdelvali v kviru prjekta Predsedvanje Republike Slvenije Svetu Evrpske unije 2021, b udeležba na uspsabljanjih bvezna. 20
LOGISTIČNI VIDIKI ORGANIZACIJE PREDSEDOVANJA REPUBLIKE SLOVENIJE SVETU EVROPSKE UNIJE 2021 Lgistični vidiki rganizacije predsedvanja bsegaj rganizacij in izvedb dgdkv s finančnega, kadrvskega, prtklarnega, medijskega, tehničnega, prstrskega, transprtnega in varnstnega vidika. Medtem k ima predsedujča država članica pri rganizaciji dgdkv v Bruslju, Luksemburgu in Strasburgu pri lgističnih vidikih pdpr Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije in Generalnega sekretariata Evrpskega parlamenta, pa mra za dgdke, rganizirane v dmačem klju, zagtviti celtn rganizacij na vsebinskem in lgističnem pdrčju. S tega vidika je smiselna vzpstavitev Sekretariata za lgističn rganizacij predsedvanja Slvenije Svetu EU 2021 () ki b sprva delval decentraliziran, a z jasn identificiranimi kadri p resrjih, sdgvrnimi za izvajanje psameznih lgističnih nalg in s ciljem vzpstavitve centralne lgistične lkacije v drugi fazi priprav na predsedvanje. S centralizacij lgističnih vidikv priprav in izvedbe predsedvanja se b mčn racinalizirala praba kadrvskih in finančnih virv in hkrati zagtvi enten standard za vse dgdke predsedstva. Za vsebinske vidike vseh dgdkv v času predsedvanja, na ministrskem in pdministrskem nivju, s v celti dgvrni pristjni resrji. Osnva za načrtvanje časvnice, strškv in kadrv za izvedb lgističnih nalg je kledar dgdkv, ki bsega: (i) (ii) (iii) plitični kledar, kledar dgdkv v Slveniji in kledar dgdkv/sestankv v Bruslju, Luksemburgu in Strasburgu ter v tretjih državah. Za priprav kledarja dgdkv v Slveniji b zadlžen, medtem k sta za priprav plitičnega kledarja in kledarja dgdkv v Bruslju, Luksemburgu in Strasburgu ter v tretjih državah zadlžena Pdskupina za prgram predsedvanja in Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji v sdelvanju s. Pri načrtvanju aktivnsti je treba upštevati: - - - - da institucije v Bruslju avgusta in knec decembra zaradi praznikv in dpustv ne delujej, načel, da predsedujča država v drugem plletju izvede aktivnsti, ki jih predhdn predsedstv ni (usklajevanje s trim), a s 'standard' za tekče let, vse nacinalne in evrpske praznike, ter dejstv, da lahk nekaj aktivnsti pteka nepsredn pred in p zaključku predsedvanja. 21
9. LOGISTIČNA PODPORA DOGODKOM V BRUSLJU, LUKSEMBURGU, STRASBOURGU IN TRETJIH DRŽAVAH Ministrstv za zunanje zadeve b zagtvil ustrezne prstre in infrastruktur za delvanje Stalnega predstavništva Republike Slvenije pri Evrpski uniji. Delegatski prstri Republike Slvenije v Svetu Evrpske unije s prenvljeni, za čas predsedvanja pa ima predsedujča država članica na vlj tudi ddatne prstre, kjer lahk ptekaj sestanki. Pdbn velja za prstre Sveta Evrpske unije v Luksemburgu. V Strasburgu lahk slvenska delegacija uprablja delegatsk sb v Evrpskem parlamentu, ki b prilagjena ptrebam med predsedvanjem, prav tak pa b med predsedvanjem upravičena d ddatnih prtklarnih prstrv v Evrpskem parlamentu. Ministrstv za zunanje zadeve b zadlžen za rganizacij in zagtvitev lgističnih vidikv dgdkv, ki bd ptekali na Stalnem predstavništvu Republike Slvenije pri Evrpski uniji in stalih diplmatsk-knzularnih predstavništvih v tujini.. Krdinacija tlmačenja za zasedanja delvnih teles v Bruslju in zunaj Evrpske unije je v pristjnsti Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije v sdelvanju s Služb za tlmačenje in rganizacij knferenc Evrpske kmisije (SCIC). Za čas predsedvanja Generalni Sekretariat Sveta Evrpske unije dlči srednjega krdinatrja za tlmačenje. Krdinatrja za tlmačenje je treba dlčiti še v Stalnem predstavništvu Republike Slvenije pri Evrpski uniji in v Ministrstvu za zunanje zadeve. Vsi krdinatrji pri pripravah med sebj tesn sdelujej. Dgdki v Bruslju in Luksemburgu Frmalne dgdke v Bruslju in Luksemburgu b stalnem psvetvanju s predsedujč držav rganiziraj strkvne službe Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije. Druge dgdke, kt s npr. seminarji, delavnice ipd., gstitelji (psamezna ministrstva ali vladne službe) rganiziraj sami. Pri tem upštevaj dlčila, ki jih b pripravil. Dgdki v Strasburgu Za rganizacij dgdkv, ki v času predsedvanja ptekaj v Evrpskem parlamentu v Strasburgu, pskrbi Staln predstavništv Republike Slvenije pri Evrpski uniji, Skupina za dnse z Evrpskim parlamentm, v sdelvanju s strkvnimi službami Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije in Generalnega sekretariata Evrpskega parlamenta. Dgdki v tretjih državah Te dgdke rganiziraj pristjne službe Generalnega sekretariata Sveta Evrpske unije in gstujča država v sdelvanju s predsedujč držav. 22